主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食產(chǎn)量影響因素的實證分析

徐永金， 黃紀心， 苗珊珊

(1.中山大學新華學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院，廣東廣州 510935； 2.河南理工大學應急管理學院，河南焦作 454003)

糧食安全一直是關(guān)系國計民生的重要社會問題[1]。由于我國人口基數(shù)大，糧食供求一直面臨緊平衡的困擾，加之2008年以來農(nóng)資價格的不斷攀升，受國外糧食價格大漲的影響，我國糧食價格也呈現(xiàn)出頻繁且劇烈波動的特征。在此過程中糧食安全的區(qū)際平衡受到嚴峻考驗，主銷區(qū)糧食自給率急劇下降，主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出量逐步減少，自求平衡地區(qū)糧食供需缺口逐步擴大，糧食產(chǎn)量不僅受資本、勞動力、技術(shù)等社會生產(chǎn)要素的影響，而且受自然環(huán)境等因素的影響，是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的過程。由于廣闊的地域條件以及較大的自然社會經(jīng)濟環(huán)境差異，導致影響各地區(qū)糧食生產(chǎn)的主要因素不盡相同。通過對影響我國糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)的因素進行分析比較，探尋各區(qū)域糧食生產(chǎn)的主要制約因素，進而提出差異化的區(qū)域糧食生產(chǎn)政策建議。

1 前人研究進展

國內(nèi)學者對我國糧食生產(chǎn)給予高度關(guān)注，對影響糧食生產(chǎn)的因素進行了大量研究。一些學者利用計量經(jīng)濟模型估計影響糧食生產(chǎn)因素的彈性和貢獻率，得出糧食播種面積、物資投入、化肥施用量是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素[2-4]。而汪彤等則認為，我國糧食成災面積增長率和種植面積增長率對糧食產(chǎn)量的影響作用和程度最顯著[5]；張馳等運用VAR模型對影響我國糧食產(chǎn)量的因素進行分析發(fā)現(xiàn)，我國1998—2003年間糧食產(chǎn)量的連續(xù)下降不是自然原因和農(nóng)業(yè)投入，而是農(nóng)業(yè)政策和其他原因[6]。姜德波等基于我國17個重要產(chǎn)糧省份1992—2014年的面板數(shù)據(jù)，對影響糧食產(chǎn)量的各因素進行實證分析，發(fā)現(xiàn)小麥產(chǎn)量對土地面積、化肥使用、氣象災害、財政支農(nóng)支出更敏感，而水稻產(chǎn)量對勞動力投入更敏感[7]。黃金波等通過探討糧食生產(chǎn)效率發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和制度因素是影響我國糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的關(guān)鍵因素[8]。周應恒等采用索洛余值法、全要素生產(chǎn)率方法、數(shù)據(jù)包絡分析(data envelopment analysis，簡稱DEA)測算農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對糧食增長的貢獻率，并認為農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是我國糧食增長的主要源泉[9-10]。有學者分析我國糧食單產(chǎn)和面積的變化趨勢并得出相似的結(jié)論，即技術(shù)進步是提高我國糧食產(chǎn)量的新途徑[3，11]。也有學者專注于某一區(qū)域糧食綜合影響因素研究，認為各地區(qū)存在一定的差異，但差異因素各不相同[12-15]。更多學者對于某一地區(qū)的糧食產(chǎn)量波動趨勢進行預測和分析，并針對顯著影響因素提出相應的保障糧食安全的對策[16-18]。

綜上，國內(nèi)學者對影響我國糧食生產(chǎn)的因素進行了深入的研究，主要從全國或某個區(qū)域的視角探討糧食生產(chǎn)的影響因素，不同學者選取的解釋變量不同，所得結(jié)論差異較大。此外，還有學者對中國糧食地區(qū)差異的影響因素進行比較研究，但從糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的視角進行比較研究的較少見。本試驗基于我國糧食生產(chǎn)分工格局的現(xiàn)實，對我國糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食產(chǎn)量影響因素進行實證研究，以期為提高我國糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全提供有效途徑。

