試論環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策研究

孫麗麗

摘 要：環(huán)境影響評價(jià)是對人類活動由可能會對環(huán)境質(zhì)量造成影響的一種預(yù)測技術(shù)，其鼓勵(lì)了相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目工程建設(shè)中把環(huán)境因素融入到考慮的范圍，建設(shè)無污染、無破壞的工程項(xiàng)目。隨著環(huán)境影響評價(jià)這一概念在我國出現(xiàn)，由此至今，環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容與方式都得到了不同程度的變化，環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)制度中依然潛存著一系列的問題，需要采取科學(xué)合理的措施對環(huán)評工作進(jìn)行不斷地改進(jìn)和加強(qiáng)，更好的對我國的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；國內(nèi)外展現(xiàn)狀；對策

前言

2017年最新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條首次賦予了環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)評估的法律地位，這既是對以往技術(shù)評估工作的充分肯定，又為今后開展技術(shù)評估工作提供了強(qiáng)有力的法規(guī)遵循。作為環(huán)境影響評價(jià)審批前的重要環(huán)節(jié)，也是聯(lián)結(jié)環(huán)評單位和審批部門的紐帶，技術(shù)評估責(zé)任重大，需要整合技術(shù)力量和資源，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章，以及環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，分析項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，對項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性及環(huán)評報(bào)告進(jìn)行技術(shù)性評估，對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論進(jìn)行科學(xué)判定，提出客觀合理的評估意見，為環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境影響評價(jià)審批工作提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

1、環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀

1.1國外環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀

國外的一些國家在進(jìn)行環(huán)境評價(jià)時(shí)，除了會擴(kuò)大考慮的范圍，也會從多個(gè)角度考慮，更加全面系統(tǒng)的進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，比如說經(jīng)濟(jì)會對環(huán)境造成什么程度的影響，社會環(huán)境對環(huán)境造成什么程度的影響，他們都會列入到考慮的范圍之內(nèi)，也能夠從根本上找出環(huán)境惡化的原因，采取措施保護(hù)環(huán)境。從科學(xué)性和系統(tǒng)性來說，國外的環(huán)境評價(jià)體系更加的科學(xué)和準(zhǔn)確，這和他們考慮范圍廣和考慮方面全是分不開的。國外利用先進(jìn)的技術(shù)手段對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析研究，使調(diào)查的數(shù)據(jù)更加科學(xué)準(zhǔn)確，也為環(huán)境監(jiān)督評價(jià)體系提供了良好的保障。

國外的評價(jià)體系的評價(jià)方法多種多樣，采取的方式也多種多樣，會利用各式各樣先進(jìn)的技術(shù)來進(jìn)行評價(jià)反映，使數(shù)據(jù)結(jié)果顯示更迅速。為影響評價(jià)系統(tǒng)帶來了極大的便利。

1.2國內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀

1.2.1在理論研究方面

現(xiàn)在，環(huán)境問題越來越受到大家的重視，也受到專家和國家的重視，雖然我們在技術(shù)方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是我們的理論研究還有很大的不足，有很大的上升空間。在理論研究過程中我們還有很長的路要走。實(shí)際上，我們的評價(jià)方法還不完善，評價(jià)制度還不夠詳細(xì)，因此常常導(dǎo)致有數(shù)據(jù)卻不能準(zhǔn)確的分析，因此，我們要完善評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)和方法的運(yùn)用，減少與實(shí)際情況的偏差。

1.2.2實(shí)踐方面

因?yàn)槲覈沫h(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，我國對環(huán)境問題的重視程度也越來越高，引入環(huán)境影響評價(jià)體系也比較晚，因此，在環(huán)境影響評價(jià)體系的運(yùn)用上也不成熟，會出現(xiàn)一系列影響評價(jià)結(jié)果的問題，造成評價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確，解決問題的措施不夠全面等問題，阻礙使環(huán)境評價(jià)的進(jìn)程。

2、環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

2.1 公眾參與機(jī)制不健全

在環(huán)境影響評價(jià)制度中，公眾參與是一項(xiàng)重要的政策，工程建設(shè)施工前，通過對公眾意見的征求，不但能做好相關(guān)部門、工作人員的協(xié)調(diào)工作，還能有效預(yù)防糾紛。但是，在我國的環(huán)境影響評價(jià)中，公眾參與機(jī)制并不健全，公眾對環(huán)境的監(jiān)督職責(zé)也未體現(xiàn)出來。發(fā)生原因包括：公眾參與缺乏針對性的指導(dǎo)文件；不夠重視公眾參與工作，使公眾參與流于形式。

2.2環(huán)評人員素質(zhì)不高

調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)境影響評價(jià)資格證，只能保證工作人員的從業(yè)資格，并不能保證工作人員的工作能力、業(yè)務(wù)水平。在我國當(dāng)前的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)中，并不存在持證上崗的規(guī)定，導(dǎo)致大量無證人員上崗，影響環(huán)評工作的正常進(jìn)行。一般情況下，環(huán)評人員除要有資格證外，還要了解環(huán)評方法和技術(shù)，充分掌握環(huán)境影響評價(jià)決策。但是，從我國當(dāng)前的環(huán)評工作人員情況看，普遍存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，降低環(huán)評工作質(zhì)量。

