第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章編寫(xiě)管窺

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。志書(shū)人民政協(xié)篇章是志書(shū)政治部類(lèi)的重要組成部分。編好第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章，全面反映人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的情況，體現(xiàn)人民政協(xié)在改革開(kāi)放新形勢(shì)下的作用和地位，可以提高志書(shū)政治部類(lèi)的質(zhì)量。本文圍繞第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章的篇目設(shè)置、內(nèi)容記述、交叉處理三個(gè)方面，談點(diǎn)淺陋之見(jiàn)。

一、第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章篇目設(shè)置要做到科學(xué)合理

第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章篇目設(shè)置，既要合理構(gòu)置篇目結(jié)構(gòu)，又要規(guī)范擬制篇章標(biāo)題，做到篇章名稱(chēng)使用規(guī)范、篇章層級(jí)設(shè)置合理、章節(jié)層級(jí)要項(xiàng)不缺，能夠全面準(zhǔn)確地展現(xiàn)人民政協(xié)面貌。

（一）篇章名稱(chēng)使用要規(guī)范

從已出版的第二輪志書(shū)來(lái)看，政協(xié)篇章名稱(chēng)存在四種情況：一是使用全稱(chēng)，不帶區(qū)域名，即人民政治協(xié)商會(huì)議。如安徽省《濉溪縣志續(xù)編》（1986—1996）卷十政黨社團(tuán)設(shè)第一章中國(guó)共產(chǎn)黨濉溪縣委員會(huì)，卷十一政權(quán)政協(xié)設(shè)第一章人民代表大會(huì)、第二章人民政府、第三章民政、第四章人民政治協(xié)商會(huì)議。二是使用簡(jiǎn)稱(chēng)，不帶區(qū)域名，即人民政協(xié)。如江西省《高安市志（1986—2006）》卷十五中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織、卷十六人民代表大會(huì)、卷十七人民政府、卷十八人民政協(xié)。三是使用全稱(chēng)，帶區(qū)域名。如江西省《南昌縣志（1986—2004）》第五篇中國(guó)共產(chǎn)黨南昌縣委員會(huì)，第六篇政權(quán)政協(xié)設(shè)第一章南昌縣人民代表大會(huì)、第二章南昌縣人民政府、第三章中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議南昌縣委員會(huì)。四是使用簡(jiǎn)稱(chēng)，帶區(qū)域名。如江西省《浮梁縣志（1994—2005）》第二篇政黨群團(tuán)設(shè)第一章中共浮梁縣委員會(huì)，第三篇人大政協(xié)設(shè)第一章縣人民代表大會(huì)、第二章政協(xié)浮梁縣委員會(huì)，第四篇政府人民武裝設(shè)第一章縣人民政府。這四種政協(xié)篇章名稱(chēng)表述是否規(guī)范，不能一概而論。如果僅從政協(xié)篇章來(lái)說(shuō)，這四種名稱(chēng)表述都沒(méi)問(wèn)題，只是全稱(chēng)與簡(jiǎn)稱(chēng)、帶區(qū)域名與不帶區(qū)域名的區(qū)分。但是，從整部志書(shū)所設(shè)的黨委、人大、政府、政協(xié)四個(gè)篇章來(lái)說(shuō)，第二種《高安市志（1986—2006）》、第三種《南昌縣志（1986—2004）》、第四種《浮梁縣志（1994—2005）》關(guān)于政協(xié)篇章名稱(chēng)的表述比較規(guī)范，而第一種《濉溪縣志續(xù)編》（1986—1996）關(guān)于政協(xié)篇章名稱(chēng)的表述值得商榷。在同一部志書(shū)中，政協(xié)篇章名稱(chēng)使用必須與黨委、人大、政府三個(gè)篇章名稱(chēng)一致。也就是說(shuō)，黨委、人大、政府、政協(xié)四個(gè)篇章名稱(chēng)要么都使用全稱(chēng)或者簡(jiǎn)稱(chēng)，要么都帶區(qū)域名或者不帶區(qū)域名。如黨委、人大、政府三個(gè)篇章用全稱(chēng)帶區(qū)域名，政協(xié)篇章也要用全稱(chēng)帶區(qū)域名；黨委、人大、政府三個(gè)篇章用簡(jiǎn)稱(chēng)不帶區(qū)域名，那么政協(xié)篇章就用簡(jiǎn)稱(chēng)不帶區(qū)域名。如果政協(xié)篇章名稱(chēng)使用與黨委、人大、政府三個(gè)篇章名稱(chēng)不一致，其表述就不夠規(guī)范。

