期待、歡迎與焦慮：國(guó)外智庫(kù)如何看“一帶一路”

文/王靈桂

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)常務(wù)副理事長(zhǎng)、研究員；摘自《世界知識(shí)》2018年第5期）

了解一個(gè)國(guó)家的行為，把脈其主流智庫(kù)思想是重要途徑之一。從一定意義上講，智庫(kù)匯集的是各國(guó)精英之才，是國(guó)家的“大腦”。要落實(shí)好“一帶一路”倡議，首先需要同沿線60多個(gè)國(guó)家思想相通，知其慮、知其需、知其憂，方能實(shí)現(xiàn)合作。因此，在“一帶一路”的實(shí)施中，我們應(yīng)該注重了解和掌握國(guó)外智庫(kù)在研究什么、思考什么、出了什么樣的對(duì)策建議。本文重點(diǎn)分析了俄羅斯、歐洲、美國(guó)、印度智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的基本看法，發(fā)現(xiàn)了它們的態(tài)度差異。

俄羅斯：平和務(wù)實(shí)

近年，俄羅斯戰(zhàn)略和科技分析中心接連就“一帶一路”發(fā)布研究報(bào)告。《中國(guó)“向西看”政策：與巴基斯坦的新連接》提出以下三個(gè)觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”不但對(duì)巴基斯坦是機(jī)會(huì)，還能為該地區(qū)其他國(guó)家?guī)頇C(jī)會(huì)。海灣國(guó)家以及非洲的部分地區(qū)都會(huì)受益，“亞洲也會(huì)從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益”。第二，對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展前景表達(dá)了信心，認(rèn)為走廊將改變以油輪與集裝箱為主的貿(mào)易方式，并將極大提升中國(guó)同西亞、非洲地區(qū)的貿(mào)易量。第三，援引美國(guó)五角大樓研究成果數(shù)據(jù)，指出美國(guó)已經(jīng)在阿富汗發(fā)現(xiàn)了價(jià)值近萬億美元的未開發(fā)礦藏，認(rèn)為中國(guó)對(duì)阿富汗巨大的礦產(chǎn)資源表現(xiàn)出極大興趣，這“足以從根本上改變阿富汗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使阿富汗最終可能變成重要的礦業(yè)開采中心”。

俄羅斯戰(zhàn)略和科技分析中心專家伊瑪·霍佩爾圍繞“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提出，中國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資“既不是援助，也不是優(yōu)惠資金，而是商業(yè)協(xié)定和項(xiàng)目融資，要求投資回報(bào)率”，為實(shí)現(xiàn)投資的落地，巴基斯坦應(yīng)改善俾路支省的安全環(huán)境，在項(xiàng)目的分配上要充分考慮巴欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際利益。作者認(rèn)為，與美國(guó)的做法相比，中國(guó)“在南亞和中亞的更廣泛投資不僅僅是為了重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是為了促進(jìn)（世界上）整合性最低地區(qū)之一的發(fā)展，使之具有更好的連通性和商業(yè)性”。

俄羅斯智庫(kù)也提出一些現(xiàn)實(shí)問題和切身關(guān)切。其一，如果北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊建成，在便利俄羅斯民眾的同時(shí)，也會(huì)使越來越多的中國(guó)公民前往俄羅斯。在俄人口老化嚴(yán)重和出生率不斷降低的背景下，俄民眾普遍擔(dān)心居俄華人將成為俄“最大的少數(shù)民族”。其二，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為中亞國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，俄憂慮中俄在中亞地區(qū)可能在某些利益問題上形成正面沖突。其三，俄羅斯民族的特點(diǎn)是想成為創(chuàng)造者，而非參與者。中國(guó)的“一帶一路”倡議與俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”構(gòu)想有重疊之處。

針對(duì)以上問題，俄羅斯智庫(kù)提出的意見和建議有：中國(guó)企業(yè)和民眾到俄羅斯時(shí)，要以實(shí)際行動(dòng)證明是在商言商、合法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的，沒有政治目的；中國(guó)在中亞地區(qū)尋求自身利益的同時(shí)，要兼顧俄羅斯的利益，把握好原則底線；擱置分歧、求同存異，盡量避免刺激俄羅斯的神經(jīng)，中國(guó)政府可考慮主動(dòng)提出“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)相對(duì)接的方案，以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共贏；妥善處理、協(xié)調(diào)好兩國(guó)的利益，努力將中俄合作打造成“一帶一路”沿線國(guó)家合作的范例。

