“一帶一路”全球治理與智庫話語權(quán)

文/梁昊光 靳怡璇

智庫作為現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，目前已在許多重大決策與國際事務中顯示出智慧和力量，共建“一帶一路”，需要智庫為其提供智力支撐。大數(shù)據(jù)也是實施“一帶一路”國家互聯(lián)互通建設需要充分利用的生產(chǎn)要素。鑒于此，基于大數(shù)據(jù)挖掘和思維提取的角度，結(jié)合“一帶一路”智庫建設中的實際問題，本文將研究的重點放在如何利用大數(shù)據(jù)技術為“一帶一路”建設提供科學有效的智力支撐和戰(zhàn)略指導上。

智庫時代的到來及智庫的特質(zhì)

智庫的發(fā)展提升了政府決策的科學化、民主化水平，已經(jīng)成為全球治理中不可或缺的政策建議源泉，也成為衡量一個國家軟實力和話語權(quán)的重要標淮。

首先，智庫是社會發(fā)展的第四種力量。它是學術研究和決策制定之間的紐帶，能將抽象的理論研究轉(zhuǎn)化為政策制定者和社會公眾易于理解、便于獲得的語言，是當代社會的整合者與協(xié)調(diào)者。隨著社會問題越來越復雜多樣化，更需要用系統(tǒng)觀來分析和解決問題。智庫作為一支融合的力量，具有人力、科研等資源優(yōu)勢，能與政府部門和社會公眾在思想市場上形成一種良性的互補機制，并為知識系統(tǒng)實現(xiàn)知識生產(chǎn)的整合。

其次，智庫是國際關系的“第二軌道”外交。這是指在官方外交渠道之外，各利益相關方通過非官方平臺開展某些政府不適合直接出面的且能夠影響官方?jīng)Q策的跨國活動。面對全球性的問題，單靠一兩個超級大國是難以解決的，需要聯(lián)合全球力量和智慧。而有著非官方背景優(yōu)勢的智庫恰好可以憑借其自身的靈活性在各國民間互動交流中開展“第二軌道”外交，提高在全球性議題設定和國際關系等方面的影響力，在幕后推動各國雙邊或多邊合作。

再次，智庫是“一帶一路”建設的軟力量。智庫應該在講好“中國故事”、完善“一帶一路”的戰(zhàn)略框架、細化實施路徑、深化國情研究、加強風險評估等方面資政建言，創(chuàng)新理論并引導輿論。而由于“一帶一路”沿線國家國情各異，利益訴求多元，我們在政策溝通、戰(zhàn)略對接和民心相通方面都面臨著艱巨的任務。因此在“一帶一路”建設的實踐探索中，一方面，智庫需要發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，積極挖掘不同國家的資源信息價值，分享交流各自的治國理念、方針政策，打破思想隔閡，營造和諧的投資合作環(huán)境；另一方面，中國智庫也需要更好地了解國際上的“游戲規(guī)則”，在規(guī)劃對接、政策協(xié)調(diào)、機制設計上做好政府的參謀和助手，為“一帶一路”建設提供戰(zhàn)略性和前瞻性的實施方案，以中國智慧、中國經(jīng)驗提升中國智庫在國際社會上的話語權(quán)。

大數(shù)據(jù)智庫建設讓中國智庫走向國際

（一）大數(shù)據(jù)在智庫建設中的作用

1. 大數(shù)據(jù)時代重塑知識體系

信息時代的競爭體現(xiàn)在國家對信息的搜集、分析能力的比拼，智庫的競爭力和影響力取決于對未來形勢及走向的預判能力。新型智庫建設必然要將大數(shù)據(jù)技術應用到智庫決策分析和創(chuàng)新工具中，突破傳統(tǒng)思維模式瓶頸，使其具有與大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需求相適應的新功能。

2. 大數(shù)據(jù)創(chuàng)新智庫建設

智庫開展研究離不開大量的信息。新型智庫的大數(shù)據(jù)應用一是體現(xiàn)在以大數(shù)據(jù)為新型智庫的支撐，即中國特色新型智庫需要具備功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；二是體現(xiàn)在提供大數(shù)據(jù)智庫產(chǎn)品，比如利用云計算技術部署數(shù)據(jù)資源服務架構(gòu)，整合智庫研究資源，建設專題型數(shù)據(jù)庫，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)品運用到實踐中，具體服務政府決策以及公眾生活。

3. 借助大數(shù)據(jù)提升智庫國際話語權(quán)

