遼寧老工業(yè)基地振興面臨的問題及對(duì)策

溫曉麗

[摘? 要]本文根據(jù)多次實(shí)地調(diào)研取得的資料，對(duì)遼寧老工業(yè)基地振興所面臨的突出問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，并對(duì)在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]老工業(yè)基地振興;突出問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F061.5? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1672-2426（2017）07-0048-05

近兩年來，遼寧經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增速跌到全國(guó)倒數(shù)第一，一些人唱衰遼寧經(jīng)濟(jì)，真如有些報(bào)道所述那樣嗎？數(shù)據(jù)背后到底隱藏著哪些問題，是哪些原因?qū)е氯缃竦慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)？面對(duì)這些棘手的問題，遼寧又該如何突破呢？帶著這些疑問，我們進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)研，在相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐下，形成了此篇報(bào)告。

一、當(dāng)前遼寧老工業(yè)基地振興面臨的問題

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡匹配，支柱產(chǎn)業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益整體偏低。從近年的數(shù)據(jù)來看，遼寧省GDP增速、GDP總量占全國(guó)當(dāng)年GDP總量的比重都呈下降趨勢(shì)。形成這種趨勢(shì)的一個(gè)重要原因是遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有不匹配、不合理的地方。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化是遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。遼寧重化工業(yè)比重從1952年的57.8%，到如今比重在70%-80%，重化工業(yè)所表現(xiàn)的日趨增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)剛性可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)伴隨全球重化工業(yè)周期景氣下降而出現(xiàn)衰退。同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有重要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有單一性，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新產(chǎn)業(yè)群、新動(dòng)能尚未形成。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)也存在低端化現(xiàn)象。比如從工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，遼寧正處在工業(yè)化進(jìn)程的中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為以原料工業(yè)為中心向以加工、裝配工業(yè)為中心轉(zhuǎn)變，進(jìn)入高加工度和技術(shù)集約化階段，因此，工業(yè)增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)原料工業(yè)的依賴程度逐漸下降，而對(duì)裝備制造業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依賴程度不斷增強(qiáng)。但目前遼寧原料工業(yè)的依賴仍然較高，裝備制造業(yè)工業(yè)增加值比重雖逐年上升，但具有高技術(shù)的裝備產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值相對(duì)較低。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，產(chǎn)能過剩問題突出，經(jīng)濟(jì)效益偏低。再如以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展也落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的為居民生活提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)占重要地位，為生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。以信心技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，容納就業(yè)水平不高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)作用發(fā)揮不足。

除此之外，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)也不同步、不匹配，表現(xiàn)為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變“超前”，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相對(duì)“滯后”。第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的從業(yè)者比例較低，轉(zhuǎn)移路線單一，與產(chǎn)值變化相比，轉(zhuǎn)移步伐遲緩。

2.長(zhǎng)期國(guó)家投資（外生力量）推動(dòng)的投資增長(zhǎng)使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足。在2003年提出實(shí)現(xiàn)東北振興戰(zhàn)略的大背景下，受區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史貢獻(xiàn)以及工業(yè)基礎(chǔ)雄厚等因素影響，國(guó)家對(duì)遼寧給予了很多項(xiàng)目的支持。比如在2003年?yáng)|北老工業(yè)基地改造國(guó)債首批100個(gè)項(xiàng)目中，遼寧省有52項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)一半以上，總投資額442億元;在2004年國(guó)家發(fā)改委下達(dá)第二批國(guó)債197個(gè)項(xiàng)目中，遼寧省有91項(xiàng)，約占項(xiàng)目總數(shù)的46%，總投資額221.68億元，覆蓋制藥、冶金、船舶制造、機(jī)械、化工及生物工程等領(lǐng)域。這些國(guó)家投資和國(guó)債項(xiàng)目是改革開放以來最多和最集中的一次。當(dāng)然那個(gè)時(shí)候是要解決東北的生存問題，對(duì)東北進(jìn)行“輸血”投資是十分必要的，而且這些項(xiàng)目在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)國(guó)家通過這種方式主導(dǎo)企業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，在項(xiàng)目執(zhí)行中也帶來了一些不容忽視的問題。雖然國(guó)有企業(yè)已經(jīng)是自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體，但這種投資模式存在潛在風(fēng)險(xiǎn)：一些重大項(xiàng)目投資是按照領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的意圖、用國(guó)家銀行的貸款進(jìn)行的;由于有國(guó)家貸款貼息政策，企業(yè)本著占便宜的原則，不管項(xiàng)目前景怎樣，先把貸款弄到手再說。結(jié)果導(dǎo)致一些不成熟的項(xiàng)目上馬，必須警惕形成新增不良貸款。

