歷史視角下的歐盟青年政策探析及啟示

何麗娟

（廣東青年職業(yè)學(xué)院青少年研究所，廣東廣州510550）

一、歐盟青年政策的緣起

（一）實(shí)現(xiàn)歐盟一體化目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)歐盟一體化目標(biāo)是歐盟青年獲得政策保障發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1965年4月，法國、意大利、聯(lián)邦德國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡簽訂《布魯塞爾條約》，將歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一正式建立歐洲共同體。1991年12月，歐洲共同體于馬斯特里赫特通過《馬斯特里赫特條約》，歐洲共同體向歐盟過渡。1993年11月，《馬斯特里赫特條約》生效后，歐盟正式誕生。歐盟也逐漸走上擴(kuò)張歷程。未來，歐盟如何發(fā)展日益引起成員國的廣泛關(guān)注。經(jīng)協(xié)商與討論，歐盟成員國在歐盟一體化問題上達(dá)成普遍共識(shí)，即歐盟要實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一體化目標(biāo)。基于此，歐盟須樹立為歐盟一體化目標(biāo)努力的意識(shí)，尤其是在青年人中。青年理應(yīng)被看作是歐盟建設(shè)的積極力量。［1］4-52000年，歐洲國家元首于里斯本舉行特別首腦會(huì)議，會(huì)議達(dá)成共識(shí)，通過了“里斯本戰(zhàn)略”，目標(biāo)是使歐盟在2010年以前成為以知識(shí)為基礎(chǔ)的、世界上最有競爭力的經(jīng)濟(jì)體，提供更多更好的工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。青年則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵力量。歐盟內(nèi)部眾多機(jī)構(gòu)，尤其歐洲委員會(huì)，都一致認(rèn)為歐洲的未來取決于青年。［2］投資青年即投資社會(huì)未來。為確保青年成長成才，更好地實(shí)現(xiàn)歐盟一體化目標(biāo)，歐盟將青年發(fā)展內(nèi)容寫入內(nèi)部簽訂的條約中。其中教育、職業(yè)培訓(xùn)、民主參與、交流是歐盟重點(diǎn)關(guān)注的青年發(fā)展領(lǐng)域。如馬斯特里赫特條約第126條和127條鼓勵(lì)青年交流發(fā)展、促進(jìn)青年職業(yè)培訓(xùn)；里斯本條約第165條和166條重申歐盟重點(diǎn)培育、發(fā)展歐洲青年的決定；第165條明確指出，歐盟行動(dòng)旨在鼓勵(lì)青年交流發(fā)展和促進(jìn)青年參與歐洲民主生活；第166條也指出，鼓勵(lì)和促進(jìn)教師與學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)和流動(dòng)，尤其青年。［3］9-10歐洲一體化開啟了青年政策的制定進(jìn)程。

（二）歐洲地區(qū)青年生存壓力日益嚴(yán)峻

解決歐洲青年生存困境，促進(jìn)青年發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)歐盟一體化目標(biāo)是青年獲得政策保障發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推手。20世紀(jì)90年代以來，歐洲青年的生存挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：

第一，歐盟人口結(jié)構(gòu)失衡，青年獲取社會(huì)資源的空間受到擠壓且負(fù)擔(dān)加重。近年，歐盟人口雖有所增加，但總體呈緩慢增長態(tài)勢(shì)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1960年歐盟人口為4.067億，到2017年1月1日歐盟人口為5.118億，50多年間歐盟人口僅增長了25%。［4］歐盟國家人口出生率低，青年人口減少，老齡人口增多，人口老齡化問題日益嚴(yán)重（見表1），青年的生存發(fā)展壓力因此大大增加。一是青年發(fā)展資金減少。由于公共財(cái)政支出按人均衡量，當(dāng)兒童和青年人口持續(xù)減少時(shí)，青年的財(cái)政投入也隨之減少；加之，代際平衡也使政治和社會(huì)權(quán)力向年長群體傾斜，青年投資不足風(fēng)險(xiǎn)增加。［5］1二是青年納稅負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量持續(xù)增加，社會(huì)服務(wù)整體需求呈增長態(tài)勢(shì)，當(dāng)代兒童長大成為青年步入工作后，他們將成為支撐剩余人口社會(huì)服務(wù)開支的主力。［6］39