中國特色新型智庫不僅要產(chǎn)出髙質(zhì)量的思想產(chǎn)品，更要提高其影響力。一方面，以大數(shù)據(jù)思維的運用為突破口，預測國內(nèi)外焦點問題的發(fā)展趨勢，以定量與可視化的技術方法為決策參考，引領輿論方向，從而提升智庫品牌的影響力；另一方面，中國特色新型智庫建設在立足國情的同時，也要善于審時度勢，搭建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡服務平臺，創(chuàng)新與國外高水平智庫的交流方式，提髙與國際機構(gòu)的互動性，將“中國方案”傳播出去，向世界發(fā)出中國聲音。

（二）“一帶一路”大數(shù)據(jù)智庫建設的重要意義

1. 促進沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“新引擎”

發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是“一帶一路”沿線國家的普遍心愿。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有利于利用大數(shù)據(jù)改造、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，保持經(jīng)濟增長的活力。充分利用大數(shù)據(jù)，了解沿線各國的資源稟賦和經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀，高效對接各國發(fā)展合作需求，有利于推動沿線各地開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，促進沿線國家經(jīng)濟社會民生的發(fā)展。

2. 推動沿線國家治理體系的“新途徑”

加強沿線國家智庫之間的密切交流與合作，有助于整合不同國家的資源信息優(yōu)勢，積極探索符合沿線國家自身國情的發(fā)展之路。尤其是借助大數(shù)據(jù)技術可以對海量、多樣、動態(tài)、復雜的數(shù)據(jù)進行快速收集、深入挖掘、實時研判和高效利用，深度集成各領域信息資源，為社會轉(zhuǎn)型期的“一帶一路”沿線國家提供新的治理方案。

3. 提升沿線國家國際競爭優(yōu)勢的“新工具”

當前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟緩慢復蘇背景下的產(chǎn)業(yè)亮點?！耙粠б宦贰毖鼐€國家要抓住時代機遇，善用大數(shù)據(jù)新工具，創(chuàng)新資源配置方式，降低交易成本，提升競爭力。要建設信息絲綢之路，構(gòu)造以信息流、數(shù)據(jù)流帶動技術流、資金流、人才流和物資流的合作網(wǎng)絡，為提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈積累競爭優(yōu)勢。

4. 促進文明互鑒、增進民心相通的“新模式”

通過大數(shù)據(jù)智庫可以對“一帶一路”沿線各國實時進行輿論動態(tài)監(jiān)測，準確掌控沿線國家“一帶一路”項目實施的進展。基于大數(shù)據(jù)信息交流平臺，可進行信息共享、對話溝通、輿論發(fā)聲，消解沿線國家對“中國方案”的誤讀誤判，縮小國家間的認知差距，凝聚共識，增強沿線民眾對“一帶一路”倡議的熟知度和認同感。

“一帶一路”大數(shù)據(jù)智庫建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)共享思維有待樹立

目前，“一帶一路”發(fā)展大數(shù)據(jù)所需的信息資源匱乏，沿線國家政局形勢、經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、網(wǎng)絡商情、可投資性、輿論認可度等巨量大數(shù)據(jù)有待集成、掌握、整合并分析運用。由于智庫間的數(shù)據(jù)共享存在眾多障礙，這就造成數(shù)據(jù)資源分散、有效利用率低，進而降低決策咨詢的科學性及影響力。信息的來源廣度及數(shù)據(jù)庫的容量是智庫生存的血液，實際上，決策的制定就是整合各方信息而對事物發(fā)展做出預測和判斷。

（二）大數(shù)據(jù)基礎設施有待加強

大數(shù)據(jù)并非無源之水，互聯(lián)網(wǎng)是大數(shù)據(jù)賴以運行的主要基礎設施。但截至2015年底，全球仍有41億人被排斥在互聯(lián)網(wǎng)之外，其中不少是“一帶一路”沿線國家民眾。與發(fā)達國家相比，“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡設施、技術和網(wǎng)速也存在較大差距。大數(shù)據(jù)基礎設施落后制約數(shù)據(jù)“一帶一路”發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)安全難題有待破解

隨著信息科技的不斷進步，濫用信息、侵犯隱私、網(wǎng)絡詐騙、竊取商業(yè)秘密甚至危害他國信息安全等大數(shù)據(jù)運行方面的問題時有發(fā)生。此外，智庫的數(shù)據(jù)庫之中包含有智庫成果相關資料、研究員的個人隱私和研究規(guī)劃等信息，防止這些信息泄露也是擺在智庫面前不可繞開的問題。平衡把握推進數(shù)據(jù)開放共享與維護數(shù)據(jù)安全關系，是數(shù)據(jù)“一帶一路”發(fā)展的重要保障，也是建設好、發(fā)揮好數(shù)據(jù)“一帶一路”作用的關鍵。