2 我國糧食生產(chǎn)格局的變化分析

改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量在總體上呈波動式增長的態(tài)勢。1978年全國糧食產(chǎn)量為3 047.7億kg，2013年達到 6 019.38億kg，36年間共增加了97.51%，年均遞增2.71%。我國地域遼闊，自然環(huán)境差異較大，不同區(qū)域?qū)ξ覈Z食產(chǎn)量增長貢獻不同。在長期的發(fā)展過程中逐步形成了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)生產(chǎn)格局。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》的劃分標準，選擇河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等13個省(區(qū))作為我國糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)；從糧食種植區(qū)劃上看，糧食生產(chǎn)主要分布于長江中游區(qū)、黃淮海區(qū)和東北區(qū)，其中種植面積在400萬hm2以上的有河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、四川等省(區(qū))；遼寧、江西、湖北3個省的糧食種植面積也超過了300萬hm2，將這13個省(區(qū))作為糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)相對非主產(chǎn)區(qū)而言是指地理、土壤、氣候、技術(shù)等條件適合種植糧食作物、糧食產(chǎn)量高、種植比例大、除區(qū)內(nèi)自身消費外還可以大量調(diào)出商品糧的經(jīng)濟區(qū)域。選擇山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個省(市、區(qū))作為我國糧食生產(chǎn)的產(chǎn)銷平衡區(qū)，選擇北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個省(市)作為我國糧食生產(chǎn)的主銷區(qū)。

主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占我國糧食產(chǎn)量的比例一直保持在72%左右，是我國糧食生產(chǎn)的重要基地，但近年來我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)面臨一些問題，如耕地面積不斷減少、土壤肥力下降、水資源短缺、農(nóng)田水利設施基礎(chǔ)薄弱、糧食生產(chǎn)成本的提高等，這些問題嚴重制約了我國主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展，威脅我國糧食安全。

產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量占我國糧食總產(chǎn)量的比例基本維持在17%左右，雖然對我國糧食產(chǎn)量的貢獻有限，但基本能保持自給自足。但由于不斷深化的“糧改”政策，增加了工業(yè)用糧量，調(diào)整了各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少了地方糧食儲備，增加了外調(diào)糧比例，進而改變了平衡區(qū)的糧食產(chǎn)銷供求形勢，增大了糧食供給缺口，使得糧食安全問題越來越嚴重。

糧食主銷區(qū)原本糧食播種面積占我國糧食播種面積的比例和糧食產(chǎn)量基本都維持在10%左右，隨著主銷區(qū)城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展，非農(nóng)人口比重越來越大，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的蓬勃發(fā)展導致主銷區(qū)糧食播種面積的急劇下降，城市化進程和糧食市場化威脅主銷區(qū)糧食安全。

2.1 糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量比例變動趨勢

糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量比例變化見圖1。我國糧食主產(chǎn)區(qū)對糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有顯著作用，糧食主產(chǎn)區(qū)自然資源良好，糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越，生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，為我國糧食產(chǎn)量作出了巨大貢獻。主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的比例呈現(xiàn)出在波動中上升的趨勢，占比從1978年的69.31%上升到2013年的 76.03%，年均遞增0.19%。產(chǎn)銷平衡區(qū)雖然對我國糧食產(chǎn)量的貢獻有限，但基本能保持自給自足，產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的比例變化較小，1978—2013年年均糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的比例為16.98%。主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的14.17%下降至2013年的5.47%，年均下降0.23%。

2.2 糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積比例變動趨勢

糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例變化見圖2。主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例整體呈上升趨勢，從1978年的67.95%上升到2013年的71.66%，年均增長0.10%。產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的本比例變化不大，1978—2013年年均糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例為21.72%。主銷區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的10.83%下降至2013年的5.52%，年均下降0.15%。