表1 歐盟兒童、青年與老年人口對(duì)比［6］

第二，青年失業(yè)率持續(xù)上升，對(duì)未來喪失信心。近年來，歐盟青年失業(yè)率一直居高不下。2016年，歐盟成員國中約有630萬青年（15-24歲）既不就業(yè)也沒有接受教育和培訓(xùn)，其中超過420萬青年（15-24歲）失業(yè)，失業(yè)率達(dá)到19%（個(gè)別國家青年失業(yè)率甚至超過40%）。［7］2018年，歐元區(qū)青年失業(yè)率達(dá)到17.7%，歐盟青年失業(yè)率為16.1%。［8］青年失業(yè)已成為當(dāng)下歐盟面臨的最為可怕的難題之一。青年失業(yè)率不僅會(huì)對(duì)社會(huì)凝聚力造成嚴(yán)重威脅，還將增加政治不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楸粍儕Z生存前景，毫無希望的年輕一代無事可做，在街頭徘徊，他們是最容易受到極端主義和排外傾向利用的群體。［9］]知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的第一要素。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人口環(huán)境迅速變化之下，歐洲應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于投資青年。投資青年意味著投資人力資本和社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有著重要促進(jìn)作用。［5］1-2

二、歐盟青年政策發(fā)展進(jìn)程

（一）關(guān)于青年及青年政策內(nèi)涵的理解

關(guān)于青年年齡的界定，歐盟內(nèi)部并沒有明確定義。青年的界定取決于歐盟各國社會(huì)傳統(tǒng)，它們對(duì)青年年齡的界定也不盡相同。在歐洲，多數(shù)有青年政策的國家將青年年齡范圍界定在15-25歲。2009年的歐盟青年報(bào)告則將青年年齡范圍界定在15-29歲。［10］7盡管有所差別，但歐盟成員國基本認(rèn)同青年是指從童年過渡到成年的群體。

有關(guān)青年政策的內(nèi)涵，歐盟內(nèi)部也沒有明確的界定。最廣泛、最普遍的青年政策是指教育部管轄范圍內(nèi)的各種行動(dòng)。但實(shí)際上青年政策范圍非常廣泛，包括權(quán)威當(dāng)局參與的各領(lǐng)域，諸如社會(huì)、健康、教育、文化、國防、就業(yè)政策等。有學(xué)者認(rèn)為，青年政策可以理解為一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，其目的旨在為年輕一代和年輕人創(chuàng)造良好的發(fā)展條件以適應(yīng)公共和私人生活。［10］7也有借用哈羅德·拉斯韋爾基于“誰得到什么？什么時(shí)候和如何得到？”而定義政治學(xué)的方式來界定青年政策。據(jù)此，青年政策可以解釋為：一是“誰？”青年的年齡總是根據(jù)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間而變化。青年政策的對(duì)象必須是所有年輕人，不論種族，民族，宗教，經(jīng)濟(jì)和身體條件。二是“得到什么？”每一個(gè)青年都應(yīng)獲得服務(wù)和支持，以確保個(gè)人能力的發(fā)展、自我價(jià)值的形成，這樣青年才有能力和意愿承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任以及社會(huì)未來發(fā)展。三是“如何得到？”青年政策應(yīng)跨越部門，成為一個(gè)跨部門的政策策略。實(shí)施該策略的機(jī)構(gòu)必須如此做，有關(guān)部門和當(dāng)局才會(huì)基于青年綜合狀況開展工作?？绮块T策略模式，代表對(duì)青年生活所有問題的協(xié)調(diào)和目標(biāo)行動(dòng)。關(guān)注青年需求和利益的政策是重要的。四是什么時(shí)候？基于青年是我們的未來，我們必須認(rèn)識(shí)到青年是資源，而不是問題，發(fā)展青年政策的目的是讓青年展示其公民潛能，確保世界的發(fā)展。［10］7-8有學(xué)者則認(rèn)為青年政策包括五個(gè)方面：覆蓋范圍（覆蓋的地理范圍和社會(huì)群體，以及政策領(lǐng)域），能力（政府和青年組織的作用和關(guān)系），競爭力（訓(xùn)練和資格），合作、協(xié)調(diào)和連貫性（層次和水平），成本（財(cái)政和人力資源需求）。［10］8

