我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀和對(duì)策

劉威

[摘? 要]勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，如何達(dá)到二者均衡以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定是我們一直探索的方向。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性具有特殊性，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割以及內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于安全和外部勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于靈活的現(xiàn)狀，為完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，我們應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，多管齊下的方針。把打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割狀態(tài)作為首要任務(wù)，把提高所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、增強(qiáng)勞動(dòng)技能作為工作重點(diǎn)，同時(shí)改變體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)引導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力市場(chǎng);靈活性;安全性;安全靈活性就業(yè)政策

[中圖分類號(hào)]F240;F241? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）07-0066-05

當(dāng)前，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性與安全性存在著“一刀切”的悖論，一方面體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于安全，人員流動(dòng)困難，企業(yè)用工自主性較低，另一方面，體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于靈活，勞動(dòng)者流動(dòng)過(guò)快，使得勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法獲得有效保障。體制內(nèi)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割狀態(tài)使得中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有自身特色，我們不能簡(jiǎn)單模仿西方國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的做法，而應(yīng)借鑒它們某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，找到一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革方案。

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性的相關(guān)理論介紹

靈活性和安全性是勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩種不同狀態(tài)，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性的基本平衡是我們一直探索的方向。一方面要加快勞動(dòng)力流動(dòng)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，以靈活性來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的就業(yè)壓力;另一方面要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)和失業(yè)保障，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的保障，以就業(yè)安全性來(lái)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感。

1.含義。靈活性和安全性的概念最早源于歐洲，20世紀(jì)80年代到90年代，整個(gè)歐洲國(guó)家都面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，如何妥善解決就業(yè)問(wèn)題成為各國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家面臨的重大難題，由此也開始了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性的研究。但是到目前為止，學(xué)界對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性還沒(méi)有給出統(tǒng)一的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的看法各異，但對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)安全性的看法基本一致。

國(guó)際勞工組織專家（Daniele MeulderLuc Wilkin1986）在其著作中將靈活性定義為“是在一個(gè)新的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上對(duì)破壞和重組的一個(gè)特殊的立法手段”[1]。德里克·博斯沃思（Derek Bosworth）認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化是與勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化和剛性相對(duì)立的一面，他在《勞動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出，所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化就是通過(guò)降低各種剛性包括雇用和解雇成本使勞動(dòng)力市場(chǎng)更迅速地向其均衡位置移動(dòng)[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者何二毛認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性就是通過(guò)減少政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，使勞動(dòng)力市場(chǎng)能迅速地向其均衡位置移動(dòng)，以解決失業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問(wèn)題[3]。

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全性，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面的意見都較為統(tǒng)一，主要指勞動(dòng)者依法享有就業(yè)保護(hù)和失業(yè)保障的權(quán)利，包括穩(wěn)定的工資，優(yōu)良的工作環(huán)境以及免受不公正待遇等。

2.分類。目前較為公認(rèn)的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，1989）對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性給出的定義中所做的分類，包括外部數(shù)量靈活性、內(nèi)部數(shù)量靈活性、功能靈活性、工資靈活性以及外部化靈活性[4]，外部數(shù)量靈活性主要指企業(yè)能夠自主決定用工數(shù)量和解雇員工的能力，內(nèi)部數(shù)量靈活性指企業(yè)在不裁員的前提下自主調(diào)整員工上班時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間的能力，功能靈活性是指企業(yè)給職工安排不同工作內(nèi)容的能力，工資靈活性是指企業(yè)可以根據(jù)外部競(jìng)爭(zhēng)情況實(shí)行不同薪資制度的能力，外部化靈活性則是指企業(yè)利用通過(guò)一定合作平臺(tái)，而使工人不簽訂勞動(dòng)合同為公司服務(wù)的能力。

安全性則包括了工作安全性、就業(yè)安全性、收入安全性和組合安全性等四類[5]，工作安全性主要是指每個(gè)公民都應(yīng)該享有就業(yè)機(jī)會(huì)和擁有工作崗位的權(quán)利，同時(shí)這種權(quán)利應(yīng)該得到法律的保護(hù)，就業(yè)安全性則是指員工在工作期間能夠通過(guò)參加勞動(dòng)培訓(xùn)來(lái)提高自身勞動(dòng)能力的權(quán)利，收入安全性是指職工在失業(yè)時(shí)有獲得最低收入保障的權(quán)利，組合安全性則是指員工在工作的同時(shí)還應(yīng)該享有彈性上班時(shí)間以及休息休假等權(quán)利來(lái)平衡工作和家庭生活。

綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性主要指企業(yè)具有較高的用工自由度和自主權(quán)以及免受不當(dāng)干預(yù)的權(quán)利;勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全性則是指勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位、失業(yè)保障和免受不公平待遇的權(quán)利。那么如何實(shí)現(xiàn)兼顧勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性就需要我們采取合適的政策予以調(diào)節(jié)。

二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的歷史演變

在研究我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀和進(jìn)行分析以前，首先對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的歷史演變進(jìn)行回顧，以期更好的把握我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的整體性和全過(guò)程，也有助于我們更深入的理解目前應(yīng)該如何更好完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱教授認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)制度的改革主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段[6]。

1.1984年開始試行勞動(dòng)合同制，并推行“優(yōu)化勞動(dòng)組合”。這是我國(guó)勞動(dòng)制度改革的初步嘗試，其意義主要是打破了傳統(tǒng)的固定用工制度，在一定程度上開始實(shí)行擇優(yōu)上崗和合同化管理，一部分技能較低的員工則逐漸下崗，成為企業(yè)“富余勞動(dòng)力”，這一次可以看成是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的萌芽。

2.1986年開始實(shí)行勞動(dòng)合同制度。1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，要求企業(yè)與在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招收的常年性工人一律簽訂勞動(dòng)合同。隨后，勞動(dòng)合同制度逐漸擴(kuò)大到企業(yè)干部群體，并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員勞動(dòng)合同制。這一改革否定了在國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)施了幾十年的“固定工”用工制度，通過(guò)企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同，將企業(yè)的用工制度逐步納入市場(chǎng)軌道，使得國(guó)營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)者和管理者開始演變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“雇傭者”與“被雇傭者”，這次改革可以看作是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步嘗試。

3.1992年開始的國(guó)有企業(yè)“減員增效”和“員工下崗”。這一階段主要是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)代企業(yè)制度也開始實(shí)行，建立現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)制度改革的急切目標(biāo)，同時(shí)國(guó)有企業(yè)在“減員增效”改革措施的推動(dòng)下，開始大規(guī)模的裁減員工，掀起了國(guó)有企業(yè)的下崗熱潮，為建成勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了充足的勞動(dòng)力資源。

4.20世紀(jì)90年代后期開始的企業(yè)改制和員工置換身份。到20世紀(jì)90年代后期，國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)股份化和私有化的過(guò)程，伴隨這一過(guò)程，企業(yè)員工身份也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者與公有制最后的聯(lián)系被切斷，真正成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下除了自身勞動(dòng)力以外一無(wú)所有的勞動(dòng)者，由此我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正式建成。

在這一改革演變過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)制度一系列改革的最終目標(biāo)是為了建立可以自由交易的勞動(dòng)力市場(chǎng)，激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力，提高其靈活性，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。但是在這一過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者的權(quán)益被忽視，如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益成為黨和政府的關(guān)注焦點(diǎn)，由此頒布了《勞動(dòng)合同法》。

但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，《勞動(dòng)合同法》中一些方面逐漸出現(xiàn)了與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不相適應(yīng)的情況，一定程度上遏制了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，由此也掀起了近期關(guān)于《勞動(dòng)合同法》要不要修改的大討論。支持修改的人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的保護(hù)不足，嚴(yán)重限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，提高了企業(yè)的用人成本，很大程度上降低了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，不利于提高生產(chǎn)效率，最終損害的是勞動(dòng)者的利益[7]（樓繼偉，2015）。但反對(duì)者認(rèn)為，在共享發(fā)展理念之下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益不僅不能削弱，更應(yīng)切實(shí)保障，《勞動(dòng)合同法》不僅不能廢止，應(yīng)更加落實(shí)到位[8]（姜穎，2016）。總結(jié)來(lái)說(shuō)，學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是現(xiàn)階段如何更好的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性的平衡，在筆者看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該辯證的看，從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。

三、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀

借鑒中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院崔鈺雪的研究方法，本文將體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)界定為體制內(nèi)單位（即國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)）中的固定用工;將體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)界定為體制外單位（私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外資主導(dǎo)的合資與合營(yíng)企業(yè)）用工市場(chǎng)和體制內(nèi)單位（即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)）中的靈活用工市場(chǎng)（農(nóng)民工、臨時(shí)工和編外工是這個(gè)市場(chǎng)的重要主體）[9]。

（一）體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)

