沙特的石油武器有多大威力

王能全

10月13日，因《華盛頓郵報》專欄作家賈邁勒·卡舒吉在沙特阿拉伯駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館被害，美國總統(tǒng)特朗普表示將嚴(yán)懲沙特。

10月14日，沙特阿拉伯衛(wèi)星電視臺總經(jīng)理圖爾基·阿爾達(dá)克希爾稱，沙特決策層已經(jīng)討論了30多種潛在反擊措施，全球都將遭殃。如果80美元的油價就讓特朗普不爽，誰都不該排除油價上漲至100、200美元的可能性。當(dāng)日，國際石油價格跳漲2%。

石油武器成名于1973年10月的第四次中東戰(zhàn)爭，引發(fā)了第一次石油危機。但今天沙特如再一次使用石油武器，受傷害最大的不是美國，而是包括中國在內(nèi)的廣大石油進(jìn)口國和已經(jīng)風(fēng)聲鶴唳的世界經(jīng)濟，并最終會給沙特自己帶來巨大沖擊。

石油武器的靈與不靈

1973年10月6日，埃及進(jìn)攻以色列，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，敘利亞和伊拉克隨后參戰(zhàn)。10月17日，阿拉伯石油輸出國組織決定使用石油武器，減產(chǎn)5%。當(dāng)晚，阿布扎比減產(chǎn)12%，停止向美出口。10月19日，美國向以色列提供22億美元的緊急援助，沙特宣布減產(chǎn)10%，對美實行禁運。到10月22日，阿拉伯產(chǎn)油國都減產(chǎn)10%，對美國、荷蘭禁運，隨后禁運擴展到加拿大、巴林、關(guān)島和新加坡等地。

1973年底，阿拉伯石油輸出國組織決定，除美國和荷蘭外，解除對其他國家的禁運， 1974年3月，解除對美國的石油禁運，9月，解除對荷蘭的禁運。

1973年10月上半月，阿拉伯產(chǎn)油國產(chǎn)量為2080萬桶/日，減產(chǎn)和禁運最嚴(yán)重的12月為1580萬桶/日，實際減產(chǎn)約為500萬桶/日。

使用石油武器的后果引發(fā)了第一次石油危機，具體表現(xiàn)是：一、美國出現(xiàn)汽油短缺和恐慌，加油站出現(xiàn)大排長龍的現(xiàn)象；二、石油價格大漲。與1973年1月1日相比，1974年1月1日的歐佩克原油標(biāo)價大約上漲了340%；三、1974年-1975年出現(xiàn)了世界經(jīng)濟危機，1973年世界經(jīng)濟增長率為6.9%，1974年下降到2.8%，1975年進(jìn)一步下降到1.9%。

1908年，伊朗發(fā)現(xiàn)石油拉開了中東石油大開發(fā)的序幕。1954年，埃及總統(tǒng)納賽爾在其《革命哲學(xué)》中提出，石油是組成阿拉伯力量的三要素之一。自此，阿拉伯政治家就探討使用“石油武器”問題。但石油武器的效果，取決于當(dāng)時的國際石油市場環(huán)境。

1956年7月第二次中東戰(zhàn)爭期間，為支持埃及，沙特對英國和法國實施石油禁運，加之蘇伊士運河（歐洲石油消費的三分之二經(jīng)此運河）被關(guān)閉，西歐出現(xiàn)了石油短缺，倫敦出現(xiàn)了馬拉汽車的奇觀，實行汽油配給，比利時禁止星期日私人駕車外出。為此，美國開始實施“油援計劃”，向歐洲輸送石油。這是沙特等阿拉伯產(chǎn)油國首次使用石油武器，但在美國提供石油援助的情況下沒有形成更大的危機。

