簡(jiǎn)說(shuō)監(jiān)察法與刑訴法的銜接

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授

2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法），并由國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三號(hào)主席令予以公布實(shí)施。監(jiān)察法的公布及實(shí)施，有利于健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。這是我國(guó)監(jiān)察體制改革的一件大事。監(jiān)察法的實(shí)施，首先面臨的一個(gè)問(wèn)題就是它與我國(guó)刑事訴訟法的銜接。這一問(wèn)題現(xiàn)已成各界關(guān)注的焦點(diǎn)。其中包括“兩法”銜接的內(nèi)容和范圍，以及銜接中遇到的沖突和矛盾如何調(diào)整。

（一）“兩法”銜接的內(nèi)容和范圍

1.監(jiān)察法第3條關(guān)于監(jiān)察職能和監(jiān)督范圍的規(guī)定：“依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作?！弊鳛樾淌略V訟職權(quán)的行使主體，公檢法人員當(dāng)然屬于監(jiān)察和監(jiān)督的對(duì)象。

2.監(jiān)察法第4條關(guān)于“辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”的規(guī)定。這是執(zhí)行“兩法”必須遵守的基本原則。

3.監(jiān)察法第11條第（二）項(xiàng)關(guān)于“對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查”，該條第（三）項(xiàng)關(guān)于“對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴”。該兩項(xiàng)規(guī)定，一是賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)，二是調(diào)查終結(jié)進(jìn)入刑事訴訟的法律效力。即可移送審查起訴和提起公訴。

4.監(jiān)察法第15條關(guān)于監(jiān)察的對(duì)象和范圍包括公檢法機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)定。即公檢法人員作為國(guó)家訴訟權(quán)力的行使者，違法亂紀(jì)或違法辦案，必然接受監(jiān)察。

5.監(jiān)察法第31條關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，向人民檢察院提出從寬處罰的建議的規(guī)定。本規(guī)定賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”的刑事政策。

6.監(jiān)察法第33條關(guān)于“監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致”的規(guī)定，以及關(guān)于非法證據(jù)依法予以排除的規(guī)定。這一規(guī)定是要求監(jiān)察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)必須堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，其要求標(biāo)準(zhǔn)和刑事訴訟中刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

7.監(jiān)察法第34條關(guān)于公檢法人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置的規(guī)定。這一規(guī)定明確公檢法人員涉嫌職務(wù)犯罪的，其調(diào)查權(quán)也歸監(jiān)察機(jī)關(guān)行使。

8.監(jiān)察法第46條關(guān)于涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院的規(guī)定。這一規(guī)定明確在調(diào)查中的涉案財(cái)物，必須隨案移送。

9.監(jiān)察法第47條關(guān)于移送至檢察院的案件的強(qiáng)制措施的適用，以及審查起訴后的處理的規(guī)定：一是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施；二是人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定；三是人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限；四是人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

10.監(jiān)察法第48條關(guān)于逃匿或死亡后非法所得財(cái)物的處理規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。”

11.監(jiān)察法第66條關(guān)于“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。這一規(guī)定明確監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的犯罪行為，必須依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)然刑事責(zé)任之追究，要依刑訴法的規(guī)定進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格依法，化解矛盾，形成合力，落實(shí)“兩法”

國(guó)家監(jiān)察法剛剛頒布，“兩法”的銜接要有一個(gè)磨合過(guò)程，對(duì)于難免出現(xiàn)的一些沖突、矛盾，解決的方法和途徑就是要全面正確地學(xué)習(xí)理解“兩法”的有關(guān)規(guī)定，把不同的認(rèn)識(shí)和做法統(tǒng)一到“兩法”的規(guī)定上來(lái)，一句話“要嚴(yán)格依法”，為此，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1.要堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家監(jiān)察體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行“兩法”銜接中的法定標(biāo)準(zhǔn)，努力做到平穩(wěn)過(guò)渡。2.公檢法干警作為國(guó)家公職人員，即行使公權(quán)力的公務(wù)人員，必須認(rèn)真接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察和監(jiān)督。3.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)移送起訴的案件，要堅(jiān)持我國(guó)刑訴法規(guī)定的任務(wù)、原則和程序，正確履行司法監(jiān)督權(quán)，以保障移送案件的質(zhì)量，防范錯(cuò)案發(fā)生，以維護(hù)和推進(jìn)監(jiān)察體制改革的成果。為此，必須堅(jiān)持以下幾方面的法律準(zhǔn)則：

第一，堅(jiān)持與監(jiān)察機(jī)關(guān)互相配合，互相制約的基本原則。

第二，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。何謂證據(jù)裁判原則？證據(jù)裁判原則又稱為證據(jù)裁判主義，是指辦案中事實(shí)的認(rèn)定，應(yīng)依有關(guān)證據(jù)作出，沒(méi)有證據(jù)則不得認(rèn)定事實(shí)。（《刑事訴訟法》第53條規(guī)定：“對(duì)一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供?！边@一條體現(xiàn)了證據(jù)裁判原則的要求）證據(jù)裁判原則有三個(gè)要求：1.有嚴(yán)格的證據(jù)：紀(jì)檢證據(jù)的轉(zhuǎn)化必須按照刑訴法第52條的規(guī)定依法轉(zhuǎn)化；2.證據(jù)能夠證明案件的證明對(duì)象；3.證據(jù)與證據(jù)之間相互印證，對(duì)案件事實(shí)排除了合理懷疑。結(jié)合當(dāng)前辦案實(shí)際，貫徹證據(jù)裁判原則必須解決的幾個(gè)原則：1.證明對(duì)象之確定；2.嚴(yán)格依法解決“九個(gè)環(huán)節(jié)”的問(wèn)題，包括收集、固定、保管、移送、出示、質(zhì)證、辨認(rèn)、認(rèn)證、認(rèn)定等；3.堅(jiān)持非法證據(jù)排除原則；4.完善證人、鑒定人出庭制度；5.充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)，正確對(duì)待口供的價(jià)值和作用，尤其要注重客觀性證據(jù)的收集與運(yùn)用；6.證明標(biāo)準(zhǔn)的適用。

第三，以程序正義為指導(dǎo)必須堅(jiān)持刑訴法的程序標(biāo)準(zhǔn)。一要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)調(diào)查權(quán)行使中的現(xiàn)狀與問(wèn)題；二要按照證明標(biāo)準(zhǔn)的要求，正確合法處理退回補(bǔ)充偵查；三要嚴(yán)格法定標(biāo)準(zhǔn)正確處置不起訴決定、涉案財(cái)產(chǎn)移送程序、非法所得財(cái)物沒(méi)收程序，還有非法留置以及留置的轉(zhuǎn)換程序等。