佛山市新市民社會(huì)融合現(xiàn)狀與需求研究

翟春艷

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東佛山528000）

一、引言

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的要求，我國(guó)下一階段城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)是推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，即讓那些長(zhǎng)期在城市居住、生活的流動(dòng)人口真正成為擁有城市戶籍、享有城市基本公共服務(wù)的城市居民。這就引發(fā)了學(xué)界和社會(huì)對(duì)城市外來人口群體的進(jìn)一步關(guān)注。而在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)30多年的歷程中，不斷壯大的群體發(fā)生了諸多質(zhì)的變化，其中一個(gè)顯著的演變過程，是從“流動(dòng)”向“遷移”轉(zhuǎn)變的移民意愿(王春光，2011)，他們進(jìn)城務(wù)工不再只是短暫停留，而是有了穩(wěn)定居留的打算。這是促成本文討論新市民社會(huì)融入的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“新市民”這里指長(zhǎng)期居住在本地的非戶籍人口。2006年由西安市雁塔區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“新市民”稱謂的通知》，標(biāo)志著“新市民”成為雁塔區(qū)40萬農(nóng)民工及外來務(wù)工人員的新稱謂。此后，為避免對(duì)這一群體的污名化，“新市民”稱謂在更多場(chǎng)合被使用。

截至2016年10月31日，佛山市登記新市民（流動(dòng)人口）總量431.2萬人，超過戶籍人口數(shù)。且這個(gè)數(shù)值還在逐年遞增。對(duì)于佛山來說，促進(jìn)新市民社會(huì)融合，提升他們留在佛山的意愿，是促進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要助力。在政府大力推動(dòng)促進(jìn)新市民融合的“三進(jìn)”工作的同時(shí)，他們的社會(huì)、心理認(rèn)同、個(gè)人及家庭的融入成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。2016年佛山市通過了《佛山市新市民服務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）》（下稱《規(guī)劃》），為全市新市民提供了又一重大利好。在佛山這樣一個(gè)從政府到社會(huì)力量都積極投入促進(jìn)新市民融合的城市里，新市民是否知曉和感受到了？他們?nèi)谌敕鹕降囊庠负同F(xiàn)狀如何？在融合過程中有哪些特點(diǎn)和需求？這都是本文希望探究的。

二、研究?jī)?nèi)容

（一）研究方法

文獻(xiàn)分析法。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析，總結(jié)以往的研究成果，構(gòu)建社會(huì)融合的理論結(jié)構(gòu)。

問卷調(diào)查法。所采用的問卷是自編的《佛山市新市民社會(huì)融合現(xiàn)狀與需求調(diào)查問卷》。主要內(nèi)容包括六個(gè)模塊：一是新市民基本人口學(xué)變量；二是新市民生活現(xiàn)狀；三是新市民生活滿意度調(diào)查；四是新市民社會(huì)融合現(xiàn)狀；五是新市民社會(huì)融合需求；六是新市民對(duì)社會(huì)服務(wù)的了解和需求。合計(jì)31個(gè)題目。

數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計(jì)方法。采用SPSS19.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（二）被試

居住在禪城區(qū)的新市民，發(fā)放問卷600份，回收有效問卷549份，有效率為90.8%。

表1 樣本基本信息（N=549）

三、研究結(jié)果

（一）新市民在佛山生活狀況

1.子女是否隨遷。見圖1。

2.迫于生計(jì)和適應(yīng)壓力，很多新市民流動(dòng)性大，常常輾轉(zhuǎn)幾個(gè)城市無法安定下來，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)新市民到過2個(gè)以上的城市。見圖2。

圖1 子女是否隨遷

圖2 佛山是你居住的第幾個(gè)城市

3.在“佛山居住的時(shí)間”及“在現(xiàn)在公司的工作時(shí)間”的調(diào)查結(jié)果。見圖3。

4.新市民職位分布中，70.31%為員工，10.56%為主管，12.75%為中層，3.28%為中高管，3.1%為高管。

（二）新市民在佛山的生活滿意度狀況

1.被調(diào)查的新市民中對(duì)在佛山的生活狀況表示基本滿意及以上的有47.91%，不滿意的有6.92%，其他感受為一般。有30.05%的新市民表示愿意繼續(xù)留在佛山打拼，24.04%的人表示經(jīng)常會(huì)想要回老家。