（二）篇章層級(jí)設(shè)置要合理

從已出版的第二輪志書(shū)來(lái)看，人民政協(xié)的設(shè)置存在兩種情況：一是放在志書(shū)篇目的第一層次，設(shè)人民政協(xié)篇。如河南省《焦作市志》（1986—2000）共設(shè)六十三篇，其中第十一篇人民政協(xié)。二是放在志書(shū)篇目的第二層次，設(shè)人民政協(xié)章。人民政協(xié)章又有兩種形式，第一種把人民政協(xié)章放入政治篇（卷、編），如河南省《孟津縣志》（1986—2000）共設(shè)十一卷，其中第六卷政治設(shè)第四章中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議孟津縣委員會(huì)；第二種把政協(xié)與政權(quán)合設(shè)為篇，如四川省《大邑縣志續(xù)編》（1986—1992）共設(shè)二十五篇，其中第六篇政權(quán)政協(xié)設(shè)第三章中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議大邑縣委員會(huì)。這兩種關(guān)于人民政協(xié)的篇章層級(jí)設(shè)置都合理，因?yàn)槿嗣裾f(xié)在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，放在志書(shū)篇目的第一層次（設(shè)篇）或第二層次（設(shè)章），均可彰顯人民政協(xié)的地位和作用。人民政協(xié)如果放在志書(shū)篇目的第三個(gè)層次（設(shè)節(jié)），那就難以容納其豐富內(nèi)容了。雖然人民政協(xié)在志書(shū)篇目中設(shè)篇（第一層次）或設(shè)章（第二層次）都可以，但是不能隨意化，應(yīng)由志書(shū)采用的結(jié)構(gòu)體式而定。如果志書(shū)采用小篇體式，就設(shè)人民政協(xié)篇；如果志書(shū)采用大中篇體式，就設(shè)人民政協(xié)章。當(dāng)人民政協(xié)設(shè)章，是放入政治篇（卷、編）還是放入政權(quán)政協(xié)篇，同樣要看志書(shū)的結(jié)構(gòu)體式。如果志書(shū)采用大篇體式，人民政協(xié)章就放入政治篇（卷、編）；如果志書(shū)采用中篇體式，人民政協(xié)章就放入政權(quán)政協(xié)篇。

（三）章節(jié)層級(jí)要項(xiàng)不能缺

從已出版的第二輪志書(shū)來(lái)看，人民政協(xié)在章節(jié)層次設(shè)置大多存在缺項(xiàng)情況。一是只有政協(xié)會(huì)議、政協(xié)組織機(jī)構(gòu)，缺少政協(xié)委員、政協(xié)工作。如河南省《孟津縣志》（1986—2000）第六卷政治設(shè)第四章中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議孟津縣委員會(huì)，下設(shè)概述、第一節(jié)政治協(xié)商會(huì)議、第二節(jié)縣政協(xié)組織機(jī)構(gòu)、第三節(jié)基層組織。二是只有政協(xié)會(huì)議、政協(xié)工作，缺少政協(xié)委員、政協(xié)組織機(jī)構(gòu)。如河南省《新野縣志》（1986—1995）卷八人民政協(xié)設(shè)第一章歷屆政協(xié)委員會(huì)，下設(shè)第一節(jié)第二屆三次會(huì)議、第二節(jié)第三屆委員會(huì)、第三節(jié)第四屆委員會(huì)、第四節(jié)第五屆委員會(huì)；第二章政協(xié)常務(wù)委員會(huì)，下設(shè)第一節(jié)參政議政、第二節(jié)提案、第三節(jié)聯(lián)誼、第四節(jié)文史資料、第五節(jié)自身建設(shè)。三是只有政協(xié)組織機(jī)構(gòu)、政協(xié)工作（主要活動(dòng)），缺少政協(xié)會(huì)議、政協(xié)委員。如四川省《大邑縣志續(xù)編》（1986—1992）第六篇政權(quán)政協(xié)設(shè)第三章中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議大邑縣委員會(huì)，下設(shè)第一節(jié)組織、第二節(jié)活動(dòng)。這三種人民政協(xié)篇目由于缺項(xiàng)，反映不了人民政協(xié)的全貌。