歐洲：期待中也有茫然

歐洲各國(guó)智庫(kù)認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)有助于彌補(bǔ)中歐在認(rèn)知上的相互差異：在中國(guó)人眼中歐洲不再是“古老僵化的城堡”，歐洲人的眼里中國(guó)也不再是“刻板保守的長(zhǎng)城”。從發(fā)展趨勢(shì)上看，許多智庫(kù)認(rèn)為世界中心會(huì)逐漸從以“美國(guó)-大西洋-歐洲”為核心的“基督教文明圈”，轉(zhuǎn)移到以“中國(guó)-歐亞腹地-西歐”為基軸的“多元文明圈”，并在全球形成“美國(guó)-大西洋-歐洲”“中國(guó)-歐亞腹地-西歐”兩個(gè)中心文明圈。而歐洲恰好處兩者連接處，因此對(duì)“一帶一路”建設(shè)所能創(chuàng)造的利好抱有期待。

當(dāng)然，歐洲智庫(kù)也不諱言歐洲人對(duì)“一帶一路”的茫然和不知所措。歐洲國(guó)家積極參與亞投行，說明它們高度重視中國(guó)市場(chǎng)以及“一帶一路”倡議帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，但它們目前又并不太清楚如何具體對(duì)接“一帶一路”，中國(guó)的企業(yè)也不了解怎樣深度開拓歐洲市場(chǎng)。這既反映了相互認(rèn)知上的差異，也反映了相互需求上的差異。

歐洲智庫(kù)指出，歐洲各國(guó)政府和企業(yè)家首先要弄明白：歐洲應(yīng)從中國(guó)買什么、能向中國(guó)賣什么，中國(guó)政府和企業(yè)家也應(yīng)考慮同樣的問題。歐洲的智庫(kù)還指出，歐洲并非一個(gè)整體，各國(guó)有各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利益需求，“一帶一路”要在歐洲落地，中國(guó)只有遵循“知己知彼”古訓(xùn)，才能做到游刃有余、持久良性、合作共贏。

一些歐洲智庫(kù)也對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行了冷觀察和冷思考，提出：第一，應(yīng)避免過度解釋中歐關(guān)系的親密。直到目前，歐盟尚未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也依然禁止向中國(guó)出口武器。歐洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上“走向中國(guó)”，并不意味著其在戰(zhàn)略和安全問題上背棄美國(guó)；中歐在經(jīng)濟(jì)上深度合作，并不意味著歐洲將改變?cè)谌藱?quán)、民主和價(jià)值觀上對(duì)中國(guó)的要求。第二，應(yīng)避免將“一帶一路”倡議過度“政治化”或歸于“宿命論”?！耙粠б宦贰币苊狻盃€尾”，或者避免成為新版的“中華帝國(guó)朝貢制度”，關(guān)鍵在于設(shè)定好目標(biāo)以及核心是能否逐步“落地”，最終實(shí)現(xiàn)惠及沿線國(guó)家民生的目標(biāo)。第三，應(yīng)避免盲目發(fā)展、遍地開花。中國(guó)政府應(yīng)盡早系統(tǒng)整理“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的信息，提供給中國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、人員，把國(guó)內(nèi)信息提供給國(guó)外相關(guān)政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，讓彼此知道雙方合作的接觸點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)之所在。第四，注重高層次人員交流與溝通。歐洲一些智庫(kù)坦言，當(dāng)前歐洲最缺乏的是社會(huì)活力與創(chuàng)新，中國(guó)最缺乏是國(guó)際化的人才和經(jīng)驗(yàn)。這種高異質(zhì)性決定了高互補(bǔ)性。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)者等之間的人文交流。第五，盡早建立“一帶一路”倡議實(shí)施的樣板，以發(fā)揮可復(fù)制、可推廣的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)。

法國(guó)智庫(kù)看重中國(guó)高速鐵路激發(fā)歐洲活力的“鯰魚效應(yīng)”，建議中法應(yīng)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等方面開展深層次合作。但也有法國(guó)智庫(kù)認(rèn)為，民用核能利用、高鐵、航空航天等也是法國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，中法之間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中法高鐵市場(chǎng)如能相互開放，兩者可以聯(lián)手開拓歐洲的高鐵、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)乃至核電等基礎(chǔ)設(shè)施。法國(guó)智庫(kù)同時(shí)認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是法國(guó)的另一大優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度依然較低，許多文化項(xiàng)目依然停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段，建議中法在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等方面開展深層次合作。同時(shí)，在“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建立“中法文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，提升中國(guó)整體及各城市的文化品位和藝術(shù)氣質(zhì)，也可增加沿線國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知興趣和參與熱情。

