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    我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀和對(duì)策

    2017-09-06 10:46:59劉威
    黨政干部學(xué)刊 2017年7期
    關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性安全性

    劉威

    [摘? 要]勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,如何達(dá)到二者均衡以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定是我們一直探索的方向。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性具有特殊性,針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割以及內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于安全和外部勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于靈活的現(xiàn)狀,為完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng),我們應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,多管齊下的方針。把打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割狀態(tài)作為首要任務(wù),把提高所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、增強(qiáng)勞動(dòng)技能作為工作重點(diǎn),同時(shí)改變體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化狀態(tài),加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)引導(dǎo)。

    [關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力市場(chǎng);靈活性;安全性;安全靈活性就業(yè)政策

    [中圖分類號(hào)]F240;F241? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426(2017)07-0066-05

    當(dāng)前,中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性與安全性存在著“一刀切”的悖論,一方面體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于安全,人員流動(dòng)困難,企業(yè)用工自主性較低,另一方面,體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于靈活,勞動(dòng)者流動(dòng)過(guò)快,使得勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法獲得有效保障。體制內(nèi)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割狀態(tài)使得中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有自身特色,我們不能簡(jiǎn)單模仿西方國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的做法,而應(yīng)借鑒它們某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身特點(diǎn),找到一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革方案。

    一、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性的相關(guān)理論介紹

    靈活性和安全性是勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩種不同狀態(tài),是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性的基本平衡是我們一直探索的方向。一方面要加快勞動(dòng)力流動(dòng),提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性,以靈活性來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的就業(yè)壓力;另一方面要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)和失業(yè)保障,尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的保障,以就業(yè)安全性來(lái)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感。

    1.含義。靈活性和安全性的概念最早源于歐洲,20世紀(jì)80年代到90年代,整個(gè)歐洲國(guó)家都面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),如何妥善解決就業(yè)問(wèn)題成為各國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家面臨的重大難題,由此也開始了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性的研究。但是到目前為止,學(xué)界對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性還沒(méi)有給出統(tǒng)一的定義,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的看法各異,但對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)安全性的看法基本一致。

    國(guó)際勞工組織專家(Daniele MeulderLuc Wilkin1986)在其著作中將靈活性定義為“是在一個(gè)新的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上對(duì)破壞和重組的一個(gè)特殊的立法手段”[1]。德里克·博斯沃思(Derek Bosworth)認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化是與勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化和剛性相對(duì)立的一面,他在《勞動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出,所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化就是通過(guò)降低各種剛性包括雇用和解雇成本使勞動(dòng)力市場(chǎng)更迅速地向其均衡位置移動(dòng)[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者何二毛認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性就是通過(guò)減少政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制,增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能,使勞動(dòng)力市場(chǎng)能迅速地向其均衡位置移動(dòng),以解決失業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問(wèn)題[3]。

    關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全性,國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面的意見都較為統(tǒng)一,主要指勞動(dòng)者依法享有就業(yè)保護(hù)和失業(yè)保障的權(quán)利,包括穩(wěn)定的工資,優(yōu)良的工作環(huán)境以及免受不公正待遇等。

    2.分類。目前較為公認(rèn)的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD,1989)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性給出的定義中所做的分類,包括外部數(shù)量靈活性、內(nèi)部數(shù)量靈活性、功能靈活性、工資靈活性以及外部化靈活性[4],外部數(shù)量靈活性主要指企業(yè)能夠自主決定用工數(shù)量和解雇員工的能力,內(nèi)部數(shù)量靈活性指企業(yè)在不裁員的前提下自主調(diào)整員工上班時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間的能力,功能靈活性是指企業(yè)給職工安排不同工作內(nèi)容的能力,工資靈活性是指企業(yè)可以根據(jù)外部競(jìng)爭(zhēng)情況實(shí)行不同薪資制度的能力,外部化靈活性則是指企業(yè)利用通過(guò)一定合作平臺(tái),而使工人不簽訂勞動(dòng)合同為公司服務(wù)的能力。