1967年6月第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊拉克、阿爾及利亞、科威特和沙特宣布停止石油生產(chǎn)，向支持以色列的國家實行禁運。不過，由于伊朗和委內(nèi)瑞拉沒有減產(chǎn)反而大幅度增產(chǎn)，禁運并未產(chǎn)生實際效果，沙特財政面臨嚴(yán)重困難。8月底召開的阿拉伯國家首腦會議，決定恢復(fù)石油生產(chǎn)和出口。這是歷史上沙特等阿拉伯產(chǎn)油國第二次使用石油武器，由于歐佩克內(nèi)部政策協(xié)調(diào)問題，未產(chǎn)生實效。

1973年10月，沙特等阿拉伯產(chǎn)油國之所以能成功使用石油武器，主要原因有：一是1973年9月前后，世界石油生產(chǎn)已達(dá)到最大能力，約為5853萬桶/日左右，已不存在剩余生產(chǎn)能力。二是作為當(dāng)時的世界最大石油生產(chǎn)國，美國石油產(chǎn)量已處于階段性的峰值，已經(jīng)沒有剩余石油生產(chǎn)能力，而1956年7月和1967年6月阿拉伯石油生產(chǎn)國使用石油武器時，美國剩余石油生產(chǎn)能力約為25%，可以支援西歐。1973年，進(jìn)口原油占美國原油消費的50%，中東北非國家占美國進(jìn)口石油的37.6%，美國已經(jīng)形成對沙特等阿拉伯產(chǎn)油國的高度依賴。

1973年10月之后，不同時期某些石油生產(chǎn)國為了某種訴求，表示要使用石油武器，但均沒有能夠?qū)嵤?978年-1980年的第二次石油危機，是由于伊朗伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭引發(fā)的。2004年-2014年上半年的油價大漲，主要是由于國際石油市場的供需變化引起的。

誰是沙特石油武器的最大受害者

當(dāng)前的國際石油形勢與45年前相比，發(fā)生了根本的變化，維護(hù)國際石油市場的穩(wěn)定、不能使用石油武器，應(yīng)成為國際社會的共識。

沙特是世界最大石油生產(chǎn)和出口國之一，在國際石油市場擁有舉足輕重的地位。2018年1月1日，沙特探明石油儲量為2662億桶，世界第二，占比15.7%。2018年9月，沙特原油產(chǎn)量為1051.2萬桶/日，排名世界第三，原油出口量約750萬桶/日，是歐佩克的老大，約占?xì)W佩克原油產(chǎn)量的32.09%，世界原油產(chǎn)量的10.63%。

目前的國際石油市場處于緊平衡狀態(tài)，10月初油價沖破80美元/桶。由于美國的制裁，從11月4日開始，伊朗約300萬桶/日的原油有可能退出市場，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量比年初下降了50萬桶/日以上，利比亞內(nèi)亂石油產(chǎn)量非常不穩(wěn)定。

此時沙特使用石油武器，減產(chǎn)10%，國際石油市場在11月初就有可能出現(xiàn)500萬桶/日的缺口，就會發(fā)生如同1973年10月阿拉伯產(chǎn)油國使用石油武器時基本類似的情況；如果沙特將石油產(chǎn)量減少到750萬桶/日，意味著減產(chǎn)300萬桶/日，加上伊朗、委內(nèi)瑞拉和利比亞產(chǎn)量的減少，國際石油市場的缺口將高達(dá)700萬桶/日。屆時，石油價格會否暴漲到200美元/桶可能存在一定的疑問，但沖過100美元/桶，是一個大概率事件。

與45年前相比，沙特今天沒有可能號召阿拉伯產(chǎn)油國或歐佩克聯(lián)合減產(chǎn)，對美國等實行石油禁運，但因美國禁止伊朗石油出口和委內(nèi)瑞拉減產(chǎn)等因素，客觀上為沙特使用石油武器創(chuàng)造了市場環(huán)境。

但與第四次中東戰(zhàn)爭時期相比，45年后國際石油市場最大的變化，是美國地位的反轉(zhuǎn)。

現(xiàn)代石油工業(yè)1859年誕生于美國，美國保持了多年世界石油產(chǎn)量第一的地位。1970年，美國石油產(chǎn)量達(dá)到階段峰值，為1129.7萬桶/天，2008年下降到678.4萬桶/天。由于頁巖革命的成功，從2009年起，美國石油產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了下降的勢頭。2014年，美國石油產(chǎn)量增長到1176.8萬桶/天，2017年上升到1305.7萬桶/天。2018年2月、6月，美國分別超過沙特和俄羅斯，又成為世界第一大原油生產(chǎn)國。