如何定義歐洲青年政策，歐盟內(nèi)部存在不少分歧。從1985年起，歐洲委員會(huì)多次召開部長會(huì)議討論青年政策的定義。直至1998年，歐洲委員會(huì)才最終在布加勒斯特舉行的會(huì)議上達(dá)成一致共識(shí)。青年政策的定義應(yīng)包括以下要點(diǎn)：幫助年輕人迎接其面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)其抱負(fù)；在非正式的教育背景下，通過訓(xùn)練民主的公民身份，強(qiáng)化公民社會(huì)；鼓勵(lì)青年參與社會(huì)；支持發(fā)展青年政策；挖掘促進(jìn)青年在歐洲流動(dòng)的途徑。［11］93會(huì)議的最大貢獻(xiàn)在于為制定青年政策提供了一個(gè)基礎(chǔ)框架。

（二）歐盟青年政策發(fā)展“三階段”

總體而言，歐盟各階段所出臺(tái)的青年政策是根據(jù)各時(shí)期實(shí)際需求而定的，但相互之間既有繼承，又有發(fā)展。21世紀(jì)以前，歐盟為促進(jìn)青年發(fā)展付出了很多努力。當(dāng)時(shí)，歐盟委員會(huì)圍繞教育和訓(xùn)練等項(xiàng)目開展了不少行動(dòng)，如伊拉斯謨計(jì)劃（學(xué)生交換項(xiàng)目）、佩特拉計(jì)劃（青年義務(wù)教育之外的職業(yè)訓(xùn)練）、歐洲志愿服務(wù)等，取得了一定成效。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，盡管這些項(xiàng)目有利于促進(jìn)青年特定領(lǐng)域發(fā)展，但并不足以成功確保青年多邊發(fā)展。里斯本戰(zhàn)略出臺(tái)后，歐盟促進(jìn)青年多邊發(fā)展的意識(shí)日益增強(qiáng)。青年是社會(huì)的重要群體，是歐盟未來的資源，這在歐盟成員國中獲得越多越多的認(rèn)同和理解，歐盟成員國認(rèn)為應(yīng)該在歐盟內(nèi)部推動(dòng)實(shí)施青年政策治理新模式。［10］9-10歐洲青年政策發(fā)展由此拉開帷幕。

第一階段，《青年政策白皮書》的推出為歐盟成員國在青年領(lǐng)域合作提供了一個(gè)新框架，確立了青年優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

《青年政策白皮書》整合了20世紀(jì)90年代以來歐洲各條約中關(guān)于青年的相關(guān)行動(dòng)，同時(shí)也拓展了新領(lǐng)域。事實(shí)上，《青年政策白皮書》的出臺(tái)經(jīng)歷了一段較長時(shí)間的準(zhǔn)備。歐盟委員會(huì)的挑戰(zhàn)主要來自：一是確定建立共同目標(biāo)的途徑。為解決成員國各自青年領(lǐng)域所面對(duì)的挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)一直致力于尋找合適的方法協(xié)調(diào)成員國間的差異。最終，歐盟委員會(huì)選擇將“開放式協(xié)調(diào)方法”①開放式協(xié)調(diào)方法是歐盟治理新模式，強(qiáng)調(diào)在歐洲維度上應(yīng)對(duì)成員國差異化需求的一種方法，旨在鼓勵(lì)合作、實(shí)踐交流。應(yīng)用到歐洲青年領(lǐng)域合作框架制定過程中，原因在于該方法為成員國間建立共同目標(biāo)提供了可能性。二是確定青年政策相關(guān)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。為確定青年政策相關(guān)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，歐盟委員會(huì)主要采用以下兩種方式進(jìn)行：第一，廣泛咨詢社會(huì)各層面人士。負(fù)責(zé)青年事務(wù)的國家官員、研究者、青年組織與協(xié)會(huì)代表以及青年等都參與其中。第二，組織成員國召開會(huì)議集體討論相關(guān)問題。觀察《青年政策白皮書》制定過程，可以發(fā)現(xiàn)歐盟委員會(huì)始終緊緊把握青年群體的智慧和力量，豐富《青年政策白皮書》的內(nèi)涵，以確保《青年政策白皮書》的合理性及科學(xué)性。如歐盟委員會(huì)邀請(qǐng)幾千名青年參與成員國召開的17次國民會(huì)議，共獲得440條建議。為探討這些建議的可行性，歐盟委員會(huì)同樣是緊緊依靠青年。2000年10月，歐洲青年聚集在巴黎與法國總統(tǒng)一道從一個(gè)更加歐洲的視角探討國民會(huì)議的結(jié)果，來自31個(gè)國家450名青年代表達(dá)成了80點(diǎn)建議。［3］122001年，歐盟委員會(huì)最終確定了《青年政策白皮書》的四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：首先是促進(jìn)青年參與公共生活；其次是提高青年獲得信息的質(zhì)量；第三是鼓勵(lì)青年參與志愿服務(wù)；第四是增加有關(guān)青年問題的知識(shí)，深入理解青年。［12］7-8《青年政策白皮書》還提議給予教育與訓(xùn)練、終身學(xué)習(xí)、就業(yè)、社會(huì)融合、健康、反種族主義和仇外心理、青年自主性更多關(guān)注。［3］15