1.靈活性不足。一是體制內(nèi)單位主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和集體單位等，這些單位嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，特別注重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，因?yàn)槠漭^高的解雇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本，所以體制內(nèi)單位解雇勞動(dòng)力的可能性較小，同時(shí)勞動(dòng)者也有保護(hù)自身利益的傾向，如果不是面臨突發(fā)因素，勞動(dòng)者也不會(huì)主動(dòng)要求辭職，由此造成體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)人員流動(dòng)特別緩慢，外部數(shù)量靈活性極低。二是體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)人員分工較為固定，人員被調(diào)往其他機(jī)構(gòu)或者其他崗位的可能性較小，崗位輪換較少，由此造成體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能靈活性較低。三是體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)員工工資水平比較穩(wěn)定，獎(jiǎng)金和福利在其中占比高，使得員工工資波動(dòng)小、增長(zhǎng)慢，由此造成體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資靈活性低。

2.安全性過(guò)高。一是由于體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)外部數(shù)量靈活性極低，企業(yè)在解雇員工方面的成本很高、自主權(quán)很小，由此使得體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的員工有極高的安全保障，只要能夠進(jìn)入體制內(nèi)市場(chǎng)，就相當(dāng)于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，同時(shí)在我國(guó)，國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和集體單位與勞動(dòng)者簽訂的多是無(wú)固定期限合同，這就意味著勞動(dòng)者擁有長(zhǎng)期正規(guī)就業(yè)的權(quán)利，因此具有很高的工作安全性。二是體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)者除了擁有良好和穩(wěn)定的工作崗位以外，同時(shí)經(jīng)濟(jì)收入可觀，工資定期增長(zhǎng)機(jī)制以及較高的獎(jiǎng)金和福利水平，企業(yè)基本上都為員工繳納了“五險(xiǎn)一金”，使得體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)員工的社保繳納比例高，具有很高的收入安全性。三是體制內(nèi)員工在干好本職工作的同時(shí)，加班較少，也擁有更多的休閑娛樂(lè)時(shí)間，每年固定的節(jié)假日休息和帶薪休假，可以較好的做到工作與生活的平衡，同時(shí)，體制內(nèi)員工參加培訓(xùn)和獲得升遷的機(jī)會(huì)也多，職業(yè)前景較好，因此具有很高的組合安全性。

（二）體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)

1.靈活性過(guò)高。一是表現(xiàn)在外部數(shù)量靈活性過(guò)高，體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)員工尤其是農(nóng)民工流動(dòng)性過(guò)高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重為60.1%，外出農(nóng)民工中，跨省流動(dòng)農(nóng)民工7666萬(wàn)人占外出農(nóng)民工的45.3%[10]，人員流動(dòng)快，經(jīng)常更換工作崗位。二是加班現(xiàn)象普遍。較大一部分單位實(shí)行彈性工時(shí)制，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的情況來(lái)看，2016年外出農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，月從業(yè)時(shí)間平均為25.2天，日從業(yè)時(shí)間平均為8.7個(gè)小時(shí)，日從業(yè)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的農(nóng)民工占37.3%，周從業(yè)時(shí)間超過(guò)44小時(shí)的農(nóng)民工占84.4%[11]，具體數(shù)據(jù)見表1。從表中可以看出，農(nóng)民工超時(shí)工作的情況比較普遍，雇主在安排工作時(shí)間方面自主權(quán)很大，使得體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部數(shù)量靈活性很高。三是體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)收入差距大。普通員工和管理者的工資收入差距較大，工資水平取決于個(gè)人績(jī)效，獎(jiǎng)金和福利在工資中占比較低，使得體制外勞動(dòng)力很難有穩(wěn)定收入保障，工資靈活性較高。

2.安全性不足。一是體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)合同簽訂率很低。同時(shí)簽訂的勞動(dòng)合同期限也偏短，對(duì)勞動(dòng)者的法律保護(hù)不足，2016年農(nóng)民工與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的比重為35.1%，其中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同所占比重只有12%，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民工都沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，勞動(dòng)者的合法權(quán)益將很難獲得法律保障[12]，具體數(shù)據(jù)見表2?？梢钥闯觯w制外勞動(dòng)力工作崗位安全性很低。二是體制外勞動(dòng)力受教育水平低，市場(chǎng)地位低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%[13]，具體數(shù)據(jù)見表3。同時(shí)體制外勞動(dòng)力勞動(dòng)技能缺乏，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，接受過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比較低，僅為32.9%[14]，約占農(nóng)民工總量的三分之一，使得體制外勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低，具體數(shù)據(jù)見表4。由此可以看出，體制外勞動(dòng)力缺乏人力資本投資，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，使得就業(yè)安全性很低。三是體制外勞動(dòng)力的平均收入水平較低。，社保繳納比例低，社會(huì)保障不足，同時(shí)還存在著嚴(yán)重的拖欠工資現(xiàn)象，使得體制外勞動(dòng)力的收入安全性極低，家庭生活有時(shí)候都難以穩(wěn)定保障，2016年農(nóng)民工月均收入3275元，其中外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3572元，拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬(wàn)人[15]。四是體制外勞動(dòng)力的休息休假無(wú)法落實(shí)。由于實(shí)行彈性工時(shí)，也缺乏工作崗位保障，體制外勞動(dòng)力除了摩擦性失業(yè)階段，個(gè)人基本不會(huì)主動(dòng)提出休息，也很少存在帶薪休假這種說(shuō)法，所以，激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)使得體制外勞動(dòng)力面臨著巨大的工作壓力，也很少有時(shí)間精力去顧及家庭和子女教育，很難做到工作生活兩不誤，組合安全性很低。

