依法治志亟需實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)型論析

張躍安

（湘潭市地方志辦公室 湖南 湘潭 411104）

當(dāng)前，地方志事業(yè)正處于全面發(fā)展的繁榮時(shí)期。據(jù)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），截至 2015年，僅省市縣第一、二輪三級(jí)志書已經(jīng)出版7000多部，出版地方綜合年鑒1.5萬多部，出版志鑒理論專著1000多部、發(fā)表論文6萬多篇。這些豐碩成果的取得得益于中華人民共和國成立以來地方志制度法規(guī)的日臻完善?！毒V要》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著地方志事業(yè)走過了從依規(guī)修志到依法修志的過程，進(jìn)入到依法修志、識(shí)志、研志、用志、管志、存志和傳志的依法治志新階段。

依法治志是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在地方志工作中的具體體現(xiàn)，方志事業(yè)由此迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，更加生機(jī)勃勃。黨中央、國務(wù)院對(duì)地方志工作的重視空前，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作重要講話，把史志編修提高到一個(gè)全新的高度加以重視。李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理為地方志事業(yè)發(fā)展幾次作出重要批示。從依規(guī)修志、依法修志到依法治志的有序推進(jìn)，本身就說明這項(xiàng)工作的地位日漸提升。2016年3月，“加強(qiáng)修史修志”首次被寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（十三五規(guī)劃）。地方志機(jī)構(gòu)性質(zhì)在變化，地方志工作機(jī)制在理順，地方志保障在增強(qiáng)，地方志作為一項(xiàng)大型文化事業(yè)，面對(duì)如此機(jī)遇，其發(fā)展必將更迅速輝煌。然而，也應(yīng)該看到，從依法“修志”到依法“治志”，這一轉(zhuǎn)變過程，“絕不只是從‘修’到‘治’的文字轉(zhuǎn)換”(1)，而是對(duì)修志行為主體、行為接受客體等各方面都賦予了更豐富的含義和更深層次要求。筆者認(rèn)為，要全面實(shí)現(xiàn)依法治志，必須先實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型，即工作推動(dòng)方式由行政命令向法治自覺的轉(zhuǎn)型，方志隊(duì)伍由“被動(dòng)搭建”向?qū)I(yè)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型，方志參與由部門“獨(dú)角戲”到社會(huì)化的轉(zhuǎn)型。

一、工作推動(dòng)由行政命令轉(zhuǎn)向法治自覺

依靠行政命令推動(dòng)地方志工作經(jīng)過了一個(gè)長期的過程?！白运寤敬_立史志官修制度后，歷代不斷規(guī)范修志行為，通過行政命令推動(dòng)修志工作”(2)。歷史上很多政治要員，大多文學(xué)文化造詣極深，或是志書主纂者，或是方志編修的大力推動(dòng)者，如韓愈、嚴(yán)嵩、張居正、紀(jì)曉嵐、陶澍、林則徐等，政學(xué)集于一身，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)威信聯(lián)姻促成了大量方志成果的面世。地方志本身疏離現(xiàn)實(shí)利益，在法治不健全時(shí)代，沒有行政權(quán)力強(qiáng)推很難進(jìn)行，也正是行政命令手段造就了明清以來地方志事業(yè)的繁榮。這種方式，便于調(diào)集財(cái)力、物力、人力資源，便于搜集資料，使志書編修限時(shí)提質(zhì)。在找不到更好推進(jìn)手段的情況下，行政手段不失為最可行的方式。它實(shí)現(xiàn)了地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為我們留下了8000多種、10萬多卷舊志和整理成果。但其缺陷也是很明顯的。首先，地方志事業(yè)過分依賴行政權(quán)力，政權(quán)興衰更替直接影響到地方志的興衰。其次，地方官員重視與否直接關(guān)系到一部志書編纂成功與否和質(zhì)量高低。再者，修志人觀點(diǎn)容易被權(quán)力所左右，因此古今地方志理論一直強(qiáng)調(diào)“秉筆直書”、公正行文。最后，這種推動(dòng)方式現(xiàn)今直接影響到志書編目的擬定和編修職責(zé)劃分。例如某個(gè)行政單位負(fù)責(zé)某一篇章的初稿，對(duì)號(hào)入座，各負(fù)其責(zé)，以便有效掌控，但地方行政約束力弱的行業(yè)、私營企業(yè)、駐地大型企事業(yè)單位修志難度很大?，F(xiàn)今，這種靠一紙命令、幾個(gè)通知的推動(dòng)方式已經(jīng)不適應(yīng)地方志發(fā)展新要求。依法治志就是要通過法律來規(guī)范地方志主體的權(quán)利與義務(wù)，以及地方志牽涉面的職責(zé)和義務(wù)。就是說，以后的地方志行為將成為一個(gè)完全規(guī)范于制度、法律而非受制于臨時(shí)性文件的制度化、常態(tài)化自覺行為。然而，從行政命令支配到法律規(guī)范需要一個(gè)過程，這一過程須從以下方面著力。