人民政協(xié)篇章需要反映的內(nèi)容，可以分為政協(xié)會(huì)議、政協(xié)委員、政協(xié)組織機(jī)構(gòu)、政協(xié)工作四個(gè)方面。不管人民政協(xié)在第二輪志書(shū)中設(shè)篇還是設(shè)章，都要涵蓋這四個(gè)方面的內(nèi)容，而且這四個(gè)方面所包含的要項(xiàng)也不能缺，否則就難以反映人民政協(xié)的全貌。如在志書(shū)篇目中設(shè)人民政協(xié)篇，可設(shè)第一章政協(xié)會(huì)議，下設(shè)第一節(jié)委員會(huì)全體會(huì)議、第二節(jié)常委會(huì)會(huì)議、第三節(jié)政協(xié)主席會(huì)議；第二章政協(xié)委員，下設(shè)第一節(jié)委員產(chǎn)生、第二節(jié)委員組成；第三章政協(xié)組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、第二節(jié)工作機(jī)構(gòu)、第三節(jié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；第四章政協(xié)工作，下設(shè)第一節(jié)提案工作、第二節(jié)視察調(diào)查、第三節(jié)建言獻(xiàn)策、第四節(jié)咨詢(xún)服務(wù)、第五節(jié)社情民意反映、第六節(jié)聯(lián)誼活動(dòng)、第七節(jié)文史資料工作。如在志書(shū)政治篇或政權(quán)政協(xié)篇設(shè)人民政協(xié)章，可將人民政協(xié)篇的章降為節(jié)，節(jié)降為目，但其要項(xiàng)不能少。只有章節(jié)或節(jié)目?jī)蓚€(gè)層次的要項(xiàng)齊全，才能反映人民政協(xié)的全貌。

二、第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章內(nèi)容記述要做到點(diǎn)面結(jié)合

第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章內(nèi)容記述，既要反映人民政協(xié)的基本面貌，又要突出人民政協(xié)的重點(diǎn)與亮點(diǎn)，做到有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合，立體展現(xiàn)人民政協(xié)全貌。

（一）人民政協(xié)篇章記述的基本內(nèi)容要全面

人民政協(xié)篇章要立體反映人民政協(xié)全貌，其記述的基本內(nèi)容不能缺。第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章記述的基本內(nèi)容，包括政協(xié)會(huì)議、政協(xié)委員、政協(xié)組織機(jī)構(gòu)、政協(xié)工作四個(gè)方面。

1.政協(xié)會(huì)議。包括政協(xié)委員會(huì)全體會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)會(huì)議、政協(xié)主席會(huì)議。（1）政協(xié)委員會(huì)全體會(huì)議。政協(xié)1993年以前3年一屆，1993年以后5年一屆，分屆記述。每屆第一次會(huì)議為換屆選舉，主要記述上一屆政協(xié)主席作工作報(bào)告，出席會(huì)議委員，選舉常委會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、常委。每屆其他各次會(huì)議，記述會(huì)議時(shí)間、出席會(huì)議委員人數(shù)、會(huì)議議程及結(jié)果。（2）政協(xié)常委會(huì)會(huì)議。主要記述聽(tīng)取黨委、政府工作報(bào)告及政府部門(mén)機(jī)構(gòu)關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)重大問(wèn)題和有關(guān)政策的通報(bào)，協(xié)商一地重要政務(wù)以及社會(huì)熱點(diǎn)，討論政協(xié)常委會(huì)工作和全體會(huì)議召開(kāi)議項(xiàng)，聽(tīng)取和審議政協(xié)委員的視察報(bào)告和專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，形成常委會(huì)建議案。（3）政協(xié)主席會(huì)議。主要記述聽(tīng)取黨委、政府的工作通報(bào)，聽(tīng)取政協(xié)專(zhuān)委會(huì)匯報(bào)，決定政協(xié)委員視察、參觀和調(diào)查，決定政協(xié)常委會(huì)會(huì)議議程，審議提議常委會(huì)討論的文件草案。