歐盟的行動(dòng)是有效的。《青年政策白皮書》在青年代表中引發(fā)了積極反響。作為歐洲國家青年委員會(huì)和國際組織代表，歐洲青年論壇對(duì)歐洲委員會(huì)建議在青年政策制定過程中使用開放式協(xié)調(diào)方法表示祝賀，它呼吁歐盟委員會(huì)解決青年政策的資源問題、青年的角色定位以及青年組織參與開放式協(xié)調(diào)的方法。歐洲青年論壇主席更指出，他們期待在歐洲青年政策變成現(xiàn)實(shí)的具體操作過程中貢獻(xiàn)力量。歐洲學(xué)生論壇主席對(duì)青年白皮書同樣表示歡迎。歐洲學(xué)生論壇主席指出，青年政策從現(xiàn)在起不再只是成員國的事情，它現(xiàn)在已上升到歐盟層面，這對(duì)在歐洲青年中創(chuàng)造歐洲認(rèn)同是重要的。［3］16-17歐盟通過出臺(tái)《青年政策白皮書》實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)目標(biāo)：一是向青年開放歐盟青年決策過程，展示歐盟的努力和決心；二是引導(dǎo)青年有效表達(dá)需求，積極支持歐盟行動(dòng)。

第二階段，《歐洲青年公約》的出臺(tái)使歐盟成員國在青年領(lǐng)域合作獲得進(jìn)一步擴(kuò)展，它是歐盟青年政策發(fā)展的里程碑。

《歐洲青年公約》是對(duì)《青年政策白皮書》的進(jìn)一步擴(kuò)展與延伸，其出臺(tái)有著歷史與現(xiàn)實(shí)的必然性。自2001年《青年政策白皮書》推出以來，歐盟在青年領(lǐng)域合作取得了明顯進(jìn)展，但青年的社會(huì)地位和就業(yè)仍未能獲得顯著改善。長此以往，歐盟里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。為此，法國總統(tǒng)賈可·希拉克、德國總理格哈德·施羅德、西班牙首相何塞·路易斯·薩帕特羅、瑞典首相約蘭·佩爾松于2004年致信歐盟理事會(huì)主席，建議出臺(tái)歐洲青年公約以提升歐洲青年的潛力［13］2，解決青年的脆弱性、老齡化社會(huì)代際融合發(fā)展、青年政策連貫性等問題。他們認(rèn)為歐盟要實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)有必要出臺(tái)歐洲青年公約［14］10，因?yàn)榍嗄陮⒃趯?shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)、增長以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮至關(guān)重要作用，他們是社會(huì)未來的主要?jiǎng)趧?dòng)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。只有當(dāng)青年通過優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)獲得知識(shí)、技能以及能力才能實(shí)現(xiàn)歐盟發(fā)展目標(biāo)。［15］3最終，歐洲國家元首在2005年3月22-23日召開的歐洲春季理事會(huì)上采納了歐洲青年公約。