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳

《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）出臺(tái)已十多年，為地方志事業(yè)正規(guī)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但并沒有改變修志靠行政命令手段推動(dòng)的局面，原因很多，宣傳和執(zhí)行是其中重要方面。有法而不宣傳，那便是政府和部門沒有盡到周知、普及的義務(wù)，不利于依法治志氛圍的形成。地方志法規(guī)的宣傳必須注意幾個(gè)方面。一是分層次。因工作職責(zé)與履職要求等原因，最先應(yīng)該是機(jī)關(guān)，而后是企事業(yè)單位，然后是普通社會(huì)民眾。二是應(yīng)該將之納入黨委政府法規(guī)宣傳整體部署，通盤考慮。有的方志機(jī)構(gòu)利用每年的5月18日作為宣傳《條例》契機(jī)，掛氣球，列彩旗，但只有行人偶爾駐足，其他部門漠不關(guān)心，收效甚微。三要注意多種內(nèi)容與方式的結(jié)合。不僅要宣講守什么法，還要宣講違法的代價(jià)，力求地方志法規(guī)家喻戶曉。

（二）嚴(yán)格將《條例》執(zhí)行到位

《條例》是全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文，也是法的表現(xiàn)形式之一。方志雖已有法可依，但執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究貫徹尚不理想，對(duì)修志工作敷衍、搪塞、拖沓現(xiàn)象并不少見，誰來執(zhí)法、執(zhí)誰的法也未明晰。對(duì)于違反《條例》的行為，必須對(duì)相應(yīng)政府官員、單位、部門嚴(yán)肅問責(zé)。有的地方將此項(xiàng)工作納入單位年終績效考核，在《條例》尚未構(gòu)成法治自覺的情況下，這是無奈而有效之舉。法律的生命力與權(quán)威在于實(shí)施，只有在現(xiàn)實(shí)中得到有效執(zhí)行，才會(huì)讓人知曉、敬畏。有法不行，等于無法；《條例》如果不能實(shí)行，就失去了立法的意義。法規(guī)執(zhí)行的目標(biāo)，就是要讓地方志工作成為一種不令而行的自覺、常規(guī)行為，徹底改變靠發(fā)通知、搞督查、再督查等行政手段推動(dòng)的局面。

（三）充分吸收《條例》執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，為《地方志法》出臺(tái)奠定基礎(chǔ)

在嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的前提下，運(yùn)用《條例》貫徹積累的經(jīng)驗(yàn)，逐步籌備制定《地方志法》。在執(zhí)行《條例》的過程中，有必要抽樣調(diào)查，研究主要違規(guī)違法情況并歸類：一是違法主體，如政府、單位、部門、個(gè)體；二是違法行為程度及分類；三是處罰、激勵(lì)類型與方式。這些都必須好好研究和總結(jié)，為上升為法提供操作性強(qiáng)的依據(jù)?！稐l例》主要是從正面闡述必須怎么做，但是對(duì)不這么做具體怎么處置沒有規(guī)定，而《地方志法》不僅可以開列正面義務(wù)清單，而且明確列出負(fù)面代價(jià)。將《條例》執(zhí)行到位以后，《地方志法》的制定、出臺(tái)應(yīng)該是順理成章的事。

二、實(shí)現(xiàn)地方志隊(duì)伍由“被動(dòng)搭建”到穩(wěn)定專業(yè)的轉(zhuǎn)型

其實(shí)地方志隊(duì)伍應(yīng)該包含兩個(gè)方面，一是方志機(jī)構(gòu)，一是地方志人，不能只局限于人的因素去考慮。地方志隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的主要目的就是完善方志機(jī)構(gòu)、人員運(yùn)行機(jī)制，消除其中不穩(wěn)定因素，提升戰(zhàn)斗力，進(jìn)而達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定專業(yè)狀態(tài)。

先從機(jī)構(gòu)方面看。中國自明朝始設(shè)一統(tǒng)志館，強(qiáng)力推進(jìn)官修志書工作，改變方志編修機(jī)構(gòu)依附其他機(jī)構(gòu)的局面。中華人民共和國地方志專門機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)以1959年中國地方志指導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，而省市縣三級(jí)地方志機(jī)構(gòu)大多是改革開放后成立的。在《綱要》規(guī)定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與”工作機(jī)制中，地方志機(jī)構(gòu)扮演著最主要的角色。按《條例》，地方志機(jī)構(gòu)是“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作”的機(jī)構(gòu)，履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作，擬定方案，組織編纂，開發(fā)利用地方志資源等職責(zé)。幾十年來，各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)站在地方志舞臺(tái)努力經(jīng)營，既是業(yè)務(wù)主力，也是上下溝通、左右協(xié)調(diào)的中堅(jiān)，為地方志事業(yè)繁榮寫下不可磨滅的一頁。但地方志機(jī)構(gòu)邊緣化、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、角色尷尬等問題影響到依法治志的實(shí)現(xiàn)。有的地方地方志機(jī)構(gòu)是在修志任務(wù)到來時(shí)匆匆搭建，一輪修志任務(wù)完成可能又面臨“開拆”的命運(yùn)；甚至有的地級(jí)市修志任務(wù)布置幾年了，專門地方志機(jī)構(gòu)遲遲未設(shè)立。有的地方“一切向錢看”，方志機(jī)構(gòu)在績效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、晉級(jí)晉職時(shí)不能被公正對(duì)待，角色尷尬。在修志工作中，地方志機(jī)構(gòu)全能負(fù)荷，往往不得不花費(fèi)大量精力進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理部門關(guān)系或求助于政府行政權(quán)力。機(jī)構(gòu)改革一波一波，地方志機(jī)構(gòu)何去何從也引起了部分基層方志人的擔(dān)憂。如何改革才有利于基層工作的開展，有利于依法治志的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)值得研究的課題。

