黨費(fèi)收繳、使用和管理問答（二）

■本刊編輯部

問：黨員可否請(qǐng)別人代交黨費(fèi)？

答：黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)由黨員本人親自交給黨小組或黨支部，一般不宜由別人代交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部同意，可以委托其親屬或者其他黨員代為交納。

問：黨組織可以墊交或扣繳黨員黨費(fèi)嗎？

答：黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收繳黨員黨費(fèi)，不得墊交或扣繳黨員黨費(fèi)。有些單位黨組織負(fù)責(zé)人覺得有的黨員交納黨費(fèi)數(shù)額不大，就采取自己出錢或用公款集中支付的辦法替黨員墊交黨費(fèi)，或者圖省事讓財(cái)務(wù)人員在核發(fā)工資時(shí)集中扣繳黨員黨費(fèi)，這兩種情況都不符合黨費(fèi)收繳規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

問：黨員少交黨費(fèi)如何處理？

答：按規(guī)定交納黨費(fèi)，是做一名黨員的起碼條件，也是黨員應(yīng)盡的義務(wù)。凡有工資收入的黨員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額交納黨費(fèi)。所謂足額，就是根據(jù)個(gè)人的實(shí)際收入，按照規(guī)定的基數(shù)和比例交納，不允許少交黨費(fèi)（經(jīng)黨支部研究，報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)少交或免交的除外）。黨員如果未經(jīng)黨組織同意而少交黨費(fèi)，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅的批評(píng)教育，并限期改正，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予必要的組織處理。

問：黨員增加工資收入后如何補(bǔ)交黨費(fèi)？

答：黨員工資收入發(fā)生變化后，從按新工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的當(dāng)月起，以新的工資收入為計(jì)算基數(shù)，按照規(guī)定比例交納黨費(fèi)。黨員本人工資收入增加時(shí)，要及時(shí)向黨組織申報(bào)，具體說明增資的項(xiàng)目和金額。

黨組織要及時(shí)與本單位人事、財(cái)務(wù)部門溝通，以便準(zhǔn)確計(jì)算黨員交納黨費(fèi)基數(shù)和及時(shí)收繳黨費(fèi)。

但根據(jù)《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)年度考核稱職（合格）及以上的工作人員發(fā)放的年終一次性獎(jiǎng)金，不納入黨員交納黨費(fèi)基數(shù)。

問：黨員因較長(zhǎng)時(shí)間病休而減發(fā)工資收入如何交納黨費(fèi)？

答：因較長(zhǎng)時(shí)間病休減發(fā)工資收入的黨員，在病休期間以實(shí)際取得的工資收入為計(jì)算基數(shù)，按規(guī)定的比例交納黨費(fèi)。

問：黨員自愿一次性多交納1000元以上黨費(fèi)如何處理？

答：黨員自愿一次性多交納1000元以上的黨費(fèi)，是指黨員按規(guī)定比例或標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)后又交納1000元及以上額度的黨費(fèi)，多交納的黨費(fèi)全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡(jiǎn)要情況，通過省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組織部，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委組織部、中央各金融機(jī)構(gòu)黨委組織部，中國(guó)民用航空局思想政治工作辦公室，中國(guó)鐵路總公司黨組組織部，中央軍委政治工作部組織局轉(zhuǎn)交中央組織部。中央組織部給本人出具有紀(jì)念性質(zhì)的收據(jù)。

考慮到個(gè)人直接匯款給中央組織部無法核實(shí)其黨員身份等因素，凡個(gè)人通過郵局匯款的方式直接向中央組織部交納1000元以上黨費(fèi)的，中央組織部不予領(lǐng)取匯款，也不開具收據(jù)。

問：按月領(lǐng)取工資的黨員取得臨時(shí)性收入，是否列入交納黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)？

答：按月領(lǐng)取工資的黨員，除將“相對(duì)固定的、經(jīng)常性的工資收入（稅后）”列入交納黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)之外，臨時(shí)性的收入，比如，臨時(shí)性的津貼費(fèi)、補(bǔ)助、稿費(fèi)、講課費(fèi)、獎(jiǎng)金、銀行存款利息等，不列入交納黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)，但自愿交納者不限。

問：基層黨組織收繳黨費(fèi)應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？

答：基層黨組織的組織委員或黨小組長(zhǎng)，在收繳下級(jí)黨組織或黨員的黨費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：

（1）準(zhǔn)確核定黨員交納黨費(fèi)的計(jì)算基數(shù)和數(shù)額。要認(rèn)真區(qū)分每一名黨員的收入構(gòu)成，不能圖省事、嫌麻煩，籠而統(tǒng)之。

（2）黨費(fèi)的收繳必須公開、透明。收繳黨員個(gè)人黨費(fèi)必須認(rèn)真登記，作為黨員個(gè)人交納黨費(fèi)的憑證。黨支部應(yīng)當(dāng)每年至少向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況，接受黨員的監(jiān)督。

