全面接軌上海示范區(qū)的人本思路

[摘 要] 2016年以來，江蘇的蘇州、無錫、南通和浙江的寧波、嘉興、舟山六個(gè)周邊地級(jí)市被納入上海大都市圈，以資源共享、環(huán)境共治的方式謀求共同發(fā)展。但是，江浙滬地區(qū)客觀存在著能源資源匱乏、自然資源不足的問題。因此，打造以人為本的軟實(shí)力，即可以突破資源限制形成新型的稟賦資源。本文從人本因素的重要性入手，著重分析了“6+1”氛圍下人本思路全面接軌上海示范區(qū)的可行性，并據(jù)此提出了接軌上海示范區(qū)的途徑。

[關(guān)鍵詞] 人本思路；上海示范區(qū)；人才

2016年5月11日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中包含26個(gè)城市?！兑?guī)劃》指出：以改革創(chuàng)新推動(dòng)長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國家競(jìng)爭力[1]。為此，要大力吸引外資，集聚國際化人才。2016年初，上海在其十三五規(guī)劃中提到，要“與沿江省市共建長江經(jīng)濟(jì)帶，共同推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”，并且提出“深入推進(jìn)長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展主動(dòng)服務(wù)、積極作為，與蘇、浙、皖三省深化合作，在新的起點(diǎn)共同促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展”[2]。2016年底，上海頒行的《上海市城市總體規(guī)劃綱要（2016～2040）》中，提出將隸屬于江蘇的蘇州、無錫、南通和隸屬于浙江的寧波、嘉興、舟山六個(gè)周邊地級(jí)市，納入上海大都市圈，形成“1+6”城市群格局，強(qiáng)調(diào)資源共享、環(huán)境共治。文件尤其指出要將上海的教育、文化、醫(yī)療等軟性城市功能加快向周邊地區(qū)輻射。上述三個(gè)文件，不僅為周邊城市全面接軌上海示范區(qū)提供了政策保證，同時(shí)也讓我們看到了上述文件中共同關(guān)注的問題：人才問題。

1 人本要素的重要性

1.1 人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要件之一

“人本思想”中的“本”，意指“根本”。因此，提出以人為本，是要說明在我們進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，最重要、最根本、最需要關(guān)注的根本內(nèi)容是人。分別以江蘇無錫地區(qū)和浙江嘉興地區(qū)為例，觀測(cè)一下近五年來的就業(yè)率與GDP的變化。

從上述相對(duì)數(shù)量來看，2013—2017年兩地的GDP均呈持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩赝?，GDP的增幅仍然明顯。與GDP增長同步的是同期的就業(yè)率的變化。根據(jù)奧肯定律可知：GDP每增加2%，失業(yè)率大約下降一個(gè)百分點(diǎn)。顯然，兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象與理論基本吻合，說明單純從人力資源上看區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，正常的、與經(jīng)濟(jì)增幅相匹配的人力補(bǔ)給，是不可或缺的要素之一?？梢?，經(jīng)濟(jì)增長離不開人的因素。

1.2 打造人本特征的“軟環(huán)境”是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求

所謂軟環(huán)境是一個(gè)被人體驗(yàn)和意識(shí)的世界，具有動(dòng)態(tài)和軟性特征。它是由環(huán)繞在傳播活動(dòng)四周的、無形的精神因素構(gòu)成的境況和氛圍，其重要性、影響力是緩慢呈現(xiàn)的，因而不容易為人所直接感知。諸如：公民素質(zhì)、政策制度、社會(huì)輿論等?？梢?，軟環(huán)境作為一種精神環(huán)境，反映了社會(huì)風(fēng)氣、群體風(fēng)貌、生活狀況、信息交流等情況，其核心構(gòu)筑者、傳播者、執(zhí)行者都是以“人”為內(nèi)容進(jìn)行的?；诖耍瑸榱吮ＷC傳播活動(dòng)在硬環(huán)境中獲得的良好效果而不會(huì)消失在軟環(huán)境之中，我們更是要重視軟環(huán)境的建設(shè)，更是要通過軟環(huán)境的建設(shè)減少內(nèi)耗、減少人為的消極心態(tài)對(duì)軟硬環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

基于上述分析可知：打造一個(gè)以“人本”內(nèi)容為核心的良好的軟環(huán)境，可以形成以人力資源為內(nèi)容的新型生產(chǎn)要素，可以成為吸引和聚集人力資源的途徑，可以降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，最終可以成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新型生產(chǎn)力。但是，構(gòu)筑軟環(huán)境，特別是以人本為內(nèi)容的軟環(huán)境，最大的困難在于：進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)的需求模糊、要求和各種指標(biāo)難以量化和統(tǒng)一，而且短期內(nèi)難于看到效果。因而，軟環(huán)境建設(shè)需要一個(gè)持續(xù)的、相對(duì)漫長的時(shí)間過程。

2 以人本思路推行全面接軌上海示范區(qū)的可行性

（1）人口流動(dòng)情況：以下表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以清晰的看到上述城市的人口變化。近幾年，六城市的人員流動(dòng)情況高度一致，即：常住人口數(shù)量非常穩(wěn)定。如果結(jié)合凈出生率來看，每年的人口變動(dòng)基本可以視同為零。單純從人口流動(dòng)的角度分析，說明這些城市具有穩(wěn)定人才、留住人才的能力，具備良好的人力保障條件。這是打造人本優(yōu)勢(shì)的前提。

