鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

呂亞妃

【摘 要】務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。黨的十九大報(bào)告中兩次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。走好鄉(xiāng)村振興之路，是黨中央為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕做出的重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展更高水平的布局，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”和“新形態(tài)”。作為最貼近農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，處在新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，如何認(rèn)清和把握發(fā)展的契機(jī)，順應(yīng)形勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是值得我們思考的問題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；戰(zhàn)略；實(shí)踐

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展起到了很大的作用，并且取得了比較大的成就。但是，由于財(cái)政體制不完善、負(fù)債建設(shè)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、資金缺少監(jiān)管等問題，影響財(cái)政職能作用的正常發(fā)揮、財(cái)政資金使用績(jī)效，嚴(yán)重的可能影響政府職能的正常運(yùn)行。本文試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略發(fā)展的背景、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位出發(fā)，對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨困境進(jìn)行詳細(xì)分析，提出應(yīng)對(duì)措施，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的背景

振興和衰落就是相互的。從人類的發(fā)展歷史看，有興就會(huì)有衰，兩者之間可以來回轉(zhuǎn)換。對(duì)于城鎮(zhèn)化的衰落，其主要原因是根本沒有借鑒以往人類經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也沒有讓城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中相互促進(jìn)、不斷提高，所以，這些問題都需要我們進(jìn)行思考。

從中國的發(fā)展歷程來看，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興和衰基本都是可以界定的，一方面，在中國鄉(xiāng)土社會(huì)的發(fā)展中，比較旺盛的是唐宋時(shí)期，那個(gè)階段的中國在進(jìn)入到黃金時(shí)代以后，有些城鎮(zhèn)居民就已經(jīng)過上了以自然經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的生活方式、以血緣為根本的鄉(xiāng)紳治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)、以孔孟文化為核心的價(jià)值體系；另一方面，中國鄉(xiāng)土社會(huì)的衰落是元明清時(shí)期，元朝進(jìn)行統(tǒng)治時(shí)使用游牧軍事的方式來治理被征服的農(nóng)耕土地，從而不協(xié)調(diào)的問題經(jīng)常出現(xiàn)，同時(shí)也導(dǎo)致中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)受到前所未有的打擊。所以說，就需要不斷加強(qiáng)管理。

從人類的發(fā)展歷史分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衰落其實(shí)一個(gè)實(shí)際性的問題，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，外國發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始走向了社會(huì)快速發(fā)展的階段，對(duì)于帶動(dòng)人類文明的發(fā)展有著積極作用。從本質(zhì)上來說，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了一個(gè)世紀(jì)的變化，特別是在西部區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衰落就是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)我國的改革開放也取得了比較大的成就，重要的是，也改變了中國原有的地貌環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政體系的重要組成部分，也是基層政府履行社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職能主要為：第一，基層政府運(yùn)行的基本財(cái)力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家在農(nóng)村一級(jí)的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展交通等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，承擔(dān)著提供基本的財(cái)力保障。故鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，增收節(jié)支，做好工作人員工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。第二，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。一是管好項(xiàng)目資金，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。一方面，管好用活項(xiàng)目資金，可以促進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目理想效果；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上聯(lián)系著各級(jí)財(cái)政，下聯(lián)系著千萬農(nóng)民，起著促進(jìn)公共服務(wù)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。二是落實(shí)兌現(xiàn)各級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著涉農(nóng)資金的兌付和監(jiān)控，有效提高對(duì)國家新農(nóng)村建設(shè)資金和各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用效益和管理效率。第三，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政資金的合理分配，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的表現(xiàn)以及危害

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行存在較大的難度，財(cái)政調(diào)控逐漸變小，赤字不斷變大，財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加，長(zhǎng)期以往，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷膨脹。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字與負(fù)債的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度決算時(shí)，支出大于收入。目前，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字的主要方式有兩種：一是舉措債務(wù)。這種顯性債務(wù)便于統(tǒng)計(jì)。二是欠發(fā)工資、應(yīng)付款、應(yīng)付工程款等形式。這種隱性債務(wù)是較難統(tǒng)計(jì)的。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字與負(fù)債的危害

