“三扶三轉(zhuǎn)”：就業(yè)扶貧的黔東南探索

文_錢仁舉

黔東南州抓住脫貧攻堅扶志、扶智“牛鼻子”，緊盯勤、能、富三項目標，探索形成就業(yè)扶貧“三扶三轉(zhuǎn)”（扶志轉(zhuǎn)勤、扶勤轉(zhuǎn)能、扶能轉(zhuǎn)富）模式，探索出了一條具有自身特色的就業(yè)扶貧工作新模式。

黔東南州是貴州貧困發(fā)生率最高的地區(qū)，截至目前，貧困發(fā)生率為13.6%，仍有55.6萬貧困人口、1510個貧困村。如何通過扶志、扶智，有效激活少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，成為擺在黔東南州各級黨委、政府面前的一道關(guān)鍵課題。

就業(yè)扶貧是整個扶貧戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是扶志、扶智的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，提高貧困群眾收入水平的主要路徑，是最有效、最直接的脫貧方式。黔東南州積極探索方法路子，抓住脫貧攻堅扶志、扶智“牛鼻子”，緊盯勤、能、富三項目標，創(chuàng)造性形成了就業(yè)扶貧“三扶三轉(zhuǎn)”模式（扶志轉(zhuǎn)勤、扶勤轉(zhuǎn)能、扶能轉(zhuǎn)富）。有效解決了當前就業(yè)扶貧工作中存在的“部分貧困勞動力脫貧內(nèi)生動力不足、“等靠要”思想嚴重等瓶頸問題，探索出了一條具有黔東南特色的就業(yè)扶貧工作新模式。

“扶志轉(zhuǎn)勤”激發(fā)動力

扶貧先扶志，必須把貧困群眾的心焐熱、腦更新、勁鼓足，才能讓自身努力與外界助力同頻共振，從而提升脫貧的內(nèi)生動力。

宣傳教育引導。建立由全員培訓機構(gòu)老師、村支書、駐村干部、致富帶頭人為主的扶志教育宣講隊伍，將扶志教育納入“農(nóng)民夜校”“新時代農(nóng)民講習所”以及貧困勞動力全員培訓的首訓內(nèi)容，采取召開群眾會、院壩會等形式集中宣講，形成州、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動扶志教育宣講體系。

活動感召立志。組織貧困群眾開展升國旗、集體宣誓、寫決心書、簽名立志、現(xiàn)身說法等活動，利用黔東南獨有的蘆笙節(jié)、姊妹節(jié)、谷雨節(jié)、斗牛、龍燈會等“百節(jié)”民俗活動，開展向貧困宣戰(zhàn)，引導廣大貧困群眾在摘掉貧困帽中不做旁觀者，不做過路客，不做局外人，形成你追我趕、爭先脫貧的生動局面。

村規(guī)民約約束。組織修訂《村規(guī)民約》，通過簽訂承諾書等方式，納入村規(guī)民約自主管理內(nèi)容，將相關(guān)惠民政策與之捆綁，形成鼓勵先進、懲罰后進，多勞多得、不勞不得的良好氛圍，有效根治“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

典型示范帶動。邀請鄉(xiāng)村致富帶頭人談致富經(jīng)、講創(chuàng)業(yè)路，開展“轉(zhuǎn)思想”示范戶創(chuàng)建活動，激發(fā)脫貧對象想脫貧、爭脫貧、比脫貧的熱情。同時，成立專項基金，對“轉(zhuǎn)思想”示范戶進行大張旗鼓的表彰獎勵，營造你能我獎、你轉(zhuǎn)我贊的良性循環(huán)。

“扶勤轉(zhuǎn)能”授人以漁

授人以魚，不如授人以漁。要從根本上擺脫貧困，必須讓貧困群眾掌握一技之長，增加“造血功能”，才能真正實現(xiàn)脫貧致富。

開展“訂單型”培訓。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點扶持行業(yè)，圍繞本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、重點企業(yè)需求工種，為相關(guān)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提供符合崗位需求的勞動力，有效開展“訂單型”培訓，讓“企業(yè)派單我買單”，既促進了農(nóng)村勞動者向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，又解決了企業(yè)“用工難”問題。2017年以來，黔東南州已開展訂單培訓2533人。