    安全性則包括了工作安全性、就業(yè)安全性、收入安全性和組合安全性等四類[5],工作安全性主要是指每個(gè)公民都應(yīng)該享有就業(yè)機(jī)會(huì)和擁有工作崗位的權(quán)利,同時(shí)這種權(quán)利應(yīng)該得到法律的保護(hù),就業(yè)安全性則是指員工在工作期間能夠通過(guò)參加勞動(dòng)培訓(xùn)來(lái)提高自身勞動(dòng)能力的權(quán)利,收入安全性是指職工在失業(yè)時(shí)有獲得最低收入保障的權(quán)利,組合安全性則是指員工在工作的同時(shí)還應(yīng)該享有彈性上班時(shí)間以及休息休假等權(quán)利來(lái)平衡工作和家庭生活。

    綜上所述,筆者認(rèn)為,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性主要指企業(yè)具有較高的用工自由度和自主權(quán)以及免受不當(dāng)干預(yù)的權(quán)利;勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全性則是指勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位、失業(yè)保障和免受不公平待遇的權(quán)利。那么如何實(shí)現(xiàn)兼顧勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性就需要我們采取合適的政策予以調(diào)節(jié)。

    二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的歷史演變

    在研究我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀和進(jìn)行分析以前,首先對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的歷史演變進(jìn)行回顧,以期更好的把握我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的整體性和全過(guò)程,也有助于我們更深入的理解目前應(yīng)該如何更好完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱教授認(rèn)為,中國(guó)勞動(dòng)制度的改革主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段[6]。

    1.1984年開始試行勞動(dòng)合同制,并推行“優(yōu)化勞動(dòng)組合”。這是我國(guó)勞動(dòng)制度改革的初步嘗試,其意義主要是打破了傳統(tǒng)的固定用工制度,在一定程度上開始實(shí)行擇優(yōu)上崗和合同化管理,一部分技能較低的員工則逐漸下崗,成為企業(yè)“富余勞動(dòng)力”,這一次可以看成是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的萌芽。

    2.1986年開始實(shí)行勞動(dòng)合同制度。1986年7月12日,國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》,要求企業(yè)與在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招收的常年性工人一律簽訂勞動(dòng)合同。隨后,勞動(dòng)合同制度逐漸擴(kuò)大到企業(yè)干部群體,并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員勞動(dòng)合同制。這一改革否定了在國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)施了幾十年的“固定工”用工制度,通過(guò)企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同,將企業(yè)的用工制度逐步納入市場(chǎng)軌道,使得國(guó)營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)者和管理者開始演變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“雇傭者”與“被雇傭者”,這次改革可以看作是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步嘗試。

    3.1992年開始的國(guó)有企業(yè)“減員增效”和“員工下崗”。這一階段主要是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,現(xiàn)代企業(yè)制度也開始實(shí)行,建立現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)制度改革的急切目標(biāo),同時(shí)國(guó)有企業(yè)在“減員增效”改革措施的推動(dòng)下,開始大規(guī)模的裁減員工,掀起了國(guó)有企業(yè)的下崗熱潮,為建成勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了充足的勞動(dòng)力資源。

    4.20世紀(jì)90年代后期開始的企業(yè)改制和員工置換身份。到20世紀(jì)90年代后期,國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)股份化和私有化的過(guò)程,伴隨這一過(guò)程,企業(yè)員工身份也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)者與公有制最后的聯(lián)系被切斷,真正成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下除了自身勞動(dòng)力以外一無(wú)所有的勞動(dòng)者,由此我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正式建成。

    在這一改革演變過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)制度一系列改革的最終目標(biāo)是為了建立可以自由交易的勞動(dòng)力市場(chǎng),激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力,提高其靈活性,推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。但是在這一過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者的權(quán)益被忽視,如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益成為黨和政府的關(guān)注焦點(diǎn),由此頒布了《勞動(dòng)合同法》。