目前，除仍凈進(jìn)口原油外，美國已成為石油產(chǎn)品的凈出口國。2018年上半年，原油成為美國最大的石油出口品，日均為180萬桶，6月份達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的220萬桶/日；同期，美國中間餾份油的日均出口數(shù)量為130萬桶，車用汽油的出口數(shù)量為91.3萬桶/日。

2017年，美國石油對外依存度已下降到19%，681.1萬桶/日凈進(jìn)口的原油中，來源于加拿大的占45.41%，為309.3萬桶/日；波斯灣國家為171.3萬桶/日，沙特94.9萬桶/日。2018年7月，美國無論是凈進(jìn)口或是從沙特等波斯灣國家的原油進(jìn)口數(shù)量，都在下降。自2012年以來，美國就沒有進(jìn)口伊朗原油。

2018年7月，美國從沙特凈進(jìn)口的原油為87.6萬桶/日。由于美國最大的煉油企業(yè)莫蒂瓦公司，為阿美公司全資擁有，煉油能力為60.3萬桶/日，這就是說沙特出口原油的絕大部分供應(yīng)自己的煉廠。

以上數(shù)據(jù)可以看出，如果今天的沙特使用石油武器，對美國實施石油禁運：一是影響的將主要是自己在美國投資的煉油企業(yè)；二是，2018年上半年日均原油出口為180萬桶，美國自產(chǎn)原油完全可以抵消沙特禁運的影響；三是美國擁有6.6億桶戰(zhàn)略石油儲備，動用能力為400萬桶/日。因此，除因國際油價上漲會引起美國國內(nèi)連鎖反應(yīng)外，不會導(dǎo)致如同1973年10月那樣的石油供應(yīng)短缺和恐慌，不會對美國產(chǎn)生直接和根本性的傷害。

2017年，國際石油市場一個標(biāo)志性事件，就是中國超過美國成為世界第一大原油進(jìn)口國。以中國和印度為代表的亞太地區(qū)、非洲和歐洲，2017年石油消費增長分別為3%、2.5%和1.9%。除非洲凈出口石油外，亞太和歐洲都是石油凈進(jìn)口地區(qū)，石油對外依存度高達(dá)77.21%和76.51%，其中中國約為70%，印度為81.56%，日本、韓國、德國、法國、意大利和南非等國都是100%。

沙特原油出口的約70%、油品出口的約45%，流向了亞太地區(qū)；原油出口的約10%和油品出口的約40%，流向歐洲。

沙特是中國第二大原油進(jìn)口來源國，2017年出口5218.39萬噸原油，占中國進(jìn)口原油的12.40%。這也就是說，如果沙特使用石油武器，直接受到?jīng)_擊的將是中國、印度、南非等發(fā)展中石油進(jìn)口國，歐洲、日本和韓國等工業(yè)化國家也會遭殃。

沙特?zé)o法承擔(dān)石油武器的副作用

需特別指出的是，與2017年以來石油價格不斷上漲相伴隨的是美元持續(xù)升值，很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟已處于風(fēng)雨飄搖之中。2017年初執(zhí)政以來，特朗普政府一系列“美國優(yōu)先”政策，引發(fā)全球貿(mào)易爭端，世界經(jīng)濟已處于風(fēng)聲鶴唳之中。世界銀行根據(jù)兩次石油危機的數(shù)字統(tǒng)計認(rèn)為，如果世界原油價格上升10美元/桶并持續(xù)一年時間，則世界經(jīng)濟的年增長率會下降0.5%，發(fā)展中國家會下降0.75%。