英國(guó)是西方國(guó)家中最早呼應(yīng)“一帶一路”的國(guó)家之一。英國(guó)智庫(kù)認(rèn)為，英國(guó)兼具重商主義、人文主義氣質(zhì)。略顯被動(dòng)的地緣條件和匱乏的資源迫使英國(guó)必須務(wù)實(shí)靈活地尋找經(jīng)濟(jì)上的合作伙伴。英國(guó)智庫(kù)的研究結(jié)論是，英國(guó)需要依靠中國(guó)的投資來更新其老舊的工廠和基礎(chǔ)設(shè)施，復(fù)興、升級(jí)英國(guó)的制造業(yè)水平，從而將更好的產(chǎn)品出口到中國(guó)。英國(guó)最早決定加入亞投行，也有鞏固其國(guó)際金融優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考量。英國(guó)智庫(kù)提出，在全球四大金融中心中，有三個(gè)與英國(guó)有關(guān)（倫敦、新加坡、中國(guó)香港），中國(guó)境外人民幣支付有62%是在倫敦進(jìn)行的，因此，英中在開展“一帶一路”金融合作方面大有可為。

英國(guó)智庫(kù)也指出，英中兩國(guó)政府于2014年簽署了加強(qiáng)教育合作的框架協(xié)議。目前在英國(guó)大學(xué)的本科教育中，來自歐盟的學(xué)生顯著減少，中國(guó)學(xué)生可以填補(bǔ)空缺。英國(guó)智庫(kù)也建議中英加強(qiáng)“一帶一路”媒體合作。他們認(rèn)為，英國(guó)的傳媒業(yè)高度發(fā)達(dá)，是有傳媒話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家，而中國(guó)有正在崛起的傳媒市場(chǎng)，有“一帶一路”倡議實(shí)施過程中的輿論引導(dǎo)和動(dòng)員需求。一些英國(guó)智庫(kù)建議，中英可聯(lián)合開展問卷調(diào)查，了解“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)注傾向和參與程度；聯(lián)合拍攝紀(jì)錄片和專題片，向世界展現(xiàn)“一帶一路”的全景和愿景；聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代傳播人才；全面加強(qiáng)紙質(zhì)媒體、廣播電視、音像制品等傳媒領(lǐng)域的雙邊合作；等等。

德國(guó)和意大利智庫(kù)認(rèn)為，“德國(guó)制造”“意大利制造”是中國(guó)必須倚重的“金字招牌”。德國(guó)智庫(kù)指出，作為當(dāng)今歐洲第一、世界第四的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)在全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的雙重壓力下表現(xiàn)搶眼，根本原因之一就在于德國(guó)制造業(yè)代表品質(zhì)與卓越。德國(guó)的機(jī)械設(shè)備制造業(yè)是典型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，75%的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品出口國(guó)外。在機(jī)械設(shè)備業(yè)36個(gè)主要產(chǎn)品領(lǐng)域中，德國(guó)產(chǎn)品在16個(gè)領(lǐng)域占據(jù)著世界出口第一的地位。德國(guó)智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)企業(yè)雖然重視產(chǎn)品研發(fā)，但突破性創(chuàng)新不足。“德國(guó)制造”對(duì)“中國(guó)制造”的啟示是：中國(guó)制造要在突破性創(chuàng)新上有所起色，拿出真正有品質(zhì)、有品牌的產(chǎn)品給歐洲國(guó)家。

意大利智庫(kù)認(rèn)為，中小企業(yè)是檢驗(yàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)是否健康的重要指標(biāo)，理應(yīng)成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)是否活躍的晴雨表。意大利是“中小企業(yè)王國(guó)”，致力于發(fā)展中小企業(yè)的中國(guó)城市應(yīng)主動(dòng)對(duì)接意大利，尤其是在食品、服裝、家具領(lǐng)域。