（四）成果轉(zhuǎn)化和對外合作機制有待完善

智庫研究成果的轉(zhuǎn)化效率關系著智庫服務于“一帶一路”決策支撐作用程度。目前，我國智庫的對外合作機制還存在一些問題：一是由于智庫缺乏高效暢通的智庫成果編發(fā)機制，致使智庫難以高效輸出實效性的科研成果；二是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃對接方面存在不足，難以實現(xiàn)智庫研究成果的有效轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟效益和社會效益較差；三是眼下智庫還普遍缺乏對外合作機制及對接平臺，無法促進與沿線國家構(gòu)建順暢的溝通渠道和磋商機制，無法形成良性競爭與合作環(huán)境，也不利于我國“一帶一路”智庫“走出去”；四是“一帶一路”智庫產(chǎn)品品牌塑造意識不強，對外推廣渠道閉塞，在一定程度上也削弱了智庫的決策影響力與話語權(quán)。

（五）智庫運行獨立性與客觀性有待提高

智庫的獨立性是智庫產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果及建立政策影響力的前提和基礎，也是評價智庫是否成功的最重要因素之一。如何達到并保持獨立性以形成能夠影響決策的見解和意見，也是所有智庫都面臨著的相同挑戰(zhàn)。國內(nèi)外大多數(shù)智庫在政府部門“父愛主義”的籠罩下生存，無法施展其應有的才能。一方面，被視為政府“外腦”的智庫為政府部門的決策咨詢提供了科學支撐，政府對自身決策咨詢機構(gòu)和官方智庫十分信任，使得這些智庫在一定程度上降低了對自身的要求，從而很難生產(chǎn)出創(chuàng)新性強的智庫成果；另一方面，由于其生存發(fā)展受到上級政府主管部門影響，在人事任免與資金來源方面對政府依附程度較高，智庫在政策制定過程中缺乏獨立性，也降低了智庫研究成果在社會大眾中的信服力。

“一帶一路”大數(shù)據(jù)智庫建設的路徑

（一）加強智庫頂層戰(zhàn)略設計

“一帶一路”智庫建設應加強頂層設計，進一步明確自身戰(zhàn)略定位。首先，要立足社會發(fā)展實際，強化問題導向意識，提升智庫的政策影響力和國際話語權(quán)；其次，要充分利用大數(shù)據(jù)資源及現(xiàn)代信息技術，尤其在建設信息采集分析系統(tǒng)和決策模擬數(shù)據(jù)庫等方面做出努力?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要運用大數(shù)據(jù)進行科學規(guī)劃實施，從戰(zhàn)略高度和長遠角度抓緊布局數(shù)據(jù)“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃；建立“一帶一路”大數(shù)據(jù)交流平臺，實現(xiàn)資源共享，促進互動交流，凝聚發(fā)展共識；鼓勵“一帶一路”沿線國家將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略納入本國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策舉措，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；此外，還需推進智庫運行管理機制創(chuàng)新，建立一套能夠真正服務政府決策和社會發(fā)展大局，同時又具有突出特色的智庫管理機制和運行機制。

（二）加強智庫基礎設施建設與保障

1. 完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設

要大力推動以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體、以大數(shù)據(jù)軟硬件和機制建設為紐帶的大數(shù)據(jù)基礎設施建設，著力形成技術先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應用領先的大數(shù)據(jù)體系。通過“一帶一路”互聯(lián)互通工程為“一帶一路”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設提供基礎設施支撐。要積極構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，鼓勵沿線國家整合基礎性大數(shù)據(jù)資源庫，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享。

2. 加強數(shù)據(jù)安全保障

大數(shù)據(jù)“一帶一路”智庫要著眼夯實數(shù)據(jù)“一帶一路”建設安全保障，在保證安全的前提下提高“一帶一路”相關大數(shù)據(jù)的吞吐能力。完善“一帶一路”大數(shù)據(jù)交易、流通和監(jiān)管機制，共同打造有利于數(shù)據(jù)“一帶一路”發(fā)展的良好生態(tài)體系。除此之外，也要平衡數(shù)據(jù)跨境流動與保護個人隱私、企業(yè)秘密和國家安全之間的關系，提高沿線國家數(shù)據(jù)掌控能力，逐步形成權(quán)責分明、保障有力的數(shù)據(jù)“一帶一路”安全架構(gòu)。