再來看地方志人。這里所說的地方志人區(qū)別于偶然、被動(dòng)與方志打交道、不以方志行為為主業(yè)的地方志過問者、讀者、收藏者、傳播者。地方志人相應(yīng)包含兩類人員。一是地方志機(jī)構(gòu)的行政和業(yè)務(wù)人員，他們?cè)谛拗具^程中擔(dān)負(fù)著組織、主導(dǎo)、指導(dǎo)作用；一是修志任務(wù)來臨時(shí)各承編單位的編撰人員。前者把握修志進(jìn)度、質(zhì)量及志稿的結(jié)構(gòu)、體例、章法等方面，后者決定著志稿初稿質(zhì)量，以及史料是否符合專業(yè)要求和歷史真實(shí)。兩者的結(jié)合促成了傳統(tǒng)地方志事業(yè)的發(fā)展，但此隊(duì)伍目前來看還存在一些不穩(wěn)定性和非專業(yè)性。一方面，有的地方志機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人不穩(wěn)定。另一方面，有的地方志機(jī)構(gòu)個(gè)別無法勝任文字工作的人被塞進(jìn)方志機(jī)構(gòu)，降低了機(jī)構(gòu)自身專業(yè)水平。修志任務(wù)來臨時(shí)只能是“正規(guī)軍閑置，雇傭軍上場(chǎng)”，大量聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)外人員。不少方志機(jī)構(gòu)力圖以“老中青，文字精”原則科學(xué)構(gòu)建隊(duì)伍，但真正實(shí)行時(shí)會(huì)受到各種因素干擾而難以如愿。由于地方志內(nèi)容廣博，非地方志機(jī)構(gòu)所能獨(dú)立完成，必須“眾手成書”，因此，由單位部門擔(dān)任協(xié)編承編單位提供人員以搜集資料、撰寫初稿、審查修改專業(yè)內(nèi)容就不可避免。此隊(duì)伍不穩(wěn)定與非專業(yè)也是顯而易見的：流動(dòng)性大，有的如走馬燈，新手培訓(xùn)耗時(shí)耗力；業(yè)務(wù)能力參差不齊，有的遲遲不能“入行”；人員中返聘的退休人員占很大一部分，其整體健康狀況影響隊(duì)伍的穩(wěn)定，“地方志書每20年左右編修一次”，能跨過這個(gè)時(shí)段連續(xù)修兩輪的不多。地方志人的這種狀態(tài)小范圍說嚴(yán)重影響志書的編修進(jìn)度和質(zhì)量，大范圍來說影響整個(gè)方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2012年，廣西地方志系統(tǒng)曾對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)）市、縣三級(jí)地方志機(jī)構(gòu)專職修志人員進(jìn)行過一次調(diào)研：2005年，全省專職修志人員1016人，聘用的占22%；未評(píng)職稱的占39.5%。2011年，總數(shù)1027人，聘用的占23%，未評(píng)職稱的占78%(3)。這個(gè)調(diào)研結(jié)果說明：聘用人員長期占修志人員很大比例，而這個(gè)調(diào)查還只指地方志機(jī)構(gòu)而言；擁有職稱的專業(yè)人員越來越少，這固然與后來方志人工資不與職稱掛鉤有關(guān)，但也意味著隊(duì)伍專業(yè)化減弱。雖然職稱并不代表業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，卻是促使方志界大興研究探討之風(fēng)的有效手段。

《綱要》指出，全面實(shí)現(xiàn)依法治志，必須解決“人才隊(duì)伍青黃不接，人員素質(zhì)亟待提升”的問題，要“建設(shè)一支高素質(zhì)的地方志編修、研究工作隊(duì)伍，弘揚(yáng)修志問道、直筆著史的方志人精神”。方志隊(duì)伍必須專業(yè)化、“高素質(zhì)”化，這是全面實(shí)現(xiàn)依法治志的重要特征，也是必要前提。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代地方志隊(duì)伍的專業(yè)化，必須做好三個(gè)方面工作。

（一）方志隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)求科學(xué)穩(wěn)定

首先，要在地方志機(jī)構(gòu)確定好不同人員比例。一是管理人員（領(lǐng)導(dǎo)組織人員）、業(yè)務(wù)人員、后勤人員之比以呈紡錘形搭配為宜，即業(yè)務(wù)人員占大頭，以免人浮于事。二是專長搭配，從專長來看，一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方志機(jī)構(gòu)最好是組織溝通協(xié)調(diào)人才、文字人才、網(wǎng)絡(luò)媒體人才三者具備，也宜呈紡錘形結(jié)構(gòu)，即能從事志書編寫的應(yīng)占絕大多數(shù)，這樣方能加強(qiáng)“常備軍”的戰(zhàn)斗力。地方志機(jī)構(gòu)中，臨聘人員能少則少。三是盡量培訓(xùn)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干，求可持續(xù)發(fā)展；講究年齡搭配，老中青最好也呈紡錘形結(jié)構(gòu)，以中年人為主干力量，以老帶新。各承編單位儲(chǔ)蓄修志骨干，平時(shí)承擔(dān)單位文字工作，修志任務(wù)來臨時(shí)“出征”；應(yīng)發(fā)揮骨干傳幫帶作用，保證業(yè)務(wù)核心力量連綿不絕。