（3）手續(xù)必須完備。黨小組長(zhǎng)、組織委員和專兼職黨費(fèi)管理人員等黨費(fèi)收繳人員，在黨費(fèi)收繳的往來票據(jù)上，按規(guī)定要由收款人、經(jīng)手人簽字，立卷存檔，以備查詢；收繳黨費(fèi)要做到賬賬相符、賬款相符。

問：下級(jí)黨組織上繳黨費(fèi)時(shí)應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？

答：下級(jí)黨組織上繳黨費(fèi)時(shí)，應(yīng)該注意以下事項(xiàng)：

（1）黨員交納黨費(fèi)數(shù)要準(zhǔn)確。下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織上繳的黨費(fèi)數(shù)是按黨員交納黨費(fèi)總數(shù)的一定比例計(jì)算的。黨員交納黨費(fèi)總數(shù)，應(yīng)當(dāng)是本級(jí)黨組織在沒有留存之前黨員實(shí)際交納黨費(fèi)的總額。

（2）上下級(jí)黨組織之間，下?lián)芘c上繳的黨費(fèi)不能沖銷。即應(yīng)該上繳的黨費(fèi)必須足額上繳，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張、確需上級(jí)黨組織支持的，可以申請(qǐng)黨費(fèi)支持，但不能用上級(jí)黨組織下?lián)艿狞h費(fèi)沖銷應(yīng)當(dāng)上繳的黨費(fèi)。

問：預(yù)備黨員在支部大會(huì)決定取消其預(yù)備黨員資格后、上級(jí)黨委批準(zhǔn)以前，是否繼續(xù)交納黨費(fèi)？

答：預(yù)備黨員在支部大會(huì)決定取消其預(yù)備黨員資格后、上級(jí)黨委批準(zhǔn)以前，仍要交納黨費(fèi)。因?yàn)?，支部大?huì)的這一決定是否有效尚未確定，所以，只有在上級(jí)黨委批準(zhǔn)以后方可停止交納黨費(fèi)。

問：預(yù)備黨員被取消預(yù)備黨員資格后，所交納的黨費(fèi)如何處理？

答：預(yù)備黨員在預(yù)備期間交納黨費(fèi)，是預(yù)備黨員應(yīng)盡的義務(wù)。被取消預(yù)備黨員資格后，所交黨費(fèi)不退還本人。

問：黨員受黨紀(jì)處分后，是否交納黨費(fèi)？

答：受到警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的黨員，仍然應(yīng)按照規(guī)定交納黨費(fèi)；受到開除黨籍處分的黨員，在支部大會(huì)作出決議后，上級(jí)黨組織審批期間，由于處分決定是否有效尚未確定，所以仍應(yīng)交納黨費(fèi)，直至上級(jí)黨組織對(duì)這一處分決定批準(zhǔn)為止。

問：受到刑事處罰的黨員，是否交納黨費(fèi)？

答：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。”據(jù)此，對(duì)已開除黨籍的，不再交納黨費(fèi)；對(duì)個(gè)別沒有開除黨籍的，仍應(yīng)按規(guī)定交納黨費(fèi)。

問：黨組織能不能安排非中共黨員人員向黨員收取黨費(fèi)？

答：收繳黨費(fèi)是黨內(nèi)一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，設(shè)黨小組的支部，應(yīng)由黨小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)收取；設(shè)支委會(huì)的支部，應(yīng)由支部組織委員負(fù)責(zé)收??；不設(shè)支委會(huì)的支部，應(yīng)由支部書記負(fù)責(zé)收取。有的部門和單位黨組織安排非中共黨員人員（如非中共黨員的財(cái)會(huì)人員）向黨員收取黨費(fèi)，這種做法是不妥的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

問：鐵路、民航系統(tǒng)基層黨組織如何向地方黨委上繳黨費(fèi)？

答：鐵路、民航系統(tǒng)黨的關(guān)系在地方的黨委，每年按照全年黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的10%向所在地方黨委上繳黨費(fèi)。

問：中央各金融機(jī)構(gòu)基層黨組織如何向地方黨委上繳黨費(fèi)？

答：中國(guó)人民銀行的地市級(jí)分支機(jī)構(gòu)和中央其他金融機(jī)構(gòu)的省級(jí)分支機(jī)構(gòu)黨委，每年按本系統(tǒng)本地黨員全年實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的5%向所在地方黨委上繳黨費(fèi)，其他派出機(jī)構(gòu)和下屬單位黨委不再向地方黨委上繳黨費(fèi)。

二、關(guān)于黨費(fèi)使用

問：如何正確理解“統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的黨費(fèi)使用原則？

答：關(guān)于黨費(fèi)使用的“十六字”原則，可以從以下幾個(gè)方面來理解：

（1）注意統(tǒng)籌安排。各級(jí)黨組織在使用黨費(fèi)時(shí)，要對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》的“五項(xiàng)使用范圍”進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，既不要顧此失彼，也不搞絕對(duì)平均。要增強(qiáng)使用黨費(fèi)的計(jì)劃性，使有限的黨費(fèi)發(fā)揮最大的效能。