2.3環(huán)境影響評價(jià)介入時(shí)機(jī)滯后

首先，缺乏對環(huán)境影響評價(jià)制度的要求。通常情況下，項(xiàng)目工程的環(huán)境影響評價(jià)，多在發(fā)展戰(zhàn)略后進(jìn)行，而不是在決策期間進(jìn)行評價(jià)。但是，戰(zhàn)略決策的特殊性，限制著環(huán)境影響評價(jià)能力，若戰(zhàn)略本身就會環(huán)境有危害。那么，環(huán)境影響評價(jià)將很難預(yù)防對環(huán)境的危害。其次，環(huán)境影響評價(jià)制度的介入時(shí)機(jī)過于滯后。項(xiàng)目工程多在編制可行性報(bào)告前進(jìn)行環(huán)評，但實(shí)際工作中，在項(xiàng)目未確定或資金未到位時(shí)，業(yè)主未減少損失，多不進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。另外，資金到位、項(xiàng)目確定后，為追趕施工進(jìn)度，將環(huán)境影響評價(jià)工作置于腦后，僅在后期補(bǔ)做環(huán)境影響評價(jià)，影響著環(huán)境影響評價(jià)制度作用的發(fā)揮。

2.4 環(huán)境影響評價(jià)審批制度不健全

環(huán)境影響評價(jià)中，因?qū)徟贫炔唤∪l(fā)各種問題，降低工作質(zhì)量。首先，審批信息公開不足。實(shí)際的審批工作中，大多數(shù)環(huán)境保護(hù)部門并不向公眾告知需要旅行的職責(zé)、義務(wù)，不積極、主動的為他們提供環(huán)保信息。其次，審批監(jiān)督制度不完善。一般情況下，環(huán)境影響評價(jià)文件多由環(huán)境保護(hù)部門審批，但未規(guī)定審批決定緣由。該現(xiàn)象說明，我國的環(huán)境影響評價(jià)審批制度缺乏完善的監(jiān)督體系；再次，審批結(jié)果救濟(jì)制度不完善。在侵害公眾環(huán)境權(quán)益現(xiàn)象頻發(fā)的情況下，環(huán)境保護(hù)訴訟通常受各制度影響，且司法救濟(jì)也面臨巨大困難。國家法制的不完善，導(dǎo)致部分環(huán)境污染單位出現(xiàn)法律漏洞，這也使公眾在環(huán)境保護(hù)中得不到應(yīng)有救濟(jì)。

3、做好環(huán)境影響評價(jià)工作的對策

3.1健全公眾參與制度

要想貫徹落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，必須重視公眾對環(huán)境影響評價(jià)的參與工作，在評價(jià)報(bào)告書中，要設(shè)立專門的章節(jié)來描述公眾參與意見，這種情況下，不但能綜合考量項(xiàng)目工程對社會、公眾利益，還能將其作為補(bǔ)償商談的重要依據(jù)，預(yù)防糾紛的發(fā)生。建立公益訴訟制度，賦予任何單位和個(gè)人對應(yīng)當(dāng)而沒有進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的單位提起訴訟的權(quán)利，有利于對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督。同時(shí)，工程施工單位還要根據(jù)公眾參與意見，進(jìn)行深入、全面的調(diào)查，以此優(yōu)化工程施工中的環(huán)境保護(hù)流程，最大限度的降低環(huán)境污染。

3.2提高環(huán)評人員的綜合素質(zhì)

環(huán)境影響評價(jià)是專業(yè)比較強(qiáng)的工作，涉及各學(xué)科。尤其是環(huán)境影響因素的分析中，通常要進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬、生物模擬、物理模擬等，若工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)，將無法勝任該工作，也無法保證工作質(zhì)量。這種情況，環(huán)境保護(hù)部門需審核環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對于未達(dá)要求的機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行整治，嚴(yán)格把控資格證的發(fā)放。并加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)工作人員的工作職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)責(zé)任意識，定期開展從業(yè)技能的交流活動，提高從業(yè)人員的技能及從業(yè)素質(zhì)。

3.3加大違反制度單位的處罰力度

針對不進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)就施工的單位，除責(zé)令停止、補(bǔ)辦手續(xù)外，還要給予針對性的處罰，對于提供虛假環(huán)評報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)追究環(huán)評機(jī)構(gòu)及評價(jià)專家的法律責(zé)任。首先，對施工單位進(jìn)行處罰，在確定處罰數(shù)額時(shí)，應(yīng)參考環(huán)境立法中的相關(guān)規(guī)定；其次，對施工單位的直接負(fù)責(zé)主管、負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰時(shí)，可實(shí)施直接性的行政處罰，并適當(dāng)增加處罰力度，保證施工單位規(guī)范作業(yè)，提高工作質(zhì)量。

3.4強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測

在審議完環(huán)境影響報(bào)告后，要對各項(xiàng)目工程施工中的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判定該工程對環(huán)境影響是否符合規(guī)范。一旦工程施工中出現(xiàn)超標(biāo)情況，立即制定有效措施整改。同時(shí)，也要將環(huán)境現(xiàn)狀的監(jiān)測結(jié)果，作為評估環(huán)境影響的依據(jù)，從而提高環(huán)境影響預(yù)測的可行性。

4、結(jié)語

通過技術(shù)評估機(jī)構(gòu)自身的不斷改革，開拓創(chuàng)新，更好地服務(wù)于環(huán)境影響評價(jià)管理，為環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境影響評價(jià)審批提供技術(shù)依據(jù)和決策參考，真正把好技術(shù)關(guān)，從源頭降低建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃對環(huán)境的影響，從而改善環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[2]林少雄.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件技術(shù)評估現(xiàn)狀及改革方向[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，（2）：20-21

（作者單位：南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司大豐分公司）