2.政協(xié)委員。包括委員產(chǎn)生、委員組成。（1）委員產(chǎn)生。主要記述政協(xié)委員產(chǎn)生的程序，即按照界別分配名額，由單位提名，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)考察推薦，政協(xié)常委會(huì)協(xié)商確定，報(bào)黨委同意。首屆政協(xié)委員會(huì)委員由首屆政協(xié)籌備委員會(huì)協(xié)商產(chǎn)生，以后各屆均由上一屆政協(xié)常委會(huì)協(xié)商產(chǎn)生，報(bào)黨委同意。（2）委員組成。主要記述各屆政協(xié)委員的界別組成及人數(shù)情況。

3.政協(xié)組織機(jī)構(gòu)。包括政協(xié)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政協(xié)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、政協(xié)常委會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。（1）政協(xié)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要記述每屆常委會(huì)的主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、常委組成及主席、副主席任職情況。（2）政協(xié)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。主要記述常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置及調(diào)整情況。（3）政協(xié)常委會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（工作組）。主要記述學(xué)習(xí)、文史資料、提案、農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)體、環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制、民族和宗教、海外聯(lián)誼等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（工作組）的設(shè)置及調(diào)整情況。

4.政協(xié)工作。政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)主要職能，其工作包括提案工作、視察調(diào)查、建言獻(xiàn)策、咨詢(xún)服務(wù)、反映社情民意、聯(lián)誼活動(dòng)、文史資料工作。（1）提案工作。主要記述提案的征集、立案、交辦、催辦、回復(fù)、檢查、匯總，重點(diǎn)提案及其產(chǎn)生的社會(huì)效益；每屆每次政協(xié)會(huì)議的提案總件數(shù)、立案件數(shù)、辦復(fù)率、采納件數(shù)、優(yōu)秀提案件數(shù)列表。（2）視察調(diào)查。主要記述政協(xié)組織開(kāi)展的委員視察和調(diào)查活動(dòng)，以及委員提出的意見(jiàn)、建議和形成的調(diào)查報(bào)告。（3）建言獻(xiàn)策。主要記述委員在政協(xié)會(huì)議上提出的建議及被采納情況。（4）咨詢(xún)服務(wù)。主要記述農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療保健、法律、消費(fèi)與環(huán)境等方面的咨詢(xún)服務(wù)。（5）社情民意反映。主要記述接待來(lái)信來(lái)訪、收集和反映的社情民意。（6）聯(lián)誼活動(dòng)。主要記述接待與走訪“三胞”（臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞），開(kāi)展重要紀(jì)念活動(dòng)與節(jié)慶活動(dòng)。（7）文史資料工作。主要記述文史資料收集、整理、研究、編寫(xiě)工作及有關(guān)文史活動(dòng)開(kāi)展情況。

（二）人民政協(xié)篇章記述的重點(diǎn)內(nèi)容要突出

人民政協(xié)篇章要立體反映人民政協(xié)全貌，其記述的重點(diǎn)內(nèi)容不能平淡。第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章要記述改革開(kāi)放以來(lái)，人民政協(xié)如何發(fā)揮民主監(jiān)督作用，實(shí)施參政議政。重點(diǎn)記述人民政協(xié)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)施參政議政方面取得的成績(jī)，以體現(xiàn)人民政協(xié)在新形勢(shì)下的作用和地位。