2.新市民對(duì)目前居住的社區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)不是很高。見表2。

表2 社區(qū)環(huán)境滿意度

3.在佛山居住期間獲取政策信息的渠道排序，前三位分別是公眾號(hào)（占比56.28%）、電視和互聯(lián)網(wǎng)（分別占比49%和28.42%）。此外，社區(qū)宣傳占21.86%，報(bào)刊占11.29%，政府網(wǎng)站6.38%，其他渠道12.57%。而對(duì)于現(xiàn)有的新市民政策是否滿足需求的調(diào)研中，只有13.3%的群體認(rèn)為可以滿足，14.75%的群體表示不能滿足，而71.95%的群體回答不確定。

4.從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新市民對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知度偏低，但卻樂意分享相關(guān)惠民政策。見表3。

表3 對(duì)政策的信任度

5.新市民對(duì)參與基層社會(huì)治理有積極的態(tài)度，也認(rèn)為本群體中有足以勝任此項(xiàng)工作的人力資源。見表4。

表4 對(duì)社會(huì)治理的看法

6.對(duì)積分入戶政策的看法。見表5。

表5 對(duì)積分入戶制度的看法

（三）新市民社會(huì)融合現(xiàn)狀

1.來佛山后人際交往狀況。見表6。

表6 來佛山后人際較往狀況

續(xù)表6

2.對(duì)本地人態(tài)度的感知。見表7。

3.對(duì)“我覺得我已經(jīng)是佛山的一分子了，我是佛山人”的認(rèn)同度。見圖4

表7 對(duì)本地人態(tài)度的感知

（四）新市民社會(huì)融合需求

1.在佛山生活最難適應(yīng)的地方排序發(fā)現(xiàn)，排前五位的分別是子女入學(xué)、子女教育、氣候、就業(yè)、語言，見表8。

圖4 身份認(rèn)同水平

表8 新市民社會(huì)融合需求

2.面對(duì)以上困難，您是否需要社工的幫助？31.15%回答是，21.49%回答否，其他的人表示看情況而定。

（五）新市民員工對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)知度

1.受訪對(duì)象中有62.48%聽說過“社工”或“社會(huì)工作”。只有5.65%的新市民明確回答自己公司有社工人員在開展工作。而52.28%表示不清楚。但是65%的個(gè)體認(rèn)為企業(yè)社工對(duì)企業(yè)的介入很有必要。71%的新市民表示如果引入社工，獲益最大的就是員工。

2.個(gè)人發(fā)展方面新市民需要的服務(wù)模式排序如下，見表9。

表9 新市民需要的服務(wù)模式排序

四、討論

1.被試分布情況來看，被調(diào)查的新市民絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)戶口，而戶籍制度恰恰是限制新市民社會(huì)融合的一個(gè)重要因素。年齡集中在26～50歲之間。大部分人學(xué)歷在?？埔韵拢捎趯W(xué)歷以及知識(shí)水平的欠缺，也給他們通過積分入戶和成功就業(yè)實(shí)現(xiàn)融合中的身份認(rèn)同帶來一定難度。超過90%的個(gè)體已經(jīng)結(jié)婚，超過半數(shù)有2個(gè)孩子，對(duì)于大多數(shù)孩子在身邊的新市民來說，子女的適應(yīng)融合是影響他們?cè)诒镜厣钯|(zhì)量的主要因素。新市民的就業(yè)崗位相對(duì)集中，比較穩(wěn)定的主要是生產(chǎn)人員和銷售人員，其中極少部分成為管理人員。所以，新市民服務(wù)與融合也是企業(yè)員工管理與服務(wù)工作中重要的部分。