（2）力求收支平衡。一個(gè)地區(qū)、單位的黨員隊(duì)伍的規(guī)模和職業(yè)構(gòu)成具有相對(duì)的穩(wěn)定性，決定了黨費(fèi)收入具有相對(duì)的穩(wěn)定性。因此，對(duì)每年能收繳多少黨費(fèi)要做到胸中有數(shù)，安排全年的黨費(fèi)使用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以本地區(qū)、本單位黨費(fèi)實(shí)際收繳和留存的黨費(fèi)為依據(jù)，做到量入為出、大體平衡。

（3）應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)結(jié)余。由于有的黨費(fèi)開支往往是無法預(yù)知的，所以使用黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)留有余地，不能全部花光。比如，應(yīng)對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害，這就要求各級(jí)黨組織必須有一定的黨費(fèi)結(jié)余，以備用于補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。這是黨費(fèi)使用和管理的一條基本要求。

另外，使用黨費(fèi)還應(yīng)做到公開透明。

問：如何正確把握黨費(fèi)的使用范圍？

答：黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，其具體使用范圍包括：

（1）培訓(xùn)黨員。主要用于對(duì)廣大共產(chǎn)黨員進(jìn)行政治理論、實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，以及開展主題實(shí)踐教育活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，在實(shí)際工作中，應(yīng)著眼于使一個(gè)單位、一級(jí)黨組織范圍內(nèi)的大多數(shù)黨員或某一類別的黨員普遍受益。

（2）訂閱或購(gòu)買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備。必須是直接用于訂閱和購(gòu)買以黨員教育為主要目的的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備，對(duì)于冒用黨員教育工作的開支不能使用黨費(fèi)。

（3）表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。包括購(gòu)買或制作獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)品的費(fèi)用，表彰大會(huì)會(huì)議資料的印刷費(fèi)用、會(huì)議室和交通工具的租賃費(fèi)用等，也包括必要的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。表彰應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，不提倡過高的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）補(bǔ)助生活困難的黨員。包括用于對(duì)老黨員的定期生活補(bǔ)貼、對(duì)生活困難黨員的一次性生活補(bǔ)助，以及對(duì)老黨員、生活困難黨員發(fā)放慰問物品的費(fèi)用。

（5）補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。包括用于直接發(fā)放慰問金、救災(zāi)物資給受災(zāi)黨員，修繕基層黨組織因?yàn)?zāi)受損的活動(dòng)場(chǎng)所、電教設(shè)備等教育設(shè)施的費(fèi)用。

使用黨費(fèi)必須符合以上五項(xiàng)規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大黨費(fèi)使用范圍，不符合規(guī)定的一律不得開支。需要指出的是，黨費(fèi)僅僅是黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，完全靠黨費(fèi)來開展黨員教育工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，即使是符合使用范圍的開支項(xiàng)目，也不能完全依賴于黨費(fèi)開支。

問：對(duì)于黨費(fèi)用于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展活動(dòng)的有哪些規(guī)定？

答：中共中央辦公廳2012年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確規(guī)定：將非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用，建立并落實(shí)稅前列支制度。建立黨費(fèi)撥返制度，企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)可全額返還企業(yè)黨組織，用于開展黨建活動(dòng)；還可從各級(jí)黨組織留存黨費(fèi)中，按照一定比例，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持非公有制企業(yè)黨建工作。有條件的地方，可對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。

問：如何正確理解“請(qǐng)求下?lián)茳h費(fèi)的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨組織提出，不得越級(jí)申請(qǐng)”？

答：（1）這是由黨的組織制度決定的。我們黨的組織體系是由黨的中央組織、地方組織和基層組織三大層次構(gòu)成的，而每一級(jí)黨組織又是通過上下隸屬關(guān)系逐級(jí)形成的。在經(jīng)費(fèi)上保證和支持下級(jí)黨組織正常開展工作，是上一級(jí)黨組織的重要責(zé)任。因此，下級(jí)黨組織要求上級(jí)黨組織在經(jīng)費(fèi)上給予支持，應(yīng)當(dāng)按照黨的組織原則逐級(jí)反映，首先取得上一級(jí)黨組織的支持，不宜越級(jí)申請(qǐng)。

（2）這是由黨費(fèi)的管理體系決定的。黨費(fèi)是嚴(yán)格按照黨組織的隸屬關(guān)系來收繳、下?lián)芎褪褂玫?。任何一個(gè)黨員都要在一個(gè)支部交納黨費(fèi)，參加一個(gè)支部的組織生活。一個(gè)黨組織申請(qǐng)黨費(fèi)上的支持，如果不按照隸屬關(guān)系提出，就會(huì)造成管理上的混亂。

（3）這是加強(qiáng)對(duì)下?lián)茳h費(fèi)監(jiān)管的需要。如果越級(jí)申請(qǐng)、越級(jí)下?lián)茳h費(fèi)，由于撥款單位不便經(jīng)常直接越級(jí)到申請(qǐng)單位檢查工作，黨費(fèi)?？顚Ｓ们闆r難以得到有效監(jiān)督。