優(yōu)化體制機(jī)制，夯實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)
——中國電信湖南公司推動黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任形成良性互動

近年來，中國電信湖南公司（以下簡稱“湖南電信”）持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，著力構(gòu)建監(jiān)督有力、制約有效、問責(zé)到位的落實監(jiān)督責(zé)任制度體系。自2015年接受集團(tuán)內(nèi)巡開始，持續(xù)推動紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，共印發(fā)10余項制度不斷優(yōu)化體制機(jī)制資料文件，從“定機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、定人員”，到完善基層紀(jì)委書記分工、增加專兼職紀(jì)檢人員編制、提升崗位序列、建立三支監(jiān)督隊伍、組建風(fēng)紀(jì)監(jiān)督委員會、試點派駐紀(jì)檢專員制等舉措，確保紀(jì)委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性，推動黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任形成良性互動。

“四力齊發(fā)”，打造“新五者”監(jiān)督鐵軍

在探索體制機(jī)制的過程中，湖南電信黨委、紀(jì)委從頂層設(shè)計出發(fā)，逐步構(gòu)建和充實紀(jì)檢監(jiān)察隊伍、巡察隊伍、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員隊伍，形成核心監(jiān)督力量的“三大基石”，為優(yōu)化監(jiān)督體系提供有力的組織隊伍支撐。

專職隊伍不斷精壯，培育活力。省公司設(shè)置專職紀(jì)委書記，監(jiān)察部專職紀(jì)檢人員從2016年年初的5人擴(kuò)充到14人，每個市州分公司都有3～4名專職紀(jì)檢人員， 6個較大的縣分公司配備了專職人員，其他縣分公司均配備了兼職人員。

專業(yè)通道晉升，激發(fā)動力。設(shè)置紀(jì)檢專員崗位序列，打通職業(yè)晉升通道，有效激發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作動力，提升了監(jiān)督人員監(jiān)督工作的主動性。

實施縱向考評，傳導(dǎo)壓力。2017年，湖南電信建立了紀(jì)檢隊伍縱向一體化考核機(jī)制，印發(fā)《市州分公司紀(jì)檢監(jiān)察工作縱向考核辦法》，考評結(jié)果與季度、年度績效掛鉤。

建好三支監(jiān)督隊伍，凝聚合力。一是不斷優(yōu)化專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人才隊伍；二是不斷擴(kuò)充優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員人員隊伍，依托“作風(fēng)建設(shè)年”活動全省招募312人；三是建立巡察人才庫，從重點專業(yè)骨干、后備干部、基層領(lǐng)導(dǎo)班子中選拔了黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、講原則、敢擔(dān)當(dāng)?shù)?20名（不含特派員、副特派員人選）優(yōu)秀巡察人員。省公司黨委對三支隊伍寄予厚望，對他們提出了擔(dān)當(dāng)不正之風(fēng)的狙擊者、風(fēng)清氣正的保護(hù)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)的示范者、廣開前門的助推者、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹握叩摹靶挛逭摺币蟆?/p>

通過強(qiáng)化監(jiān)督隊伍，監(jiān)督的廣度和深度不斷提升延展，監(jiān)督的探頭越布越多，監(jiān)督的專業(yè)能力越來越強(qiáng)；各單位對監(jiān)督隊伍的重視程度也在逐漸提升 ，完善激勵與保障機(jī)制。

優(yōu)化機(jī)制，突出紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”

踐行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。湖南電信紀(jì)委緊緊圍繞“查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”這個核心，牢牢把握“線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)檢組報告”這個重點，每個季度向上級紀(jì)檢組和同級黨委匯報工作。

充分發(fā)揮各級紀(jì)委作用。一是吸納省公司主責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任紀(jì)委委員，擴(kuò)大監(jiān)督力量。二是完善紀(jì)委議事規(guī)則，定期召開會議研判重要工作，強(qiáng)化監(jiān)督職能。

建立健全同級監(jiān)督工作機(jī)制。明確監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督措施，擴(kuò)大監(jiān)督影響，開展影響式、參謀式、建議式同級監(jiān)督，并將同級監(jiān)督制度化、模板化，印發(fā)《開展對同級班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“畫像”的通知 》，要求紀(jì)委書記根據(jù)“畫像”模板的8個方面內(nèi)容，每年提交對同級黨委班子的“畫像”。一些基層紀(jì)委還采用了“兩單一書”（紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)查單、紀(jì)檢監(jiān)察工作單、監(jiān)察預(yù)防監(jiān)督建議書）的日常監(jiān)督方式開展工作。