實(shí)施振興戰(zhàn)略幾年來，投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大一部分是靠國(guó)家投資拉動(dòng)的，一方面國(guó)家不可能長(zhǎng)期有這種力度的投資，而且這種方式存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)使得國(guó)家投資隱藏著很多嚴(yán)重問題和后果;另一方面，國(guó)家振興政策也只能起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)力的作用，根據(jù)對(duì)振興政策績(jī)效的評(píng)估和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢(shì)判斷，無(wú)論是政策的直接效果，還是其溢出效益都是在逐年遞減的，如果忽略政策因素影響來看遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)潛力是不容樂觀的。

3.國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，深化國(guó)有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)。實(shí)施振興戰(zhàn)略以來遼寧國(guó)企改革雖取得了不少的成績(jī)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力仍然不是很強(qiáng)，制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。省及市監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距甚遠(yuǎn)。相比全國(guó)平均水平，遼寧省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，營(yíng)業(yè)收入增速低，平均銷售利潤(rùn)低。改革發(fā)展中面臨著一系列的困難和問題。

改革存在差距，有的改革形式和內(nèi)容不一致。大型國(guó)有企業(yè)雖然大多數(shù)完成了股份制改造，但更深層次改革還沒有真正完成。已經(jīng)實(shí)行改革的企業(yè)，有的可能只是股權(quán)形式發(fā)生了變化，改革不是很徹底：比如個(gè)別企業(yè)重組又出現(xiàn)反復(fù);部分企業(yè)新增資金、技術(shù)、項(xiàng)目沒有最后到位;有的企業(yè)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不完善;有些地區(qū)對(duì)企業(yè)改制后相關(guān)工作的跟進(jìn)不夠及時(shí)，部分企業(yè)的金融債務(wù)問題較為突出，沒有妥善得到解決，致使一些國(guó)有企業(yè)改革流于形式，其與改革的實(shí)質(zhì)和宗旨不一致。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境有所改善，但發(fā)展仍面臨諸多突出問題。近年來，遼寧全省上下一直在努力改善企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，取得了一定的成效，但營(yíng)商環(huán)境并非一兩個(gè)規(guī)章制度、一年兩年的短期努力可以完成的。由于遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃重氛圍，使得目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在政策支持體系不完善的地方，市場(chǎng)環(huán)境、信用制度、法律制度和政府職能轉(zhuǎn)變方面還有待持續(xù)改善，由于大的市場(chǎng)環(huán)境沒有從根本上得到改善，遼寧民營(yíng)企業(yè)的融資問題成為企業(yè)發(fā)展的突出問題，發(fā)展資金短缺也是遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大，發(fā)展勢(shì)頭不足的一個(gè)主要原因。

5.節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)壓力巨大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，更多不在于經(jīng)濟(jì)增速上不去，而在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。遼寧萬(wàn)元GDP能耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比都高于全國(guó)平均水平，而能源利用效率僅是沿海省市的50%左右。能耗高，給節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)帶來壓力。

遼寧工業(yè)整體節(jié)能減排能力偏弱，尤其是工業(yè)節(jié)能及固體廢物減排能力差。這與長(zhǎng)期以來遼寧低端型重工業(yè)化工業(yè)發(fā)展特征有密切關(guān)系，以原材料行業(yè)為例，遼寧原材料工業(yè)能耗高，節(jié)能降耗壓力較大。在11個(gè)原材料行業(yè)中，單位工業(yè)增加值能耗超過全國(guó)平均水平的有4個(gè)行業(yè)，分別是石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，單位工業(yè)增加值能耗雖然低于全國(guó)平均水平，但與全國(guó)平均水平接近有5個(gè)行業(yè)，只有有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和塑料制品業(yè)明顯比全國(guó)平均水平低。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)阻力較大。

6.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平滯后，農(nóng)村發(fā)展面臨諸多難題。“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展中存在的主要問題，解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)途徑在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)今遼寧的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處于初級(jí)階段，工業(yè)化能力薄弱，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化程度比較低，產(chǎn)業(yè)化組織整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，拉動(dòng)力大的龍頭企業(yè)少，絕大多數(shù)農(nóng)戶直接銷售其農(nóng)產(chǎn)品，不進(jìn)行儲(chǔ)藏與深加工，產(chǎn)品附加值低。此外新農(nóng)村建設(shè)始終面臨著社會(huì)保障、醫(yī)療體系建設(shè)問題、教育問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、農(nóng)村就業(yè)率低、農(nóng)民收入偏低和增收緩慢的問題等諸多問題。