（三）加強支撐機制建設

1. 建設開放的交流管理機制

要設立大數(shù)據(jù)服務“一帶一路”專業(yè)咨詢機構(gòu)，開展跨境流動等數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)國際標準制定等研究，加強前瞻性、戰(zhàn)略性和總體性決策咨詢服務。同時要建設數(shù)據(jù)“一帶一路”多元合作平臺，著力構(gòu)建多領域交叉、深層次融合的智庫協(xié)作機制，不斷創(chuàng)新智庫合作的渠道。此外，需要加強國際化智庫人才培養(yǎng)，一方面需要加強與沿線國家研究人才進行互換培養(yǎng)，建立沿線國家智庫博士后流動站制度，實現(xiàn)智力資源的互聯(lián)互通；另一方面也需嘗試建立符合我國國情的“旋轉(zhuǎn)門”制度，推促進政府人員與科研人員的轉(zhuǎn)化，建立人才大數(shù)據(jù)智庫，為創(chuàng)新思維的培育和“一帶一路”決策咨詢科學化提供條件。

2. 構(gòu)建多元的資金籌集機制

智庫的良好運轉(zhuǎn)需要充足的資金作為支撐，資金的來源關系著智庫成果質(zhì)量的髙低，同時也與研究的獨立性和靈活性息息相關。目前，智庫建設的經(jīng)費大部分來源于國家財政，資金來源渠道單一，對智庫發(fā)展的保障性較低。從國際經(jīng)驗來看，可通過設立基金或基金會的方式，謀求長期而穩(wěn)定的資金支持，比如設立數(shù)據(jù)“一帶一路”專項基金，加大智庫的研發(fā)投入和應用推廣。此外，可以采用靈活的方式與學校、政府、公司、社會團體和個人等展開合作，擴大利益共通點，從而促進資金籌集渠道的多樣化，以得到多領域多方位的支持和資助。

3. 實施高效的成果管理機制

髙效順暢的智庫成果編發(fā)體制可以保障智庫輸出富有實效性的高質(zhì)量研究成果。“一帶一路”智庫的建設應重視思想和研究成果的推廣和傳播，根據(jù)不同的智庫產(chǎn)品定位，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，制定最適合的宣傳方案，更大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益。中國智庫也可以運用數(shù)據(jù)可視化技術，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果及重要結(jié)論以圖形的形式加以反映，以便可以迅速抓住受眾的關注焦點，進行有效的信息互動與傳播。除此之外，智庫成果在轉(zhuǎn)化中要注重品牌的塑造，提高智庫核心競爭力，進一步通過引導輿論和社會思潮提高國際影響力和話語權(quán)。

（四）提升智庫運行的獨立性與客觀性

1. 靈活應對“父愛主義”影響

一個具有社會影響力的智庫需要具備獨立性的研究和通暢的政治溝通渠道。智庫應學會如何依賴于政府而又獨立于政府，保持和政府的良好關系。智庫應在與政府的深層次、多方位交互中找出如何發(fā)揮智庫對政府的影響力與保持智庫研究的獨立性之間的最佳平衡點。依托大數(shù)據(jù)的實時性與精準性為政策制定和公眾咨詢提升引導力，擴大智庫的決策影響力。

2. 增強智庫發(fā)展的內(nèi)生力

大數(shù)據(jù)智庫的建設與發(fā)展應有明確清晰的研究領域和方向，保持研究的獨立性與客觀真實性，提升其內(nèi)生力的基礎。為此，一方面應加強智庫專業(yè)化發(fā)展，明確智庫定位，加強對數(shù)據(jù)信息的利用和整合，借助大數(shù)據(jù)對專業(yè)性問題開展綜合性全方位系統(tǒng)性研究，通過智庫的專業(yè)性、科學性來影響政府決策。另一方面，還應瞄準重大問題，前瞻地設立“一帶一路”科研課題，以推動智庫的國際化發(fā)展及其發(fā)展的自主性，帶動智庫、政府部門、社會組織等利益相關方積極參與課題研究；組織開展“一帶一路”國際研討會，構(gòu)建“一帶一路”沿線智庫網(wǎng)絡協(xié)同平臺，推進信息共享，凝聚研究合力，提升引導國際話語方向的能力，促進“一帶一路”智庫國際化發(fā)展。