    但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,《勞動(dòng)合同法》中一些方面逐漸出現(xiàn)了與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不相適應(yīng)的情況,一定程度上遏制了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性,由此也掀起了近期關(guān)于《勞動(dòng)合同法》要不要修改的大討論。支持修改的人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的保護(hù)不足,嚴(yán)重限制了企業(yè)的用工自主權(quán),提高了企業(yè)的用人成本,很大程度上降低了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性,不利于提高生產(chǎn)效率,最終損害的是勞動(dòng)者的利益[7](樓繼偉,2015)。但反對(duì)者認(rèn)為,在共享發(fā)展理念之下,勞動(dòng)者的合法權(quán)益不僅不能削弱,更應(yīng)切實(shí)保障,《勞動(dòng)合同法》不僅不能廢止,應(yīng)更加落實(shí)到位[8](姜穎,2016)。總結(jié)來(lái)說(shuō),學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是現(xiàn)階段如何更好的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性的平衡,在筆者看來(lái),這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該辯證的看,從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。

    三、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀

    借鑒中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院崔鈺雪的研究方法,本文將體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)界定為體制內(nèi)單位(即國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè))中的固定用工;將體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)界定為體制外單位(私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外資主導(dǎo)的合資與合營(yíng)企業(yè))用工市場(chǎng)和體制內(nèi)單位(即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè))中的靈活用工市場(chǎng)(農(nóng)民工、臨時(shí)工和編外工是這個(gè)市場(chǎng)的重要主體)[9]。

    (一)體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)

    1.靈活性不足。一是體制內(nèi)單位主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和集體單位等,這些單位嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī),特別注重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,因?yàn)槠漭^高的解雇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本,所以體制內(nèi)單位解雇勞動(dòng)力的可能性較小,同時(shí)勞動(dòng)者也有保護(hù)自身利益的傾向,如果不是面臨突發(fā)因素,勞動(dòng)者也不會(huì)主動(dòng)要求辭職,由此造成體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)人員流動(dòng)特別緩慢,外部數(shù)量靈活性極低。二是體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)人員分工較為固定,人員被調(diào)往其他機(jī)構(gòu)或者其他崗位的可能性較小,崗位輪換較少,由此造成體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能靈活性較低。三是體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)員工工資水平比較穩(wěn)定,獎(jiǎng)金和福利在其中占比高,使得員工工資波動(dòng)小、增長(zhǎng)慢,由此造成體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資靈活性低。

    2.安全性過(guò)高。一是由于體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)外部數(shù)量靈活性極低,企業(yè)在解雇員工方面的成本很高、自主權(quán)很小,由此使得體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的員工有極高的安全保障,只要能夠進(jìn)入體制內(nèi)市場(chǎng),就相當(dāng)于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”,同時(shí)在我國(guó),國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和集體單位與勞動(dòng)者簽訂的多是無(wú)固定期限合同,這就意味著勞動(dòng)者擁有長(zhǎng)期正規(guī)就業(yè)的權(quán)利,因此具有很高的工作安全性。二是體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)者除了擁有良好和穩(wěn)定的工作崗位以外,同時(shí)經(jīng)濟(jì)收入可觀,工資定期增長(zhǎng)機(jī)制以及較高的獎(jiǎng)金和福利水平,企業(yè)基本上都為員工繳納了“五險(xiǎn)一金”,使得體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)員工的社保繳納比例高,具有很高的收入安全性。三是體制內(nèi)員工在干好本職工作的同時(shí),加班較少,也擁有更多的休閑娛樂(lè)時(shí)間,每年固定的節(jié)假日休息和帶薪休假,可以較好的做到工作與生活的平衡,同時(shí),體制內(nèi)員工參加培訓(xùn)和獲得升遷的機(jī)會(huì)也多,職業(yè)前景較好,因此具有很高的組合安全性。

    (二)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)