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是短板，不平衡性突出，總體特征是全省中部的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于兩翼，南部高于北部，遼西、遼東山區(qū)落后。同時(shí)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份相比，不僅整體滯后，而且省內(nèi)縣域和中心城市、貧困縣與發(fā)達(dá)縣之間也存在很大差距。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡、貧富差距的擴(kuò)大，仍然是困擾遼寧老工業(yè)基地振興的突出問題。影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素主要有自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)資源匱乏，人口素質(zhì)較低，科技教育落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)低層次運(yùn)行等。

7.政府服務(wù)職能真正轉(zhuǎn)變還須時(shí)日，績(jī)效管理亟待完善。遼寧經(jīng)濟(jì)的典型特征為政府主導(dǎo)型，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，某些政府官員依舊沉迷于管理型角色當(dāng)中，未能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型理念的徹底轉(zhuǎn)變。政府效率不高，行為不規(guī)范，公信力不夠，職責(zé)同構(gòu)現(xiàn)象仍存在。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門的自身監(jiān)管也亟待完善，需實(shí)行績(jī)效管理，但在績(jī)效管理當(dāng)中仍存在不少問題：政府績(jī)效管理沒有實(shí)現(xiàn)理論所設(shè)想的那樣，很多落腳點(diǎn)沒有放在改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，降低行政運(yùn)行成本，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和政府行政效能上。一些政府及其部門把政府績(jī)效管理系統(tǒng)的價(jià)值目標(biāo)狹窄地定義在評(píng)比、獎(jiǎng)懲和監(jiān)控上，忽視更深層次的診斷、改進(jìn)和提高;缺少獨(dú)立、中立、統(tǒng)一的績(jī)效管理主體，各自為戰(zhàn)，使政府職能部門的績(jī)效評(píng)估缺少整體考量，時(shí)常有重復(fù)評(píng)估，勞民傷財(cái);績(jī)效指標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性;績(jī)效管理的方式、方法單一等。

8.勞動(dòng)力供求矛盾和人才瓶頸問題突出。在振興過程中，遼寧的勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾尤為突出。隨著國(guó)有企業(yè)改革和資源型城市的資源枯竭，造成了大量的下崗人員，這些人員是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裁減下來的，年齡偏大，由于長(zhǎng)期從事流水線式的生產(chǎn)工作，勞動(dòng)技能單一，綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后產(chǎn)業(yè)科技含量加大對(duì)勞動(dòng)力的要求有一定難度，再就業(yè)難度較大，形成勞動(dòng)力富余。一些國(guó)有企業(yè)和資源型城市成為失業(yè)問題最為集中的兩地方，而這些地方往往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用弱，所以解決就業(yè)問題就更加困難。而另一方面，在遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，又有一些技術(shù)人才短缺，尤其是高級(jí)技術(shù)人才。

從人才層次結(jié)構(gòu)來看，擁有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員絕大多數(shù)都集中在事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較好的大中城市，只有少數(shù)在企業(yè)。即使是省內(nèi)的大城市也存在著人才瓶頸問題，高級(jí)管理人員相對(duì)不足，能夠?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技有效結(jié)合的新型高技能復(fù)合人才極度匱乏，人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。

二、遼寧老工業(yè)基地振興的對(duì)策

面臨著遼寧改革發(fā)展中的諸多問題，很大一部分原因在于體制和機(jī)制的大環(huán)境，因此振興遼寧所要解決各種矛盾的根本應(yīng)是立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制。

1.推進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在推進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，必須兼顧幾個(gè)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與統(tǒng)籌資源、環(huán)境的關(guān)系;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的關(guān)系;推動(dòng)局部發(fā)展與協(xié)調(diào)區(qū)域整體發(fā)展的關(guān)系等，即不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧資源環(huán)境的可持續(xù);不能只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而不兼顧增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問題;不能為了局部地區(qū)利益，而忽略區(qū)域整體的和諧發(fā)展。

遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)變革已有的投入產(chǎn)出方式，提升工業(yè)整體技術(shù)裝備水平，逐步轉(zhuǎn)變對(duì)原始資源投入依賴度極高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向低能耗、高技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高能源利用效率，降低資源占用與消耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色制造。發(fā)展以為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投入，開辟多種渠道促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)同步。政府應(yīng)為第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各種有利條件和政策。