歐洲青年公約是實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵工具，兩者是緊密相連的。歐洲青年公約的目標(biāo)是致力于促進(jìn)增長和就業(yè)，即改善青年的教育、訓(xùn)練、流動(dòng)性、職業(yè)一體化、社會(huì)融合，同時(shí)促進(jìn)工作生活和社會(huì)生活的和諧。歐洲委員會(huì)呼吁歐盟和成員國在自身能力范圍內(nèi)，根據(jù)歐洲就業(yè)戰(zhàn)略和社會(huì)融合策略開展行動(dòng)：一是就業(yè)、整合與社會(huì)進(jìn)步。包括青年持續(xù)融入勞動(dòng)力市場的監(jiān)管政策；國家社會(huì)包容政策下優(yōu)先考慮改善弱勢(shì)青年處境，特別是貧困青年，并倡議預(yù)防教育失敗；邀請(qǐng)雇主和企業(yè)在青年職業(yè)一體化領(lǐng)域展現(xiàn)社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)青年發(fā)展創(chuàng)業(yè)精神以及促進(jìn)青年企業(yè)家的出現(xiàn)等。二是教育、訓(xùn)練和流動(dòng)。包括鼓勵(lì)發(fā)展一套通用的核心技能；解決學(xué)校的輟學(xué)問題；給予學(xué)生更多機(jī)會(huì)到其他成員國進(jìn)行學(xué)習(xí)；通過為實(shí)習(xí)者、志愿者和工人及其家庭消除障礙而鼓勵(lì)青年流動(dòng)，對(duì)研究人員則加快推進(jìn)瑪麗·居里項(xiàng)目下運(yùn)行的人才培養(yǎng)舉措；加強(qiáng)成員國在職業(yè)資格可比性、非正規(guī)教育與正規(guī)教育認(rèn)可的發(fā)展合作。三是工作生活和家庭生活的調(diào)和。合作伙伴共同分擔(dān)責(zé)任，通過擴(kuò)大兒童護(hù)理網(wǎng)絡(luò)及發(fā)展工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新形式，促進(jìn)工作生活和家庭生活的和諧；討論人口結(jié)構(gòu)變化綠皮書時(shí)，探討兒童友好政策。［15］14-15

在青年領(lǐng)域合作應(yīng)用方法上，《歐洲青年公約》除繼續(xù)沿用“開放式協(xié)調(diào)方法”外，還引入了“結(jié)構(gòu)性對(duì)話”方法?！敖Y(jié)構(gòu)性對(duì)話”的突出優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，將不同參與者緊密聯(lián)系起來。在歐盟層面上，能夠聚集歐盟委員會(huì)、成員國、國家青年理事會(huì)和歐洲青年論壇開展對(duì)話；在國家層面上，能夠組織特別工作組（由青年代表、政府工作人員和專家組成）與國內(nèi)青年開展磋商。第二，形成更具體的政策。這是因?yàn)榍嗄杲M織、公共機(jī)構(gòu)和研究者等不同參與者所具有的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)可以運(yùn)用到政策合作的所有階段。歐洲青年論壇認(rèn)為“結(jié)構(gòu)性對(duì)話”是消除歐洲機(jī)構(gòu)與青年之間鴻溝的方式，它對(duì)于歐盟拉近與公民，尤其是與青年之間的距離有著重要作用，因?yàn)椤敖Y(jié)構(gòu)性對(duì)話”不僅在國家和歐盟層面為青年和決策者提供了一個(gè)討論歐盟青年政策的平臺(tái)，它還是確保青年政策滿足歐洲青年需求與期望的工具，更為重要的是歐洲政治家們能夠有機(jī)會(huì)聆聽青年的聲音。

第三階段，《歐盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》的頒布使歐盟成員國確立起2010年至2018年的青年領(lǐng)域合作新框架，歐盟青年政策發(fā)展進(jìn)入新階段。