記述人民政協(xié)的重點(diǎn)內(nèi)容，不能簡(jiǎn)單羅列、平分筆墨、泛泛而談，需要突出重點(diǎn)。一是不能簡(jiǎn)單羅列。記述政協(xié)委員會(huì)會(huì)議，應(yīng)著重記述每屆政協(xié)委員會(huì)第一次會(huì)議，因?yàn)槊恳粚谜f(xié)委員會(huì)第一次會(huì)議要總結(jié)上一屆政協(xié)五年工作，部署本屆政協(xié)五年工作，選舉產(chǎn)生新一屆政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人。每屆其他各次會(huì)議采取綜合記述的辦法，有新議程、新內(nèi)容就詳細(xì)記述，沒(méi)有新議程、新內(nèi)容則簡(jiǎn)略記述。如果每屆每次委員會(huì)會(huì)議都作詳細(xì)記述，其內(nèi)容就大同小異，且占據(jù)許多篇幅。二是不能平分筆墨。人民政協(xié)的內(nèi)容重點(diǎn)在民主監(jiān)督和參政議政，關(guān)鍵記好提案和調(diào)查報(bào)告。每屆政協(xié)提案、建議較多，重要的提案和調(diào)查報(bào)告要列專(zhuān)題寫(xiě)，包括提案、建議的要點(diǎn)、社會(huì)采納情況、產(chǎn)生的社會(huì)效果；一般的提案和調(diào)查報(bào)告列表，做到文表結(jié)合。三是不能泛泛而談。記述視察調(diào)查內(nèi)容，不僅要記述每屆政協(xié)委員視察什么地方，調(diào)研什么內(nèi)容，還要記述政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，提出什么意見(jiàn)和建議，被哪個(gè)地區(qū)和部門(mén)采納，產(chǎn)生什么效果等情況；記述提案內(nèi)容，不僅要記述每屆政協(xié)提案的征集、交辦、回復(fù)、采納，還要記述重點(diǎn)提案有哪些，重點(diǎn)提案被采納所產(chǎn)生的效果等情況。突出重點(diǎn)，就是把重點(diǎn)內(nèi)容記述得詳細(xì)一些，彰顯人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。

三、第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章內(nèi)容交叉要做到靈活處理

第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章內(nèi)容交叉，主要存在人民政協(xié)篇章內(nèi)設(shè)章節(jié)之間的交叉和人民政協(xié)篇章與民主黨派篇章的交叉，應(yīng)采取各有側(cè)重和不同角度等記述方法靈活處理，避免內(nèi)容機(jī)械重復(fù)。

（一）人民政協(xié)篇章內(nèi)設(shè)章節(jié)之間的交叉，采用各有側(cè)重記述方法處理

參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。人民政協(xié)經(jīng)常組織委員開(kāi)展視察和調(diào)查活動(dòng)，提出一些意見(jiàn)和建議，撰寫(xiě)一些提案和調(diào)查報(bào)告。第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章政協(xié)工作章節(jié)的提案工作、視察調(diào)查、建言獻(xiàn)策等節(jié)目之間會(huì)有內(nèi)容交叉，要注意把握各自的側(cè)重點(diǎn)，處理好交叉內(nèi)容。如政協(xié)工作章節(jié)的視察調(diào)查節(jié)目?jī)?nèi)容與建言獻(xiàn)策節(jié)目發(fā)生交叉，應(yīng)采取各有側(cè)重的辦法記述，即視察調(diào)查節(jié)目側(cè)重記述政協(xié)委員視察調(diào)查活動(dòng)的組織開(kāi)展情況及形成的意見(jiàn)、建議和調(diào)查報(bào)告，而建言獻(xiàn)策節(jié)目側(cè)重記述政協(xié)委員把在視察調(diào)查活動(dòng)中形成的意見(jiàn)、建議和調(diào)研報(bào)告提交政協(xié)會(huì)議，并據(jù)此發(fā)言，以及意見(jiàn)、建議和調(diào)查報(bào)告的采納情況。

（二）人民政協(xié)篇章與民主黨派篇章的交叉，采用不同角度記述方法處理

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士共同組成。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！笨梢?jiàn)，民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分，其基本職能與人民政協(xié)相同。第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章內(nèi)容必定與民主黨派篇章交叉，要注意把握各自的記述角度，處理好交叉內(nèi)容。如民主黨派的提案往往要提交人民政協(xié)，人民政協(xié)的提案工作與民主黨派內(nèi)容會(huì)有交叉，應(yīng)站在各自角度記述，即人民政協(xié)記述提案的征集、立案、交辦、催辦、回復(fù)、檢查、匯總及重點(diǎn)提案產(chǎn)生的社會(huì)效益，注重提案征集、辦理、效益等內(nèi)容，而民主黨派記述提案的形成、內(nèi)容、提交，注重提案形成與提交。

總之，編寫(xiě)第二輪志書(shū)人民政協(xié)篇章，需要做到篇目設(shè)置科學(xué)合理、內(nèi)容記述點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)容交叉靈活處理，使之符合志書(shū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。