提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織和生產(chǎn)力布局合理化。依照經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系變化的新特點(diǎn)，以及科技革命、知識(shí)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化信息化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組等趨勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞體系較為健全、發(fā)展程度較高的以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)結(jié)構(gòu)、世界制造體系相適應(yīng)，逐步進(jìn)行調(diào)整改造和高級(jí)化。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要依靠科技創(chuàng)新，提升原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步特點(diǎn)，掌握技術(shù)創(chuàng)新新趨勢(shì)，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，立足全省技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，從戰(zhàn)略規(guī)劃高度，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)、規(guī)范、扶持的功能作用，重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的區(qū)域環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，對(duì)不同類型、資源基礎(chǔ)各異、規(guī)模和區(qū)位不同的資源型城市，發(fā)展方向與重點(diǎn)、空間重組形式、采取的發(fā)展模式等應(yīng)有不同。要尊重市場(chǎng)規(guī)律和地方實(shí)際，避免政府部門主觀臆斷造成新一輪的結(jié)構(gòu)雷同傾向。

2.國(guó)家政策引擎與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合促發(fā)展。國(guó)家的大規(guī)模投資只能是給遼寧老工業(yè)基地振興的短暫“輸血”，而要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的根本應(yīng)是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，使自身能夠“造血”。要對(duì)國(guó)家投資及相關(guān)的政策支持與遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。由于遼寧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一段時(shí)間發(fā)展緩慢，如果沒有外力推動(dòng)，完全任市場(chǎng)自由發(fā)展，其實(shí)現(xiàn)遼寧振興是不現(xiàn)實(shí)的。因此振興要利用國(guó)家投資的契機(jī)和引導(dǎo)力，激發(fā)長(zhǎng)期停緩的經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)力，形成合力，促使遼寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。要明確的是國(guó)家投資只能是一個(gè)輔助和助推的力量，而不能長(zhǎng)期完全依靠國(guó)家投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧振興應(yīng)是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。這樣就需要將國(guó)家投資政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過市場(chǎng)培育、組建和發(fā)展一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀載體有良好的宏觀環(huán)境和長(zhǎng)足發(fā)展動(dòng)力。

3.繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有資本向事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向“五點(diǎn)一線”集中。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、境內(nèi)外上市等多種方式，引進(jìn)省外資本、國(guó)外資本和民間資本參與地方國(guó)有企業(yè)重組，加快多元投資主體的股份制改造，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。對(duì)已初步完成股份制改造的企業(yè)、已與投資者簽訂協(xié)議的，要做好履約的跟蹤與監(jiān)管工作。對(duì)未履約的投資者，要依法收回企業(yè)，尋找新的投資伙伴。

解決好企業(yè)歷史遺留問題。進(jìn)一步解決好企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，推進(jìn)廠辦大集體的試點(diǎn)工作，將主企業(yè)的一些對(duì)外的配套業(yè)務(wù)交給廠辦大集體來做，兼顧廠辦大集體利益。積極處置國(guó)有企業(yè)在國(guó)有商業(yè)銀行的不良債務(wù)，化解債務(wù)包袱。

提高國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在裝備制造、原材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織實(shí)施若干重大科技項(xiàng)目。另外政府方面要完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，加強(qiáng)國(guó)有資本的監(jiān)管，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。

4.積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變觀念，積極探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。支持國(guó)有企業(yè)注入民營(yíng)因素;鼓勵(lì)新建企業(yè)向民營(yíng)傾斜，新建企業(yè)要盡量加大民營(yíng)因素;引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)挺進(jìn)新領(lǐng)域，不僅在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地，而且要?jiǎng)?chuàng)造條件在新的領(lǐng)域推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如像南方辦民營(yíng)醫(yī)院和民營(yíng)大學(xué)，投資高新技術(shù)和咨詢服務(wù)領(lǐng)域等，多渠道多領(lǐng)域的發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)市場(chǎng)配套建設(shè)，搞好資源配置。要加快資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)銀企合作，盡快完善企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定和管理體制，減少擔(dān)保限制，打造融資平臺(tái)。加快形成完善的信用擔(dān)保體系與機(jī)制，省、市、縣三級(jí)建立相應(yīng)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)可依法依規(guī)建立企業(yè)互助風(fēng)險(xiǎn)金，也可以通過民營(yíng)企業(yè)自愿參加的方式建立項(xiàng)目貸款的擔(dān)保資金;根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需求狀況和金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)盡可能適當(dāng)下放貸款權(quán)限、擴(kuò)大授信額度，加大對(duì)全省中小民營(yíng)企業(yè)的金融支持;創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)體制創(chuàng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。以提高人的素質(zhì)為突破口，全面提升企業(yè)素質(zhì);加大金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度;消除政策歧視，盡快出臺(tái)并落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條例，做到有法可依、依法管理，使民營(yíng)企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境;繼續(xù)發(fā)揮政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的作用，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境。將《遼寧省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施》的42條落實(shí)到實(shí)處，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的大環(huán)境。