2.新市民生活現(xiàn)狀來看，有相當(dāng)一部分新市民子女隨遷。所以新市民子女的教育及融合是新市民服務(wù)工作的重要組成部分。在“佛山居住的時(shí)間”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過75%的人群居住在佛山超過5年，這一結(jié)果回應(yīng)了前面隨遷子女的問題，一般而言，新市民家長(zhǎng)會(huì)在一個(gè)城市相對(duì)穩(wěn)定下來才會(huì)接孩子過來生活。在被調(diào)查的新市民中，公司員工比例超過2/3，只有不到1/3的人數(shù)可以進(jìn)入管理層，回應(yīng)前面的“大多數(shù)新市民的職業(yè)為生產(chǎn)和銷售工人”“超2/3居住在佛山超過5年”以及“近2/3在目前公司3年”等結(jié)果，不難理解由于他們學(xué)歷、社會(huì)資源的不足，導(dǎo)致晉升空間有限，而這一結(jié)果反過來影響了他們?cè)诜鹕缴畹臐M意度和融入意愿。在“是否享受公司五險(xiǎn)一金的福利待遇”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有不到1/3的個(gè)體明確回答有，甚至有38%的個(gè)體不知道這是怎么回事。而這是關(guān)系新市民生存發(fā)展切身利益的頭等大事，這也可以看出政府積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的迫切性和重要性。

3.在佛山生活的滿意度情況，接近一半的受訪個(gè)體表示對(duì)佛山的總體生活狀況滿意。生活滿意度作為基本的態(tài)度指標(biāo)，將直接影響新市民融入佛山的意愿。而這個(gè)數(shù)值還有很大的提升空間。佛山作為有著“全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”等眾多美譽(yù)的城市，能否真正留住人，還在于其文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能否切實(shí)惠及普通勞動(dòng)者。雖然新市民受自身?xiàng)l件和資源的限制，在融入佛山過程中會(huì)面臨種種困境，但大多數(shù)人還是希望留在佛山打拼。

新市民對(duì)目前居住的社區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)不是很高，這一方面是由于受現(xiàn)實(shí)條件約束，新市民相對(duì)來說更多選擇出租屋較多的區(qū)域，一般這些區(qū)域租金相對(duì)便宜，但人員會(huì)比較混雜，且社區(qū)配套生活設(shè)施和福利落后，這影響了他們對(duì)所處社區(qū)的評(píng)價(jià)。另一方面，新市民對(duì)社區(qū)開展的便民服務(wù)不是很熟悉，參與度低，并未真正享受到基本公共服務(wù)的實(shí)惠。在佛山居住期間，獲取政策信息的渠道排序，前三位分別是公眾號(hào)、電視和互聯(lián)網(wǎng)。新市民對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知度偏低，但卻樂意分享相關(guān)惠民政策，可見他們對(duì)政策信息的需求度是比較高的，或許由于獲取政策信息的能力和途徑有限，使他們一方面苦于受政策限制無法享有與本地居民完全同等的福利，另一方面對(duì)已有的惠民政策缺乏及時(shí)的了解和把握。

新市民參與基層社會(huì)治理是目前政府在大力推動(dòng)一項(xiàng)管理模式創(chuàng)新措施，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，新市民也對(duì)此有積極的態(tài)度，這也反映大多數(shù)新市民有積極參與城市建設(shè)和治理的愿望，也認(rèn)為本群體中有足以勝任此項(xiàng)工作的人力資源。但也有17.6%的個(gè)體對(duì)此項(xiàng)政策的推行表示了擔(dān)憂，這就提示政府在推行此項(xiàng)工作，發(fā)動(dòng)群眾力量時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，真正打消有能力有意愿參與基層管理工作個(gè)體的顧慮，充分調(diào)動(dòng)他們主人翁的意識(shí)和責(zé)任心。

積分入戶是廣東省委、省政府全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍改革的重要舉措，佛山早在2011年就開展此項(xiàng)工作，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)近半數(shù)新市民認(rèn)為積分要求過高，很難達(dá)到，只有12.2%群體對(duì)此項(xiàng)政策熟悉且積極準(zhǔn)備。針對(duì)新市民融合所面臨的戶籍限制，一方面政府需通過宣傳積分入戶政策和簡(jiǎn)化積分入戶的辦理流程來促進(jìn)積分入戶的實(shí)現(xiàn)，另一方面居住證效用的增強(qiáng)，也在一定程度緩和了戶籍限制帶給新市民的壓力