3 糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)產(chǎn)量影響因素的實證分析

3.1 研究方法與數(shù)據(jù)說明

研究糧食產(chǎn)量的影響因素通常采用CD函數(shù)、超越對數(shù)函數(shù)、線性回歸方法、DEA方法等，本研究采用經(jīng)典的CD函數(shù)，分別建立主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食產(chǎn)量計量方程，分析不同區(qū)域糧食生產(chǎn)主要影響因素。模型構(gòu)建如下：

(1)

式中：yi表示第i個區(qū)域的糧食總產(chǎn)量；xij表示第i個區(qū)域第j個解釋變量；aij表示第i個區(qū)域第j個影響因素，即解釋變量的彈性系數(shù)；ξij表示隨機誤差項。

影響糧食產(chǎn)量的因素是方方面面的，本研究采用時間序列數(shù)據(jù)分析影響糧食產(chǎn)量的相關(guān)因素并嘗試分析價格因素，但結(jié)果不顯著；因此，在參考已有文獻的基礎(chǔ)上，將影響糧食產(chǎn)量的因素歸納為生產(chǎn)條件、物資投入、勞動力投入、技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)政策、各種自然災害等。結(jié)合實際和已有文獻對解釋變量的選擇，選擇的解釋變量為糧食播種面積(xi1)、有效灌溉面積(xi2)、成災面積(xi3)、化肥施用量(xi4)、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)(xi5)、農(nóng)業(yè)機械總動力(xi6)、農(nóng)業(yè)財政支出(xi7)、農(nóng)業(yè)貸款(xi8)等。采用1978—2013年中國糧食生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對影響糧食產(chǎn)量的因素進行實證分析。所用數(shù)據(jù)主要來自各年度的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》等。

3.2 結(jié)果分析

運用Eviews 6.0對公式(1)進行回歸分析，逐步剔除最不顯著的影響因素，得出三大區(qū)域糧食產(chǎn)量的主要影響因素回歸方程如下。

3.2.1 主產(chǎn)區(qū)回歸方程 從主產(chǎn)區(qū)的回歸結(jié)果可以看出，糧食播種面積、成災面積、化肥施用量、農(nóng)業(yè)財政支出、農(nóng)業(yè)貸款，均通過1%的顯著性檢驗，是影響主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量的主要因素。其中，糧食播種面積的符號為正，對糧食產(chǎn)量具有顯著性影響，糧食播種面積每增加10%，糧食產(chǎn)量就增加 15.18%；而成災面積的符號為負且彈性系數(shù)較小，說明成災面積是糧食產(chǎn)量增加的制約因素，但影響較弱；化肥施用量對糧食產(chǎn)量的增長具有重要的影響，化肥施用量每增加10%，糧食產(chǎn)量就增加3.06%；農(nóng)業(yè)財政支出的符號為負，與預期不一致。該結(jié)果與姜長云等的研究結(jié)果相似，原因是農(nóng)業(yè)財政支出按人頭支出未真正用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，導致地方財政負擔過重，打擊了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，挫傷了地方政府增加糧食產(chǎn)量的積極性[18]。農(nóng)業(yè)貸款對糧食產(chǎn)量的影響顯著，農(nóng)業(yè)貸款每增加10%，糧食產(chǎn)量就增加1.61%。

lny1=-10.93+1.518lnx11-0.000 056 9lnx13+0.306lnx14-0.126lnx17+0.161lnx18

(7.134***)(-3.658***)(3.182***)(-5.921***) (4.599***)

(2)