5.通過規(guī)劃確定節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)和樹立全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，逐步調(diào)整遼寧重化工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快低耗能、相對(duì)清潔的裝備制造業(yè)、電子工業(yè)、計(jì)算機(jī)及軟件業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及各類輕工業(yè)的發(fā)展。此外，對(duì)一部分能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力強(qiáng)制壓縮，提高重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率與能源加工轉(zhuǎn)換效率，對(duì)污染減排加大監(jiān)管力度。對(duì)于新建的新興產(chǎn)業(yè)基地，更嚴(yán)格地控制新項(xiàng)目能耗和環(huán)保指標(biāo)，同時(shí)可以集中污染企業(yè)，建立統(tǒng)一的治污設(shè)施，防止企業(yè)偷排。還要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)中的具有較高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，這是促使GDP單位能耗下降的重要因素。

加快資源節(jié)約型技術(shù)的開發(fā)利用，包括降低能耗的技術(shù)、促進(jìn)資源循環(huán)利用的技術(shù)、利用新能源與新材料的技術(shù)等。政府公共投資向這些耗資較大、風(fēng)險(xiǎn)偏高、研究周期長(zhǎng)、短期回報(bào)低的基礎(chǔ)學(xué)科及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域傾斜。樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和明確能源消耗的具體目標(biāo)，對(duì)無(wú)環(huán)保意識(shí)和能源超標(biāo)企業(yè)給予適當(dāng)懲罰，對(duì)節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)好的企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，確保環(huán)境的改善和保護(hù)。

6.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。將縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在更加突出的位置上，明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。強(qiáng)化落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，培育一批具有發(fā)展?jié)摿η覡縿?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分利用礦產(chǎn)資源、土地資源、旅游資源等自然資源以及豐富的勞動(dòng)力資源，依托各縣優(yōu)勢(shì)資源形成的特色產(chǎn)業(yè)，多種模式的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。圍繞大中城市發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要途徑?？h域工業(yè)融入到中心城市總體發(fā)展中去，在大中型企業(yè)的帶動(dòng)下走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以加工工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村致富的一種普遍模式。以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品種植地區(qū)著重建立起一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、出口基地，形成種植、加工與銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。

調(diào)整地方國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，建立和完善教育、醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。

7.政府部門必須實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)是政府的四項(xiàng)基本職能，要深刻理解其內(nèi)涵，改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，充實(shí)、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，處理好政府與市場(chǎng)，中央和地方的關(guān)系，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并劃分各職能部門的權(quán)限，對(duì)于一些涉及多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確主管機(jī)關(guān)，消滅有些事無(wú)具體部門管的現(xiàn)象。解決政府職能部門之間職能重疊和互不銜接的問題。

由過去管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府的主要職能應(yīng)側(cè)重于減少政府對(duì)市場(chǎng)不合理的管制，維持市場(chǎng)秩序，最大限度地清理各種類型的市場(chǎng)分割和市場(chǎng)壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，打造適合企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域環(huán)境。完善政府績(jī)效管理體系，明確績(jī)效管理價(jià)值目標(biāo)和管理主體，強(qiáng)化外部監(jiān)督體制，完善政府自我約束機(jī)制，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的新型政府績(jī)效考核體系。

8.實(shí)施人才興省戰(zhàn)略，加強(qiáng)各類人員的培訓(xùn)，解決勞動(dòng)力供求矛盾與人才瓶頸。振興遼寧要求有人才意識(shí)，在全省形成尊重人才、重視人才的濃郁風(fēng)氣。加強(qiáng)遼寧的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，為各類人才提供施展才能的舞臺(tái)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造人才發(fā)展的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境。

開展區(qū)域培訓(xùn)。從勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)匹配上入手，對(duì)失業(yè)人員加強(qiáng)職業(yè)技能教育和培訓(xùn);利用社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人和企業(yè)以及民間力量辦學(xué)、支教，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì);對(duì)有一定素質(zhì)和一定技術(shù)水平的員工，通過培訓(xùn)，使其技術(shù)水平再上一個(gè)新臺(tái)階，更新掌握新技能，挖掘人力資源潛力，培養(yǎng)一批熟練的技術(shù)工人和高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

責(zé)任編輯? 魏亞男