試點啟動“三派駐”探索。湖南電信探索在關(guān)鍵源頭裝“探頭”，重要區(qū)域設(shè)“前哨”。一是向省公司財務(wù)共享服務(wù)中心派駐紀(jì)檢專員，充分發(fā)揮財務(wù)稽核把關(guān)作用，建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算全過程監(jiān)督機(jī)制。二是向省公司審計部派駐紀(jì)檢專干，充分運用審計的監(jiān)督職能，建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動、教育預(yù)防聯(lián)動、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)聯(lián)動、線索核查聯(lián)動、巡視巡察聯(lián)動、整改落實聯(lián)動、結(jié)果運用聯(lián)動的紀(jì)檢審計“七聯(lián)動”機(jī)制。三是經(jīng)湘潭分公司黨委決議和省公司紀(jì)委監(jiān)察部同意，湘鄉(xiāng)分公司（省公司SBU 縣級公司）派駐一名紀(jì)檢干部，深入調(diào)研縣級分公司基礎(chǔ)經(jīng)營單元黨風(fēng)廉政建設(shè)落實中的難點、疑點和堵點，打通“最后一公里”，解決責(zé)任落實層層衰減的問題。

強(qiáng)化制度建設(shè)。2015年12月至今，湖南電信探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)五大機(jī)制實施制度32項，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不斷增強(qiáng)。

發(fā)揮專責(zé)，與主體責(zé)任同向發(fā)力

推動主體責(zé)任找抓手，做好協(xié)助協(xié)調(diào)。一是通過責(zé)任書和責(zé)任清單明確了主責(zé)部門的責(zé)任，每個季度召開黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會，不斷推動主體責(zé)任落實。二是推動主責(zé)部門將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具體化，建立抓手。在作風(fēng)建設(shè)、專項治理、白酒整治、巡察等工作中，與主責(zé)部門分工協(xié)作、互動互促。三是通過巡視回頭看、巡察“點面根”整改、專項監(jiān)督，督促主責(zé)部門持續(xù)履責(zé)。

聚焦主責(zé)主業(yè)找重點，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是聚焦重點監(jiān)督，監(jiān)督重點人、重點事，開展專項治理、白酒整治；立足日常監(jiān)督，緊盯重要節(jié)點整治“四風(fēng)”；監(jiān)督下級黨委民主生活會。二是嚴(yán)肅巡察監(jiān)督，開展四輪巡察，發(fā)現(xiàn)問題470個，已問責(zé)處理439人次。三是嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)處理。四是警示教育，以身邊事教育身邊人，建立“案例庫”，2018年來共開展警示教育7次。

建立“大監(jiān)督”格局，實施監(jiān)督機(jī)制改革

創(chuàng)新建立風(fēng)紀(jì)監(jiān)督工作體系。2018年上半年，湖南電信整合監(jiān)督資源，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督效能，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大監(jiān)督”格局。目前，在省公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省公司、14個本地網(wǎng)、13個直屬單位、省通服公司成立了風(fēng)紀(jì)監(jiān)督委員會及領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，制訂下發(fā)管理辦法、2018年度工作計劃，將實現(xiàn)“兩個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌作風(fēng)建設(shè)工作和統(tǒng)籌干部員工的行政問責(zé)工作）和“兩個全覆蓋”（對干部員工隊伍教育監(jiān)督全覆蓋和對執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)及企業(yè)規(guī)章的監(jiān)督全覆蓋）目標(biāo)。

聚焦重點開展工作。省公司已下發(fā)風(fēng)紀(jì)監(jiān)督管理辦法，對全省各單位風(fēng)紀(jì)監(jiān)督工作的開展做出統(tǒng)一部署，明確了“體系到位、宣教先行、監(jiān)督為本、主攻制度、有效銜接、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作原則。目前，正在制訂覆蓋全體干部員工的違規(guī)行為處理辦法。

通過一系列體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，湖南電信夯實了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)，紀(jì)律監(jiān)督、風(fēng)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督以及派駐監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，形成具體明確、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督“責(zé)任鏈”和上下聯(lián)動、合力攻堅的監(jiān)督工作格局，企業(yè)風(fēng)清氣正的氛圍不斷鞏固加強(qiáng)。湖南電信經(jīng)營發(fā)展持續(xù)向好，規(guī)模與效益穩(wěn)步提升，不僅連續(xù)多年完成集團(tuán)公司下達(dá)的年度預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，成功實現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，而且企業(yè)整體步入了健康、持續(xù)、良性發(fā)展的軌道，保持了穩(wěn)健增長的態(tài)勢。