但是，盡管當(dāng)前國際石油市場更多需要的是穩(wěn)定，但石油武器對沙特仍是一把會自戮的雙刃劍。

2016年4月，沙特頒布《愿景2030》，開展雄心勃勃的經(jīng)濟改革，要擺脫對石油的依賴，阿美公司將擇機推向資本市場，沙特需要一個穩(wěn)定的國際石油市場，與中東和世界主要國家保持良好關(guān)系。目前，沙特介入了也門和敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)，與伊朗交惡，圍堵卡塔爾，與加拿大關(guān)系惡化。

記者事件后，沙特股市大跌，重大投資項目面臨流產(chǎn)，很多知名人士和企業(yè)宣布不參加“沙漠達(dá)沃斯”未來投資會議，西方七國聯(lián)合要求沙特說明記者事件的真相。特朗普宣稱，他曾告訴過沙特國王，如沒有美國的支持，沙特政權(quán)維持不了兩周。這句話雖然令人刺耳，但較大程度上說明美沙關(guān)系的現(xiàn)實。因此，當(dāng)前和未來經(jīng)濟發(fā)展、外交和政權(quán)維系等一系列需要，都不允許沙特使用石油武器。

從2000年6月以來，美國部分國會議員就在持續(xù)推動“反石油生產(chǎn)及出口同業(yè)聯(lián)盟”（NOPEC）法案。2011年出版的《渡過難關(guān)：讓美國重新登頂》一書中，特朗普就認(rèn)為美國可以違反反托拉斯法起訴歐佩克。

今年以來，特朗普四次發(fā)推特，指責(zé)歐佩克推高油價。如果此時沙特使用石油武器導(dǎo)致油價大漲，將引發(fā)美國社會的憤怒，美國國會和特朗普極有可能通過NOPEC法案，從而給歐佩克帶來滅頂之災(zāi)，其后果是沙特?zé)o法承受的。

1973年10月的石油武器，直接改變了世界能源行業(yè)的格局。一是世界主要工業(yè)化國家組建了國際能源署，目前已有30個成員國，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源政策，應(yīng)對市場波動；二是國際能源署成員國擁有的政府和商業(yè)儲備數(shù)量高達(dá)44億桶，相當(dāng)于凈進(jìn)口的186天；三是大力支持非歐佩克油氣資源的開發(fā)，不斷擠壓歐佩克市場份額；四是積極支持新能源、可再生能源的開發(fā)，部分國家將在本世紀(jì)30年代前后禁售燃油汽車。正是上述行動，導(dǎo)致了1986年、2014年的油價暴跌和20世紀(jì)90年代、2014年下半年后的低油價。

一段時間以來，行業(yè)都在討論石油時代終結(jié)的話題，很多國家也在為此做準(zhǔn)備。國際能源署和歐佩克本身，十分憂慮2017年以來油價的不斷上漲，預(yù)測2019年世界石油消費將下降。因此，再一次使用石油武器及帶來的油價暴漲，有可能將加速上述進(jìn)程，自1965年以來成為世界第一大能源的石油可能會過早喪失其地位。

20世紀(jì)兩次石油危機和2004年- 2008年油價大漲之后，就是油價的暴跌，給石油出口國帶來巨大沖擊，不得不進(jìn)行痛苦的經(jīng)濟調(diào)整。

扎基·亞馬尼是世界石油史的傳奇人物，曾擔(dān)任沙特石油大臣長達(dá)25年，親自領(lǐng)導(dǎo)了1973年10月石油武器的使用并一手導(dǎo)演了1986年的油價暴跌，長時間一度是沙特和歐佩克石油政策的靈魂人物。

正是親身經(jīng)歷國際石油市場20多年的動蕩，亞馬尼認(rèn)識到，必須努力將國際石油價格保持在合理的水平，否則沙特會同世界上很多資源豐富的石油生產(chǎn)國一起，坐在賣不出去的巨大石油湖上。

沙特年輕的當(dāng)權(quán)者，應(yīng)該認(rèn)真聽聽其前輩的教誨，領(lǐng)會石油武器真正的含義，否則最終受到傷害的只能是沙特自己！

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員，編輯：馬克）