（二）提升地方志人個(gè)體素質(zhì)

地方志群體的戰(zhàn)斗力依賴于地方志人個(gè)體素質(zhì)的提升。地方志機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)分管人宜具備良好的組織協(xié)調(diào)溝通能力，全局性、前瞻性俱備；具備較高的文化文字素質(zhì)，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的亂指揮?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，有膽有識(shí)又敬業(yè)的人擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，是一地方地方志事業(yè)之福。要盡量從高校中選調(diào)熱愛地方志工作、能把此項(xiàng)工作當(dāng)成事業(yè)的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到地方志隊(duì)伍中來，要寧缺勿濫，提高方志人準(zhǔn)入門檻，對(duì)無敬業(yè)意識(shí)無職業(yè)操守的人說“不”；加強(qiáng)培訓(xùn)，提升整體業(yè)務(wù)水平。

這里特別來談一下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)筆人的素質(zhì)問題。由于他們直接關(guān)系到地方志成果的質(zhì)量和一地地方志事業(yè)的發(fā)展水平，關(guān)系到地方志“工作”能否成為地方志“事業(yè)”，志書、年鑒、方志館、地情網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、地方志資源開發(fā)利用、期刊、學(xué)會(huì)、理論研究、地方史等“十業(yè)”能否并舉，其素質(zhì)提升就尤為重要。他們?cè)摼邆浜畏N素質(zhì)？清代著名方志學(xué)家章學(xué)誠在《修志十議》中說，修志人要具備“三長”，即“識(shí)足以斷凡例，明足以決去取，公足以絕請(qǐng)托”(4)。這里的“識(shí)”，指認(rèn)識(shí)和分析能力；“明”指才學(xué)；“公”指品德，即修志人員要公正，拒絕請(qǐng)托、賄賂，不徇私。只有具備了此三長，才是合格的修志人。今天要解決依法治志中“人才素質(zhì)亟待提升”的問題，“三長”標(biāo)準(zhǔn)于此依然適用。具體來說，當(dāng)今方志人可從以下方面衡量和提升素質(zhì)：一是志“德”，古人所謂敬德修業(yè)，志人也需有志德：敬業(yè)之德，公正之德，淡薄名利之德。作為一名合格的地方志人，前提是敬業(yè)愛崗，有上進(jìn)之心，但不能以名利為累，耐得住清貧方寫得出佳志；也能時(shí)時(shí)刻刻以一顆公正之心來駕馭手中之筆，不唯權(quán)，不唯利，不以個(gè)人好惡褒貶人和事，真正做到秉筆直書。二是志“識(shí)”。新形勢(shì)要求地方志人博學(xué)多識(shí)：地方志之識(shí)（含地方志法規(guī)），行業(yè)之識(shí)，時(shí)務(wù)之識(shí)，科技之識(shí)等。地方志人不僅要懂地方志編修知識(shí)、地方志法規(guī)，還要懂一些行業(yè)基本知識(shí)。由于志書堪稱一地的百科全書，地方志人非得博聞強(qiáng)志，擴(kuò)展知識(shí)面不可，雖不能成全才，但也不能犯常識(shí)性錯(cuò)誤；須通曉時(shí)務(wù)，不能犯政治性錯(cuò)誤。由于科技發(fā)展日新月異，特別是電子、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，地方志的編修、收藏、傳播、利用手段不斷增加，地方志人須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)提高技能。三是志“才”，才與能并行，含：寫作之才，即有較高的現(xiàn)代漢語言文字駕馭能力，有撰寫述、志、圖、表、錄諸種志文體裁之才，自己不能寫，就無法指導(dǎo)他人寫好；思辨之才，運(yùn)用自己之識(shí)，準(zhǔn)確選擇資料、鑒別真?zhèn)蔚哪芰Γ恍麄鱾鞑ブ?，依法治志下的地方志人，須專業(yè)精通且又是綜合型人才，地方志社會(huì)化需要地方志人既能埋于案頭，又能走出書齋，運(yùn)用新舊技術(shù)手段把地方志推向社會(huì)。