式中：*、**、***分別表示在0.1、0.05、0.01水平上差異顯著；下同。

3.2.2 產(chǎn)銷平衡區(qū)回歸方程 從產(chǎn)銷平衡區(qū)的回歸結(jié)果可以看出，糧食播種面積、成災面積、化肥施用量、農(nóng)業(yè)機械總動力是影響產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量的主要因素。其中，糧食播種面積通過1%的顯著性檢驗，對糧食產(chǎn)量具有顯著正向影響，糧食播種面積每增加10%，糧食產(chǎn)量就增加11.37%；成災面積通過5%的顯著性檢驗，且符號為負，對糧食產(chǎn)量的影響程度較大，意味著成災面積是阻礙糧食產(chǎn)量增加的重要因素；化肥施用量通過1%的顯著性檢驗，每增加10%糧食產(chǎn)量就增加1.64%；農(nóng)業(yè)機械總動力通過1%的顯著性檢驗，每增加10%糧食產(chǎn)量就增加2.63%。

lny2=-5.327+1.137lnx21-0.072lnx23+0.164lnx24+0.263lnx26

(8.708***) (-2.454**) (4.435***) (10.351***)

(3)

3.2.3 主銷區(qū)回歸方程 從主銷區(qū)的回歸結(jié)果可以看出，糧食播種面積、成災面積、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)業(yè)貸款是影響主銷區(qū)糧食產(chǎn)量主要因素。其中，糧食播種面積通過1%的顯著性檢驗，是糧食產(chǎn)量增加的重要因素，糧食播種面積每增加10%，糧食產(chǎn)量就增加12.32%；成災面積通過5%的顯著性檢驗，符號為負，且彈性系數(shù)較小，表明成災面積是糧食產(chǎn)量增加的制約因素，但其對糧食產(chǎn)量的影響程度相對較小；農(nóng)業(yè)機械總動力通過1%的顯著性檢驗，每增加10%糧食產(chǎn)量就增加2.59%；農(nóng)業(yè)貸款通過5%的顯著性檢驗，每增加10%糧食產(chǎn)量就增加0.45%。

lny3=-5.405+1.232lnx31-0.032lnx33+0.259lnx36+0.045lnx38

(17.74***) (-2.349**) (4.724***) (2.175**)

(4)

3.3 糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食產(chǎn)量主要影響因素比較分析

根據(jù)對我國糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食產(chǎn)量的回歸結(jié)果分析，各區(qū)域糧食產(chǎn)量的主要影響因素及其影響程度的比較結(jié)果(表1)如下：第一，三大區(qū)域影響糧食產(chǎn)量的主要因素存在一定差異，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量的主要影響因素依次是糧食播種面積(1.518)、成災面積(-0.000 056 9)、化肥施用量(0.306)、農(nóng)業(yè)財政支出(-0.126)、農(nóng)業(yè)貸款(0.161)。產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量的主要影響因素依次是糧食播種面積(1.137)、成災面積(-0.072 000 0)、化肥施用量(0.164)、農(nóng)業(yè)機械總動力(0.263)。主銷區(qū)糧食產(chǎn)量的主要影響因素依次是糧食播種面積(1.232)、成災面積(-0.032 000 0)、農(nóng)業(yè)機械總動力(0.259)、農(nóng)業(yè)貸款(0.045)。第二，3個區(qū)域中糧食播種面積均在99%的置信水平上顯著，且3個區(qū)域糧食播種面積的彈性系數(shù)均大于1，表明無論在哪個區(qū)域糧食播種面積都是增加糧食產(chǎn)量最關(guān)鍵的因素。但對各區(qū)域的影響程度存在一定差異，其中主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積對糧食產(chǎn)量的彈性系數(shù)最大。另外，成災面積對三大區(qū)域糧食產(chǎn)量的影響作用也非常明顯，均在90%的置信水平上顯著。說明自然災害頻發(fā)是各區(qū)域糧食減產(chǎn)的主要影響因素。第三，3個區(qū)域糧食產(chǎn)量的影響因素也存在一定的差異，化肥施用量對主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量的影響也顯著，尤其對主產(chǎn)區(qū)的影響程度最大，但對主銷區(qū)的影響卻不顯著，存在一定的點源污染。農(nóng)業(yè)財政支出僅對主產(chǎn)區(qū)的影響顯著，但影響是負向作用，挫傷了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性；而農(nóng)業(yè)貸款對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食產(chǎn)量的影響均較顯著，說明農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)的促進作用較明顯，但是產(chǎn)銷平衡區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，觀念轉(zhuǎn)變緩慢，被“不喜歡借錢過日子”的觀念束縛，影響了農(nóng)業(yè)貸款對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用；同樣，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，技術(shù)進步帶給糧食產(chǎn)量的影響已經(jīng)不是很明顯，而對產(chǎn)銷平衡區(qū)的影響較顯著。