《歐盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》出臺(tái)源于現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)歐盟2009年的青年報(bào)告顯示，歐盟約有9 600萬青年生活于歐洲地區(qū)，占?xì)W盟總?cè)丝诘?0%。青年是當(dāng)今歐洲弱勢(shì)群體已成事實(shí)。報(bào)告指出盡管大多數(shù)當(dāng)代歐洲青年享受著較好的生活條件，但他們?nèi)悦媾R著諸如失業(yè)、不參與教育與訓(xùn)練、貧困、健康問題等。始于2008年的金融危機(jī)對(duì)青年的負(fù)面影響尤為深遠(yuǎn)。［16］1為此，歐洲委員會(huì)于2009年4月發(fā)起了題為“青年：投資與賦權(quán)”的研討，對(duì)歐盟青年現(xiàn)狀進(jìn)行了有史以來最為詳盡的分析?；诖?，歐盟委員會(huì)和成員國做出了兩個(gè)戰(zhàn)略選擇：一是重點(diǎn)關(guān)注青年在教育與勞動(dòng)力市場的平等機(jī)會(huì)；二是重點(diǎn)關(guān)注積極公民、社會(huì)融合以及青年團(tuán)結(jié)。《歐盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》實(shí)施期限為2010年至2018年，總體目標(biāo)是為青年在教育和勞動(dòng)力市場創(chuàng)造更多平等機(jī)會(huì)，以及促進(jìn)積極公民、社會(huì)融合以及全體青年團(tuán)結(jié)。8個(gè)行動(dòng)優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)榻逃c訓(xùn)練、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、健康與幸福感、參與、志愿活動(dòng)、社會(huì)融合、青年與世界、創(chuàng)意與文化。［16］2歐盟青年新戰(zhàn)略著重從“投資與賦權(quán)”改善青年生存狀況?！巴顿Y青年”意味著歐盟將投入更多資源開發(fā)影響青年日常生活以及提高青年幸福感的政策；“賦權(quán)青年”則表示歐盟將盡力發(fā)揮青年潛力重建社會(huì)并實(shí)現(xiàn)歐盟價(jià)值觀和目標(biāo)。

《歐盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》與此前青年政策相比，固然有自身的特點(diǎn)，但也有聯(lián)系?！稓W盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》更為重視運(yùn)用歐盟機(jī)制促進(jìn)青年參與制定青年政策；賦予歐洲青年權(quán)利，制定特殊政策以滿足需求；重視跨部門政策決策，建議對(duì)“結(jié)構(gòu)性對(duì)話”進(jìn)行審查，增加成員國之間的“同行學(xué)習(xí)”。但它也繼承了《青年政策白皮書》《歐洲青年公約》在青年領(lǐng)域開展合作的“開放式協(xié)調(diào)方法”，并有所創(chuàng)新。

三、歐盟青年政策發(fā)展進(jìn)程對(duì)我國的啟示

人力資源是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的重要資源。青年作為人力資源中的核心力量，它是未來國家發(fā)展的中流砥柱。關(guān)注青年成長成才是一國人力資本開發(fā)、儲(chǔ)備的戰(zhàn)略問題。因此，把解決青年發(fā)展問題當(dāng)作實(shí)施國家人力資本戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的有機(jī)組成部分，應(yīng)該被看作是符合事物發(fā)展的方向。從歐盟青年政策發(fā)展歷程來看，重申青年是社會(huì)的重要資源成為歐盟青年政策發(fā)展趨向。歐盟的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真分析，它在青年政策上的實(shí)踐探索，對(duì)于我國未來深化發(fā)展青年政策有積極的借鑒意義。

（一）重申青年是國家社會(huì)建設(shè)的核心力量

2012年11月29日，習(xí)近平總書記正式提出“中國夢(mèng)”。“中國夢(mèng)”包含兩個(gè)核心目標(biāo)，一是到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)；二是到2049年中華人民共和國成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。習(xí)近平總書記指出，“中國夢(mèng)”是我們的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！鼻嗄瓯豢醋鲗?shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的承擔(dān)者，這在觀念層面上確立了青年在國家社會(huì)建設(shè)中的核心地位。要確保青年發(fā)展，國家須從政策層面給予青年支持，并重申青年在國家社會(huì)建設(shè)中的作用。只有從國家戰(zhàn)略層面制定青年政策，站在國家和歷史的高度對(duì)青年在國家社會(huì)建設(shè)中的作用重新進(jìn)行定位，才能對(duì)青年發(fā)展做出整體長遠(yuǎn)的規(guī)劃，更好地將青年塑造成為有理想、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸袊鴫?mèng)”建設(shè)者。青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有源源不斷的強(qiáng)大力量。