四、完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)策

（一）打破市場(chǎng)分割，促進(jìn)公平就業(yè)

針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割，體制內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)差異巨大的現(xiàn)狀，我認(rèn)為首先應(yīng)從打破勞動(dòng)力市場(chǎng)制度壁壘開始，打破鐵飯碗，改革戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平就業(yè)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)。有效發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一，消除地域歧視、戶籍歧視和行業(yè)工種歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的保護(hù)，以安全性帶動(dòng)靈活性

體制外勞動(dòng)力是促進(jìn)就業(yè)靈活化的主要力量，但我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的問(wèn)題在于大范圍的外部勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性過(guò)度、安全性不足，反而造成勞動(dòng)者流動(dòng)積極性下降[16]，為此，要加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的保護(hù)。首先，加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的法律保護(hù)，提高勞動(dòng)合同簽訂率，加強(qiáng)法律監(jiān)管，嚴(yán)懲惡意欠薪、惡性加班和拖欠農(nóng)民工工資等不法行為，保護(hù)體制外勞動(dòng)者的正當(dāng)合法權(quán)益;其次，提高社會(huì)福利水平，加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的最低收入保障，依法保護(hù)其合理收入;最后，完善社會(huì)保障體系，破除對(duì)體制內(nèi)勞動(dòng)者保護(hù)過(guò)度而體制外勞動(dòng)者保護(hù)不足的不良局面，提高體制外勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，鼓勵(lì)企業(yè)為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，破除員工的后顧之憂。只有通過(guò)這些措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)者的保護(hù)，才能消除勞動(dòng)者顧慮，并逐步進(jìn)入主動(dòng)尋求新工作、新崗位的良性流動(dòng)狀態(tài)。

（三）破除體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化體制，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于思想觀念和傳統(tǒng)等各方面因素的影響，我國(guó)對(duì)體制內(nèi)勞動(dòng)者存在著保護(hù)過(guò)度的現(xiàn)象，體制內(nèi)單位勞動(dòng)者進(jìn)入門檻高，勞動(dòng)合同長(zhǎng)，退休有保障，同時(shí)享受著政府的優(yōu)惠政策，與體制外勞動(dòng)者相比具有無(wú)可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是一定程度上也造成體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)員工競(jìng)爭(zhēng)不足、勞動(dòng)者干勁不夠，單位用工不靈活，工作效率不高和勞動(dòng)力流動(dòng)慢等不足，使體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨一定程度上的體制僵化。為此，要著力解決體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制僵化的難題，取消內(nèi)部勞動(dòng)者特權(quán)，淡化終身制觀念，完善體制內(nèi)勞動(dòng)者的招聘錄用、動(dòng)態(tài)考核以及淘汰退出機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)績(jī)效考核，及時(shí)淘汰不合格人員，加快人員流動(dòng)速度，以此提高體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。

（四）提高勞動(dòng)者技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者能力和競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，不管是體制內(nèi)勞動(dòng)力還是體制外勞動(dòng)者，加強(qiáng)對(duì)他們的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)技能，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，變成了我們的迫切任務(wù)。一方面，對(duì)勞動(dòng)者自身來(lái)說(shuō)，有利于提高自身勞動(dòng)能力，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可以更好的完善職業(yè)規(guī)劃，也能擁有更加光明的職業(yè)前景。另一方面，對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者素質(zhì)提高，意味著勞動(dòng)效率變高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力變強(qiáng)，有利于我們更好的提高效益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

總的來(lái)說(shuō)，完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，我們應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，把打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割狀態(tài)作為首要任務(wù)，把提升所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能、增強(qiáng)勞動(dòng)素質(zhì)作為工作重點(diǎn)，同時(shí)改變體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化體制，加強(qiáng)對(duì)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)引導(dǎo)，在確保安全性的條件下，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。

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