（2）從區(qū)域文化特征來看，江浙的六個(gè)城市都屬于吳越文化區(qū)域、語言為吳語，與上海屬于同一文化特征群，在溝通上也無明顯障礙。因此，在不活躍的人員流動(dòng)的前提下，多數(shù)留居示范城市的人員除了原住民之外，其余的人口絕大多數(shù)屬于常年居住在該地區(qū)的移居人群。經(jīng)過與原住民多年的文化融合，已經(jīng)形成了具有相同文化特征群體。

（3）從人口的年齡結(jié)構(gòu)上看，以2015年末常住人口與六普數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行分析。上述城市的常住人口中，0-14歲人口的加權(quán)比率為11.75%；15-64歲人口的加權(quán)比率為75.05%；65歲及以上人口的加權(quán)比率為13.2%。與第六次全國人口普查時(shí)相比，0-14歲人口的比重下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此可以測(cè)算出區(qū)域內(nèi)有勞動(dòng)能力的人口占總?cè)丝诘?5.05%。根據(jù)我國的生育政策可知：目前有勞動(dòng)能力的人口是在13.2%的老齡人口的影響下成長起來的，文化傳承特征明顯。

（4）從人口的性別構(gòu)成上來看，仍以2015年末的常住人口分析。男性的加權(quán)比率為總?cè)丝诘?0.5%、女性的比率為49.5%，性別比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為102.12。與第六次全國人口普查時(shí)的101.65相比，有所上升。相對(duì)于國內(nèi)失衡明顯的性別比例，該區(qū)域人口的性別構(gòu)成比較均衡，為區(qū)域性的人口穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。

綜上所述，不論是從人口角度還是文化角度，上述城市都具備了進(jìn)行人本優(yōu)勢(shì)打造的基礎(chǔ)和條件。

3 以人本角度全面接軌上海示范區(qū)的途徑

（1）利用與上海同屬吳越文化的背景特征，立足文化與產(chǎn)業(yè)相融合的角度，將全面接軌上海、融入上海元素納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，突出接軌上海的方向、目標(biāo)及舉措，明確文化“文化+產(chǎn)業(yè)“發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，凸顯出區(qū)域發(fā)展與上海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的特征。

（2）利用人力資源具有相似文化的特征，選擇合理的溢出項(xiàng)目進(jìn)行接軌。根據(jù)上海的“十三五”規(guī)劃，未來上海的發(fā)展將以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)以及智能制造產(chǎn)業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移一些傳統(tǒng)制造業(yè)。顯然，這種變革伴隨的是大量產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目的出現(xiàn)以及轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的承接。文化趨同的人力資源讓各城市具備了快速承接外溢的條件和能力，可以利用這一機(jī)遇建成服務(wù)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基地，從交通、服務(wù)、金融、人才等層面立體對(duì)接上海的經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

（3）挖掘人力資源客觀存在的差異化優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域高端人才深度接軌上海的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，杜絕人才浪費(fèi)。例如：嘉興可以利用烏鎮(zhèn)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址的優(yōu)勢(shì)，通過舉辦產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、高端論壇等活動(dòng)推進(jìn)嘉滬兩地的深度融合，并借助與同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校的合作，提升嘉興地區(qū)人員的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，推進(jìn)嘉興地區(qū)的人才培養(yǎng)與孵化機(jī)制的形成，以強(qiáng)化與上海企業(yè)更深層次的合作、增強(qiáng)滬嘉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)兩地的融合；蘇州可以利用工業(yè)園區(qū)強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮城市的“虹吸效應(yīng)”，利用上海對(duì)蘇州的“梯度轉(zhuǎn)移”，不僅順利承接上海發(fā)展形成的外溢，還構(gòu)造出與其他城市差異化的“虹吸+梯度”的發(fā)展模式，催生蘇州成為江蘇對(duì)接上海示范區(qū)的模板。

（4）加大吸引人才的力度，提升要素的流動(dòng)性，為全面接軌上海示范區(qū)夯實(shí)人力基礎(chǔ)。合理的人才流動(dòng)可以促進(jìn)生產(chǎn)要素質(zhì)量的提升和改善。目前，雖然說人力資源的相對(duì)穩(wěn)定可以形成良好的人文基礎(chǔ)，但是不暢的人力流動(dòng)在某種程度上統(tǒng)一會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各地已經(jīng)于2017年底-2018年初，在簡化居民落戶手續(xù)、降低外來人口落戶標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了積極地嘗試，相繼出臺(tái)了簡化人才引進(jìn)落戶手續(xù)的政策，為吸引人才、引進(jìn)新鮮血液進(jìn)行著全方位的努力，為營造宜居宜業(yè)、筑巢引鳳的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央政府網(wǎng).以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展 [EB/OL].[2016-05-12].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/12/content_5072453.htm.

[2] 上海政府網(wǎng).上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 [EB/OL].[2016-02-01]. http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw22396/nw39378/u21aw1101146.html.

[3] 張興華.嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域邊界因素的分析與啟示 [J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，12（5）：1-5.

[作者簡介] 顧雅君（1968-），女，回族，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。