    1.靈活性過(guò)高。一是表現(xiàn)在外部數(shù)量靈活性過(guò)高,體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)員工尤其是農(nóng)民工流動(dòng)性過(guò)高,據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人,其中外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重為60.1%,外出農(nóng)民工中,跨省流動(dòng)農(nóng)民工7666萬(wàn)人占外出農(nóng)民工的45.3%[10],人員流動(dòng)快,經(jīng)常更換工作崗位。二是加班現(xiàn)象普遍。較大一部分單位實(shí)行彈性工時(shí)制,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的情況來(lái)看,2016年外出農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月,月從業(yè)時(shí)間平均為25.2天,日從業(yè)時(shí)間平均為8.7個(gè)小時(shí),日從業(yè)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的農(nóng)民工占37.3%,周從業(yè)時(shí)間超過(guò)44小時(shí)的農(nóng)民工占84.4%[11],具體數(shù)據(jù)見表1。從表中可以看出,農(nóng)民工超時(shí)工作的情況比較普遍,雇主在安排工作時(shí)間方面自主權(quán)很大,使得體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部數(shù)量靈活性很高。三是體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)收入差距大。普通員工和管理者的工資收入差距較大,工資水平取決于個(gè)人績(jī)效,獎(jiǎng)金和福利在工資中占比較低,使得體制外勞動(dòng)力很難有穩(wěn)定收入保障,工資靈活性較高。

    2.安全性不足。一是體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)合同簽訂率很低。同時(shí)簽訂的勞動(dòng)合同期限也偏短,對(duì)勞動(dòng)者的法律保護(hù)不足,2016年農(nóng)民工與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的比重為35.1%,其中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同所占比重只有12%,超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民工都沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛,勞動(dòng)者的合法權(quán)益將很難獲得法律保障[12],具體數(shù)據(jù)見表2??梢钥闯觯w制外勞動(dòng)力工作崗位安全性很低。二是體制外勞動(dòng)力受教育水平低,市場(chǎng)地位低。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工中,未上過(guò)學(xué)的占1%,小學(xué)文化程度占13.2%,初中文化程度占59.4%,高中文化程度占17%,大專及以上占9.4%[13],具體數(shù)據(jù)見表3。同時(shí)體制外勞動(dòng)力勞動(dòng)技能缺乏,學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,接受過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比較低,僅為32.9%[14],約占農(nóng)民工總量的三分之一,使得體制外勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低,具體數(shù)據(jù)見表4。由此可以看出,體制外勞動(dòng)力缺乏人力資本投資,在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱,使得就業(yè)安全性很低。三是體制外勞動(dòng)力的平均收入水平較低。,社保繳納比例低,社會(huì)保障不足,同時(shí)還存在著嚴(yán)重的拖欠工資現(xiàn)象,使得體制外勞動(dòng)力的收入安全性極低,家庭生活有時(shí)候都難以穩(wěn)定保障,2016年農(nóng)民工月均收入3275元,其中外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3572元,拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬(wàn)人[15]。四是體制外勞動(dòng)力的休息休假無(wú)法落實(shí)。由于實(shí)行彈性工時(shí),也缺乏工作崗位保障,體制外勞動(dòng)力除了摩擦性失業(yè)階段,個(gè)人基本不會(huì)主動(dòng)提出休息,也很少存在帶薪休假這種說(shuō)法,所以,激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)使得體制外勞動(dòng)力面臨著巨大的工作壓力,也很少有時(shí)間精力去顧及家庭和子女教育,很難做到工作生活兩不誤,組合安全性很低。

    四、完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)策

    (一)打破市場(chǎng)分割,促進(jìn)公平就業(yè)

    針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割,體制內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)差異巨大的現(xiàn)狀,我認(rèn)為首先應(yīng)從打破勞動(dòng)力市場(chǎng)制度壁壘開始,打破鐵飯碗,改革戶籍制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)公平就業(yè),建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)。有效發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用,實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一,消除地域歧視、戶籍歧視和行業(yè)工種歧視,促進(jìn)公平就業(yè)。