但青年政策并非一成不變，它應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)變化而做出相應(yīng)調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)變化加速，新的挑戰(zhàn)不斷產(chǎn)生。我國青年政策應(yīng)與社會(huì)變化同步，回應(yīng)青年訴求，才能發(fā)揮更加有效的作用。

（二）確立予以青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

從歐盟青年政策發(fā)展歷程來看，歐盟自確立起一體化目標(biāo)以來，青年社會(huì)問題就一直是歐盟關(guān)注的焦點(diǎn)。歐盟更是將解決青年問題看作是實(shí)現(xiàn)歐盟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)組成部分。歐盟在制定青年社會(huì)政策時(shí)，有針對(duì)性地根據(jù)青年社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題提出對(duì)策，即確立青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。歐盟試圖通過政策層面確立起青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為青年發(fā)展創(chuàng)造更好條件以應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)。確立青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)該成為未來我國青年政策的重要內(nèi)容，并將其作為實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。當(dāng)然，我們必須立足于本國國情，制定符合青年需要的政策?！爸袊鴫?mèng)”的實(shí)現(xiàn)離不開每一代青年的奮斗。我們要充分關(guān)注青年的訴求，幫助青年順利渡過困境，使他們對(duì)未來充滿信心，成為社會(huì)的穩(wěn)定成員。當(dāng)前，中國社會(huì)正經(jīng)歷著全方位變化，置身于其中的青年也面臨著各種挑戰(zhàn)。青年壓力日益增加，容易產(chǎn)生負(fù)面情緒。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，在政策層面給予青年優(yōu)先發(fā)展能夠讓青年感受到國家和社會(huì)的關(guān)懷，增強(qiáng)信心。政策保障是青年社會(huì)心態(tài)的有效治理路徑。

（三）發(fā)揮國家和地方層面聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

歐洲聯(lián)盟由28個(gè)會(huì)員國組成。超越國界、放之四海而成為歐盟成員國行動(dòng)參照的“青年政策”離不開歐盟委員會(huì)、成員國、歐洲青年論壇、歐洲青年等各層面努力。每個(gè)國家都有自身的青年政策，不論局部或全面。因此，要在歐洲范圍內(nèi)制定一個(gè)相對(duì)普遍適用的青年政策框架并非易事。歐盟委員會(huì)的行動(dòng)路徑是組織各成員國、相關(guān)青年機(jī)構(gòu)、青年代表等舉辦對(duì)話交流活動(dòng)，圍繞“服務(wù)青年、重視青年參與”宗旨，征集以及整合各方意見，起草歐洲層面青年政策。同時(shí)，歐盟委員會(huì)給予各成員國自由發(fā)揮空間。有些青年事務(wù)需要放在歐洲層面上解決，而有些則需要置于國家層面上解決。

我們?cè)谥贫ㄇ嗄暾邥r(shí)，也應(yīng)充分動(dòng)員國家和地區(qū)層面的力量，讓更多相關(guān)青年工作機(jī)構(gòu)、青年組織、民間青年代表參與，聽取來自各方的聲音，將社會(huì)現(xiàn)實(shí)因素融入青年政策，制定符合青年需要的政策。青年政策總體框架確立后，地方可以根據(jù)各自的實(shí)際情況有所側(cè)重，從制度、資源等層面給予青年支持。我們還應(yīng)注意發(fā)揮青年政策與其他社會(huì)政策的聯(lián)合效應(yīng)，盡可能利用這些社會(huì)政策的有利條件拓展資源，為青年發(fā)展提供更廣闊的空間。我們還要注意青年政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性，加強(qiáng)各項(xiàng)子政策之間的聯(lián)系，使各項(xiàng)政策在相互整合中互相激活，獲得社會(huì)效應(yīng)。