有效灌溉面積和第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)對3個區(qū)域糧食產(chǎn)量的影響均不顯著，由已有文獻及經(jīng)濟常識可知，有效灌溉面積是糧食產(chǎn)量最重要的影響因素之一，但本試驗研究結(jié)果卻不顯著，一方面是有效灌溉面積在糧食播種面積中的占比較小，雖然已從1978年的37%增長到目前的50%左右，但仍有較多的糧食播種面積處于干旱半干旱狀態(tài)，而干旱是糧食增產(chǎn)的重要障礙因素；另一方面，有效灌溉面積和糧食播種面積統(tǒng)計軟件分析存在一定的共線性，使得有效灌溉面積對糧食產(chǎn)量的作用被削弱。

表1 三大區(qū)域糧食產(chǎn)量影響因素

第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)即勞動力對糧食產(chǎn)量的貢獻較小，反映出三大區(qū)域農(nóng)村勞動力存在過剩的現(xiàn)象，不斷增加勞動力會導致勞動邊際效率下降。

4 結(jié)論與建議

無論是主產(chǎn)區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)，糧食播種面積都是增加糧食產(chǎn)量最關(guān)鍵的因素。成災面積對糧食產(chǎn)量具有重要影響，是糧食增產(chǎn)的最大障礙因素。而三大區(qū)域糧食產(chǎn)量的影響因素及其程度差異較大，意味著各區(qū)域應根據(jù)各自的實際情況實施差別化的農(nóng)業(yè)政策。

“民以食為天。”土地是糧食安全的最基本因素，因此必須將“基本農(nóng)田保護區(qū)條例”落到實處，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，建立永久農(nóng)田保護區(qū)，保證耕地面積的基本穩(wěn)定。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，對確保國家糧食的有效供給具有決定性作用。一旦糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)問題，就會直接危及國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。而且糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省(區(qū))主要是北方地區(qū)，受特定的自然條件、市場因素、加工規(guī)模等條件限制，種植經(jīng)濟作物往往不如種糧，種植糧食是降低土地機會成本的最優(yōu)選擇。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)應加強農(nóng)業(yè)財政支出監(jiān)管力度，使其真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并提高農(nóng)業(yè)機械總動力的效率，增強技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極作用。

產(chǎn)銷平衡區(qū)由于受自然地理環(huán)境的影響，山區(qū)較多，土地較分散，規(guī)模效應低，因此為了防御糧食產(chǎn)量不斷下降，在保證糧食播種基本穩(wěn)定的同時，應加大政府的扶持力度，完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，執(zhí)行最低收購價格，加快糧食批發(fā)市場建設力度，發(fā)展“糧食訂單”，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，應建立健全普惠型農(nóng)村金融制度和財政支農(nóng)扶農(nóng)政策，扶持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，提高農(nóng)民應對風險的能力和農(nóng)民種糧的積極性。

糧食主銷區(qū)主要位于經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度高，導致耕地面積快速減少，糧食產(chǎn)量逐年降低，而由于外來務工人員增加等因素的影響，糧食的需求量卻在不斷增大。糧食主銷區(qū)應盡量減少農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣，進而提高糧食生產(chǎn)能力。

自然災害是影響糧食產(chǎn)量最主要的障礙因素，因此應加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力，建立健全政策性糧食自然災害保險制度，用足用好世界貿(mào)易組織規(guī)則中農(nóng)業(yè)保險“綠箱”政策，增強農(nóng)民防御和應對災害的能力。