    (二)加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的保護(hù),以安全性帶動(dòng)靈活性

    體制外勞動(dòng)力是促進(jìn)就業(yè)靈活化的主要力量,但我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的問(wèn)題在于大范圍的外部勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性過(guò)度、安全性不足,反而造成勞動(dòng)者流動(dòng)積極性下降[16],為此,要加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的保護(hù)。首先,加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的法律保護(hù),提高勞動(dòng)合同簽訂率,加強(qiáng)法律監(jiān)管,嚴(yán)懲惡意欠薪、惡性加班和拖欠農(nóng)民工工資等不法行為,保護(hù)體制外勞動(dòng)者的正當(dāng)合法權(quán)益;其次,提高社會(huì)福利水平,加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的最低收入保障,依法保護(hù)其合理收入;最后,完善社會(huì)保障體系,破除對(duì)體制內(nèi)勞動(dòng)者保護(hù)過(guò)度而體制外勞動(dòng)者保護(hù)不足的不良局面,提高體制外勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率,鼓勵(lì)企業(yè)為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn),破除員工的后顧之憂。只有通過(guò)這些措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的保護(hù),才能消除勞動(dòng)者顧慮,并逐步進(jìn)入主動(dòng)尋求新工作、新崗位的良性流動(dòng)狀態(tài)。

    (三)破除體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化體制,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性

    長(zhǎng)期以來(lái),由于思想觀念和傳統(tǒng)等各方面因素的影響,我國(guó)對(duì)體制內(nèi)勞動(dòng)者存在著保護(hù)過(guò)度的現(xiàn)象,體制內(nèi)單位勞動(dòng)者進(jìn)入門檻高,勞動(dòng)合同長(zhǎng),退休有保障,同時(shí)享受著政府的優(yōu)惠政策,與體制外勞動(dòng)者相比具有無(wú)可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是一定程度上也造成體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)員工競(jìng)爭(zhēng)不足、勞動(dòng)者干勁不夠,單位用工不靈活,工作效率不高和勞動(dòng)力流動(dòng)慢等不足,使體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨一定程度上的體制僵化。為此,要著力解決體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制僵化的難題,取消內(nèi)部勞動(dòng)者特權(quán),淡化終身制觀念,完善體制內(nèi)勞動(dòng)者的招聘錄用、動(dòng)態(tài)考核以及淘汰退出機(jī)制,規(guī)范勞動(dòng)合同管理,加強(qiáng)績(jī)效考核,及時(shí)淘汰不合格人員,加快人員流動(dòng)速度,以此提高體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。

    (四)提高勞動(dòng)者技能,增強(qiáng)勞動(dòng)者能力和競(jìng)爭(zhēng)力

    當(dāng)前,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,不管是體制內(nèi)勞動(dòng)力還是體制外勞動(dòng)者,加強(qiáng)對(duì)他們的勞動(dòng)技能培訓(xùn),提升其勞動(dòng)技能,使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),變成了我們的迫切任務(wù)。一方面,對(duì)勞動(dòng)者自身來(lái)說(shuō),有利于提高自身勞動(dòng)能力,增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,可以更好的完善職業(yè)規(guī)劃,也能擁有更加光明的職業(yè)前景。另一方面,對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō),勞動(dòng)者素質(zhì)提高,意味著勞動(dòng)效率變高,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力變強(qiáng),有利于我們更好的提高效益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

    總的來(lái)說(shuō),完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng),我們應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,多管齊下,把打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割狀態(tài)作為首要任務(wù),把提升所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能、增強(qiáng)勞動(dòng)素質(zhì)作為工作重點(diǎn),同時(shí)改變體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化體制,加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)引導(dǎo),在確保安全性的條件下,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。

    參考文獻(xiàn):

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    責(zé)任編輯? 宮秀芬

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