首先，在很大程度上影響基層政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難會(huì)影響所承擔(dān)的公共職能的發(fā)揮，沒有辦法滿足農(nóng)村廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政巨額赤字以及負(fù)債沒有辦法解決，會(huì)使得上級(jí)財(cái)政受到影響，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致整體財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的加大。其次，赤字的擴(kuò)大也會(huì)提高農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而會(huì)影響稅費(fèi)的改革。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的困難

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）資金匱乏，發(fā)展后勁不足：受地理?xiàng)l件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源匱乏，交通條件較差，可用財(cái)力不足，機(jī)關(guān)運(yùn)行具有一定的難度，沒有更多的財(cái)力來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（2）觀念落實(shí)，發(fā)展理念薄弱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏充足的信心，認(rèn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)、見效慢，有的沒有根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)劃以及方法，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度滯后。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，道路交通、電力等設(shè)施比較落后，從一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的開展。

（3）負(fù)債建設(shè)，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在關(guān)乎民生發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目中，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定比例的配套資金，導(dǎo)致長(zhǎng)期支付或者欠賬的增長(zhǎng)，出現(xiàn)債務(wù)或財(cái)政赤字。

2.受政策調(diào)控大環(huán)境的影響，企業(yè)稅收呈現(xiàn)下滑狀態(tài)

隨著營改增等政策的影響，很大程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。尤其是近幾年，受市場(chǎng)不斷變化的影響，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力低下、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足以及技術(shù)水平低下等問題，面臨著盈利微弱以及增長(zhǎng)乏力的經(jīng)營困境，影響財(cái)政收入的完成與增長(zhǎng)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的應(yīng)對(duì)措施

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理

（1）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，調(diào)整收入范圍及分享比例。二是提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持正常運(yùn)行開支經(jīng)費(fèi)確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算?？梢愿鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展需求或人口數(shù)確定專項(xiàng)資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際來搞建設(shè)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，減少部門二級(jí)資金分配數(shù)量。從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大量債務(wù)或赤字。

（2）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管：一是做好收支管理工作，做到應(yīng)收盡收，支出做到科學(xué)、合理、合規(guī)。支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是做好涉農(nóng)等專項(xiàng)資金臺(tái)賬登記工作，跟蹤項(xiàng)目的落實(shí)，避免受到非法挪用，使項(xiàng)目資金真正做到專款專用。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)管理。在強(qiáng)化債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類管理，提出追討等合理的處理意見。四是加強(qiáng)財(cái)政所的建設(shè)力度。以規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建為載體，合理投入資金，構(gòu)建良好的工作條件。

2.加強(qiáng)財(cái)政干部管理，提升財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)

（1）加強(qiáng)財(cái)政干部管理：一是各級(jí)政府要重視財(cái)政工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，使財(cái)政工作有一定的前瞻性。二是加強(qiáng)財(cái)政所建設(shè)，合理的調(diào)整人員，構(gòu)建財(cái)政所內(nèi)部、所和局之間實(shí)施定期換崗機(jī)制。對(duì)專業(yè)性人員不足的財(cái)政所，可用公開招聘的方式來聘請(qǐng)年輕的干部。三是對(duì)存在違法亂紀(jì)的財(cái)政干部，要嚴(yán)格處理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（2）做好培訓(xùn)工作：通過定期培訓(xùn)的方式來構(gòu)建一支專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)政干部隊(duì)伍。積極引領(lǐng)財(cái)政干部參與后續(xù)教育，使其有效地掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，以此更好地滿足當(dāng)前形勢(shì)提出的高要求，更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。

六、小結(jié)

以上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一項(xiàng)群眾性以及社會(huì)性強(qiáng)的工作，它對(duì)于我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。因此，我們要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的難點(diǎn)問題，制定出有效的應(yīng)對(duì)措施，在提升使用效率的基礎(chǔ)上來保證其安全運(yùn)行。

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