（三）從外圍建設(shè)求地方志隊(duì)伍之穩(wěn)定

地方志隊(duì)伍構(gòu)建后，還需要隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定才足以實(shí)現(xiàn)依法治志下隊(duì)伍實(shí)質(zhì)上的專業(yè)化。要促使地方志隊(duì)伍保持穩(wěn)定，必須切實(shí)落實(shí)“一納入，八到位”，特別是領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、待遇幾大外圍要素。首先要有穩(wěn)定的地方志機(jī)構(gòu)。有的地方無固定機(jī)構(gòu)，修志任務(wù)來了，臨時(shí)“搭臺(tái)唱戲”，機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)中樞，機(jī)構(gòu)沒有，隊(duì)伍穩(wěn)定便無從談起。其次，要選好“領(lǐng)頭羊”。提高地方志地位，需地方主要行政負(fù)責(zé)人親自督抓，改變唯經(jīng)濟(jì)效益至上的做法，盡量讓地方志部門干部從內(nèi)部產(chǎn)生。在此，不能一味要求地方志人淡泊名利。要確保地方志人的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、辦公待遇，切實(shí)解決地方志人晉職晉級(jí)問題。別的單位部門晉職晉級(jí)熱熱鬧鬧，地方志部門不能一潭死水，真正做到事業(yè)留人，待遇留人，使修志者得志。多出一些激勵(lì)措施，使地方志領(lǐng)域春意盎然。湖南省地方志編纂委員會(huì)就設(shè)立了地方志專家?guī)?，還對(duì)從事地方志工作20年以上的頒發(fā)紀(jì)念獎(jiǎng)?wù)?，這是對(duì)長期默默無聞的地方志人的一種價(jià)值和貢獻(xiàn)認(rèn)定，值得推崇。這些措施有利于為地方志人營造一個(gè)公平公正和諧的工作環(huán)境，如果制定《地方志法》，有的舉措都應(yīng)成為法律條文在其中予以明確，嚴(yán)格執(zhí)行。