開展“定向型”培訓。利用農(nóng)房改造、新農(nóng)村建設(shè)等時機，鼓勵培訓機構(gòu)“走下去”，采取“田間課堂”等形式，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、新型職業(yè)農(nóng)民、種植養(yǎng)殖等“定向型”培訓，促進勞動者就地就業(yè)。2017年以來，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展、農(nóng)村合作社工作推進，全州完成培訓47525人。

開展“輸出型”培訓。根據(jù)省內(nèi)外用工市場需求，建立崗位信息數(shù)據(jù)庫，注重勞力促進輸入地用工需求與輸出地勞動者就業(yè)意愿相結(jié)合、本地培訓資源整合與外地培訓資源優(yōu)勢互補，由輸出地或輸入地進行崗前“輸出型”培訓，提高貧困勞動力輸出就業(yè)競爭力。截至目前，黔東南州通過開展家政、護工、月嫂、建筑技術(shù)等培訓輸出1417人。

開展“扶志型”培訓。把院校技能扶貧與開展中長期培訓結(jié)合起來，組織雷公山、月亮山貧困連片地區(qū)建檔立卡貧困學生到黔東南技工學校、貴州鐵路技師學院、杭州師范大學三替家政學院等州內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的技工院校接受教育，專門開辦“技能扶貧班”等方式進行“扶貧型”培訓。

“扶能轉(zhuǎn)富”確保增收

黔東南州通過一系列扎實有效的就業(yè)舉措，重點解決好提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題，確保實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)。

依托產(chǎn)業(yè)就近就業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和村級集體經(jīng)濟帶動效應(yīng)，通過采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“黨支部+村級集體經(jīng)濟組織+合作社”等模式，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，累計幫助和帶動貧困勞動力32332人就地就近就業(yè)。

扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。出臺《黔東南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見〉的通知》，通過“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”或加盟農(nóng)村電商等形式，扶持2610名能人和37655個“十戶一體”創(chuàng)辦農(nóng)村電商、農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游、民族工藝、居家養(yǎng)老服務(wù)等勞動密集型企業(yè)1228家，帶動225944名貧困人口脫貧。2017年以來，累計發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款44542.75萬元。

深化服務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在全省率先在對口幫扶城市建立較為系統(tǒng)的勞務(wù)協(xié)作工作服務(wù)站，對駐杭州的17個站實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標準、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一任務(wù)、統(tǒng)一考核）管理。加強與勞務(wù)協(xié)作城市對接，積極推動勞務(wù)協(xié)作由無序變?yōu)橛行颉⒂蔁o保障變?yōu)橛斜Ｕ?、由不可持續(xù)變?yōu)榭沙掷m(xù)，力爭3年內(nèi)勞務(wù)協(xié)作達8萬人以上，努力構(gòu)建黔東南貧困勞動力“要打工、到杭州”和杭州市企業(yè)“要用工、到黔東南招工”的勞務(wù)協(xié)作新格局，有效破解勞務(wù)輸出組織化程度低、就業(yè)不穩(wěn)定等問題。

落實政策穩(wěn)定就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)惠政策穩(wěn)定就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按照規(guī)定給予發(fā)放各類補貼30786.21萬元。加強跟蹤服務(wù)維護合法權(quán)益，定期聯(lián)系已就業(yè)貧困勞動力，深入到144家企業(yè)了解貧困勞動力工作情況，開展走訪座談144次595人。發(fā)揮勞務(wù)聯(lián)絡(luò)工作站作用，積極為在外黔東南籍務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)、生活居住、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益維護、子女入學等全方位服務(wù)，介入并成功為黔東南籍務(wù)工人員解決維權(quán)訴求6起，幫助在外務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。積極引導志愿者組織、慈善組織等社會團體為貧困勞動力及其家屬開展關(guān)愛活動，幫助其適應(yīng)就業(yè)崗位和城市生活，促進穩(wěn)定就業(yè)。