4.社會(huì)融合現(xiàn)狀及需求。新市民來佛山后不會(huì)因?yàn)樯硖幃惖鼐腿狈Ρ匾娜穗H溝通，相反，在度過最初的適應(yīng)期后，新市民會(huì)結(jié)交更多同樣身份的外地人，來拓展自己的生活圈。雖然新市民實(shí)現(xiàn)真正的融合并非易事，但隨著現(xiàn)在人口的流動(dòng)性增強(qiáng)，本地人對(duì)外地人有更多的開放性和包容性，再加上佛山本地外來人口日益增多，甚至超過了本地人口，本地居民對(duì)外地人包括新市民更多的是友好、接納的態(tài)度。這相應(yīng)地對(duì)于新市民的身份認(rèn)同有積極的影響。當(dāng)新市民可以很自然地說，“我覺得我已經(jīng)是佛山的一份子了，我是‘佛山人’”身份認(rèn)同就完成了。社會(huì)融合是一項(xiàng)曠日持久的系統(tǒng)工程，被調(diào)查對(duì)象中已達(dá)到身份認(rèn)同的占1/3。從角色看，他們已經(jīng)完成了從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)變身份需要制度與社會(huì)的認(rèn)同，尤其更需要從心理上內(nèi)化其身份的認(rèn)同。大多數(shù)新市民更愿意把自己定位為佛山城市建設(shè)者的主體地位，這種積極的狀態(tài)將更有利于他們?nèi)谌敕鹕?，激發(fā)他們建設(shè)佛山第二故鄉(xiāng)的主人翁意識(shí)和積極行為。

5.新市民社會(huì)融合需求。在佛山生活最難適應(yīng)的地方排序發(fā)現(xiàn)，排前五位的分別是子女入學(xué)、子女教育、氣候、就業(yè)、語言。而這恰恰是我們開展融合服務(wù)最需關(guān)注的方面。

國(guó)內(nèi)社會(huì)融入研究也在西方理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀，進(jìn)行了拓展和深化。在融入類型的劃分上，學(xué)術(shù)界存在一定共識(shí)，主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、心理、身份等層次，這豐富了“融入”概念的內(nèi)涵（李培林、田豐，2012）。針對(duì)不同層次間關(guān)系的探討，研究也在不斷推進(jìn)。早期有學(xué)者認(rèn)為是遞進(jìn)的（田凱，1995；朱力，2002），一般是從經(jīng)濟(jì)融入逐漸向社會(huì)心理融入的過渡；還有學(xué)者認(rèn)為是互動(dòng)的，在經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認(rèn)同之間相互交融、互為依存（楊菊華，2009）。后來有研究發(fā)現(xiàn)融入的不同維度和層次也可能是平行和多維的（李培林、田豐，2012）。在基于大城市的調(diào)查研究中，張文宏、雷開春（2008）還發(fā)現(xiàn)心理和身份融合較高，而文化和經(jīng)濟(jì)融合較低；楊菊華（2015）基于2013年的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，由于制度約束和結(jié)構(gòu)排斥使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的融入進(jìn)程嚴(yán)重滯后于文化和心理方面的融入。本研究結(jié)果支持這一結(jié)論，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的融入滯后于文化和心理方面的融合。

6.對(duì)社工服務(wù)的需求，新市民之所以要背井離鄉(xiāng)來到城市，大多數(shù)是為了謀生務(wù)工，所以企業(yè)作為新市民參與社會(huì)生活的首要環(huán)境，提供的資源和服務(wù)極大地影響著員工的社會(huì)融合。而員工對(duì)企業(yè)已有服務(wù)資源的知曉度和滿意度恰恰能反映出員工在融入本地生活過程中的態(tài)度和實(shí)際需求。

社工作為社會(huì)服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，是新市民獲得社會(huì)支持，更好融入佛山的重要來源，但調(diào)查結(jié)果來看，雖然政府在推動(dòng)企業(yè)社工的項(xiàng)目，但真正享受到實(shí)惠的新市民還不多。相信不久的將來，隨著新市民使用公共服務(wù)意識(shí)的提升，政府在社會(huì)服務(wù)方面的關(guān)注和投入增強(qiáng)，這一局面會(huì)大有改觀。