三、實(shí)現(xiàn)地方志參與由“獨(dú)角戲”到社會(huì)化的轉(zhuǎn)型

地方志社會(huì)化的主要目的是大力提高地方志及地方志工作的社會(huì)認(rèn)知度。地方志的社會(huì)認(rèn)知度，一直是困擾地方志人的一大問題，也是阻礙地方志社會(huì)化的一個(gè)重要因素。地方志社會(huì)化程度按認(rèn)知程度可以分知曉度、關(guān)注度、參與度三個(gè)層次。知曉度可以簡單理解為對(duì)地方志機(jī)構(gòu)、地方志概念、地方志事業(yè)的了解程度，屬于最淺層次的非主動(dòng)行為程度；關(guān)注度是人們對(duì)地方志關(guān)心、注意的有意識(shí)主動(dòng)行為程度；參與度是非地方志專業(yè)人員主動(dòng)傳播、擁有、利用地方志的程度。筆者單位為紀(jì)念《條例》頒布10周年，曾在普通市民中做過一個(gè)1000人的隨機(jī)問卷調(diào)查，回收問卷826份，據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，知曉地方志機(jī)構(gòu)和地方志的364人，占44%；主動(dòng)關(guān)注者149人，占18%；主動(dòng)參與者僅21人，占3%。排除一些敷衍因素，金字塔似的數(shù)據(jù)也說明社會(huì)對(duì)地方志的認(rèn)知度相當(dāng)?shù)?。街上打聽?cái)政局容易，尋找地方志辦難；書店買《××秘史》容易，買《××志》難?？v使在機(jī)關(guān)，筆者每每要為一次地方志工作會(huì)議通知向?qū)Ψ浇忉尠胩?，有的不知“地方志”為何物，更不知道自己所在單位還有修志義務(wù)。上海市地方志辦公室2016年4月面向全國開展過一次地方志認(rèn)知度調(diào)查，結(jié)果為：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位知道并經(jīng)常使用的比率最高，為40%；學(xué)校偶爾使用的比率最高，為55%；企業(yè)不使用比率最高，為27%?！睆牡胤街局獣郧纴砜?，“以互聯(lián)網(wǎng)為主（48%），報(bào)紙書籍、廣播電視為輔（29%）。”(5)調(diào)查面向的是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，其整體文化水平相對(duì)較高，如果面向街頭大眾，認(rèn)知度將更低。調(diào)查也說明，在不同社會(huì)群體中方志認(rèn)知度不同。提高方志的社會(huì)認(rèn)知度，讓社會(huì)上越來越多的人知曉、關(guān)注、參與地方志工作，關(guān)鍵在宣傳和傳播。

（一）強(qiáng)化地方志成果的“自媒體化”

地方志成果是地方志宣傳自身最形象、最直接的方式。依法治志下，地方志“一本書主義”的狀況在改變，就紙質(zhì)成果而言，不止志書、年鑒，業(yè)務(wù)刊物、研究專著都可以作為宣傳傳播媒介之一種，它們的存在意義不只是人們的閱讀對(duì)象，也是溝通方志和社會(huì)的橋梁，是傳播方志的重要載體。做好紙質(zhì)成果的編纂、印刷、發(fā)行，高質(zhì)量編纂，精美合適的裝幀設(shè)計(jì)，盡可能大范圍的發(fā)行，讓人閱讀、收藏、查閱和傳播，贏得好的口碑，對(duì)于擴(kuò)大地方志的宣傳極為有利。書店可以開辟地方志系列專柜，不求銷售量，至少可以拓展地方志概念知曉面?，F(xiàn)代物流的快速發(fā)展使紙質(zhì)媒體的志書傳播更加快捷。

（二）建設(shè)立體地方志傳媒陣勢(shì)

改變“一本書主義”的地方志生存狀態(tài)，也需緊緊抓住新舊傳媒，對(duì)人們作全方位立體地方志信息“轟炸”。報(bào)紙、電視、廣播、電話、短信等傳統(tǒng)媒體已不能滿足當(dāng)今受眾口味，前面上海市地方志辦公室所做的調(diào)研說明網(wǎng)絡(luò)已成為傳播地方志的強(qiáng)勁媒體。地方志宣傳傳播亦應(yīng)在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，在互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、QQ上廣泛建立平臺(tái)，用新時(shí)代的傳媒，解讀新時(shí)代的方志，必將取得事半功倍的效果。如湖南省地方志編纂委員會(huì)就設(shè)立了“方志湖南”微信公眾號(hào)，將大量志鑒數(shù)據(jù)化，查閱十分便捷；市縣志處QQ群就經(jīng)常發(fā)布志書交換信息，促成紙質(zhì)方志成果流通?，F(xiàn)在各級(jí)政府一般都設(shè)立了地情網(wǎng)站，很多將方志放在顯著位置。大數(shù)據(jù)地方志正健步向前，這對(duì)實(shí)現(xiàn)方志社會(huì)化有著不同尋常的作用。除了打包傳播志鑒，還可以化整為零，將方志內(nèi)容按類別分解，在新舊媒體上大興“講好地方故事”之風(fēng)，讓方志對(duì)人們生活的影響更加積極深遠(yuǎn)。

（三）拓展修志領(lǐng)域深度廣度

志書編修、年鑒編纂、方志館建設(shè)、地方史編寫稱為方志“四駕馬車”，其中志書編修主要指省、市、縣三級(jí)志書，這使方志任務(wù)到達(dá)了縣一級(jí)?，F(xiàn)在很多地方嘗試編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村（社區(qū)）志，這對(duì)于方志向基層延伸極為有利。通過橫向和縱向延伸方志工作的廣度和深度，社會(huì)參與面將越來越廣泛，參與的人也會(huì)越來越多?；鶎又緯幾肟膳c三級(jí)志書錯(cuò)開進(jìn)行，能加大了志書面世頻率，加上各類單位志、部門志、行業(yè)志，“四駕馬車”正成為“多駕馬車”，地方志社會(huì)化已成時(shí)代潮流。筆者工作中發(fā)現(xiàn)，年鑒的認(rèn)知度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于志書，一個(gè)重要原因就是年鑒基本上是一年一鑒，高頻率熏陶下，不說全社會(huì)，至少在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中，認(rèn)知度還是不低的。這說明拓展地方志領(lǐng)域可作為實(shí)現(xiàn)地方志社會(huì)化的重要途徑之一。

（四）以服務(wù)贏取社會(huì)效益

2014年4月19日第五次全國地方志工作會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)批示要“修志問道，以啟未來”。這八個(gè)字簡明扼要說明了發(fā)展方志事業(yè)的目的和價(jià)值?！暗馈笔恰啊?guī)律、法則’和‘方法、途徑’兩個(gè)義項(xiàng)的結(jié)合”(6)。方志就是要利用它反映的規(guī)律、途徑、法則，服務(wù)于社會(huì)各階層的需求者?！稐l例》規(guī)定，“地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)”，就是要發(fā)揮地方志的“存史、資政、育人”功能，修志的目的是為了用志。志書中豐富全面準(zhǔn)確權(quán)威的史料是人們了解、查詢、求證歷史的最好根據(jù)；所反映的事物規(guī)律和成敗得失對(duì)各級(jí)黨委和政府及社會(huì)各界進(jìn)行科學(xué)決策提供了借鑒；社會(huì)主義新方志中寫入的精英人物為我們進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義教育提供了很好的鄉(xiāng)土教材，對(duì)后來者起榜樣激勵(lì)作用。地方志工作中要盡量提升這三大服務(wù)功能。采取贈(zèng)送地方領(lǐng)導(dǎo)、贈(zèng)予館藏、交換志書、網(wǎng)絡(luò)刊載、設(shè)立方志館和資料庫等形式，為不同層次、不同需求的人提供盡可能周到全面的服務(wù)?？突腔壑泻苤匾囊粭l就是考慮對(duì)方的需求。需求得到了滿足的人就是方志的活廣告，這種免費(fèi)廣告應(yīng)充分激發(fā)和廣泛利用，促成良性循環(huán)，以輻射狀的社會(huì)效益促進(jìn)方志的社會(huì)化。

注釋：

(1)冀祥德：《論依法治志》，《中國地方志》2016年第5期。

(2)李培林：《堅(jiān)持依法治志，推進(jìn)地方志事業(yè)全面發(fā)展》，《中國地方志》2016年第7期。

(3)孫仿、覃新成、楊文光：《廣西地方志系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，《廣西地方志》2013年第1期。

(4)轉(zhuǎn)引自《中國地方志辭典》第343頁，黃山書社，1986年11月版。

(5)洪民榮、唐長國：《地方志社會(huì)認(rèn)知度調(diào)查研究》，《中國地方志》2016年第11期。

(6)易介南：《論依法治志的三個(gè)境界》，《中國地方志》2016年第9期。