美國(guó)：多有疑慮和懼怕

美國(guó)110多家智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的初步反應(yīng)是負(fù)面思考多于正面思考，非理性思維多于理性思維，挑撥離間成分多于建設(shè)性因素。在能查閱到的美國(guó)智庫(kù)關(guān)于“一帶一路”倡議的文章中，基本沒有對(duì)美國(guó)自身能在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮什么作用的思考和建議。美國(guó)的智庫(kù)們更熱衷于研究中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的歷史糾紛和現(xiàn)實(shí)矛盾，例如，中國(guó)和馬來西亞在意識(shí)形態(tài)上曾經(jīng)的糾葛，中國(guó)和俄羅斯的“有限責(zé)任伙伴關(guān)系”，中國(guó)和印度的邊界爭(zhēng)議，印度洋能否“裝下”中印兩個(gè)大國(guó)，中國(guó)與希臘的“債務(wù)危機(jī)”，“縈繞中國(guó)心頭”的阿富汗問題，中國(guó)能否成為中東地區(qū)的“新和平締造者”，在“一帶一路”實(shí)施過程中蒙古國(guó)的未來在哪里，中國(guó)如何看待和應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的挑戰(zhàn)，等等。

在中俄關(guān)系問題上，美國(guó)外交政策研究所一方面將中俄不斷深化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系歪曲描述成“威權(quán)政治的聯(lián)盟”，認(rèn)為“它能夠挑戰(zhàn)自由主義思想以及金融世界的秩序”，另一方面又認(rèn)為中俄“在團(tuán)結(jié)的表象之下，彼此其實(shí)缺乏互信”，建議“歐洲和美國(guó)的外交政策應(yīng)利用這些縫隙，避免采取使這對(duì)其實(shí)并不兼容的盟友更緊密聯(lián)系在一起的行動(dòng)”。

關(guān)于中印合作，美國(guó)外交政策研究所認(rèn)為，中國(guó)不少人希望與印度攜手重啟曾廣受贊譽(yù)的“亞洲世紀(jì)”。但在該所的報(bào)告中，更多的是談?wù)撝杏≈g的領(lǐng)土爭(zhēng)端、印度與越南如何聯(lián)手抗衡中國(guó)影響力的增長(zhǎng)，還將巴基斯坦的瓜達(dá)爾港項(xiàng)目、斯里蘭卡的漢班托塔項(xiàng)目、緬甸皎漂項(xiàng)目、馬爾代夫項(xiàng)目等列為中國(guó)通過“一帶一路”挑戰(zhàn)印度在南亞和印度洋“主導(dǎo)地位”的舉措。

美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心中國(guó)研究中心副主任斯科特·肯尼迪、中國(guó)商業(yè)和政治經(jīng)濟(jì)中心項(xiàng)目主任戴維·?！づ量寺?lián)合發(fā)表的《興建中國(guó)的“一帶一路”》報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)政府主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)“涉及了國(guó)與國(guó)之間毫無約束力的協(xié)議，核心是中國(guó)利用其經(jīng)濟(jì)資源和外交技巧，來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將中國(guó)和亞洲其他地區(qū)以及歐洲更加緊密地聯(lián)系起來”，“如果導(dǎo)致了更多可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)，這將有助于加強(qiáng)該地區(qū)的政治機(jī)構(gòu)建設(shè)，并減少恐怖分子的恐怖活動(dòng)”。該報(bào)告隨后話鋒一轉(zhuǎn)，宣稱“實(shí)施‘一帶一路’將給中國(guó)及其周邊國(guó)家?guī)砭薮蟮娘L(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”，包括“大幅破壞地緣政治”，并“可能增強(qiáng)中國(guó)的海軍遠(yuǎn)洋力量”。最后，兩位作者得出結(jié)論說：一帶一路”建設(shè)中的“必勝”思維不僅會(huì)在海外產(chǎn)生反中國(guó)的政治思潮，也會(huì)導(dǎo)致借款人無法償還貸款、企業(yè)無法回收投資等問題，最終對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成更大壓力。

美國(guó)史汀生中心的一份報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”“把三大洲聯(lián)系起來”，“將對(duì)亞非各國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”，但也可能“對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響”。該報(bào)告并指出，“盡管‘一帶一路’聲勢(shì)浩大，但并不容易讓人買賬”，面臨的最大挑戰(zhàn)是“中國(guó)的公關(guān)策略”——“太多人已經(jīng)誤解了中國(guó)的意圖，并將繼續(xù)曲解該戰(zhàn)略所能產(chǎn)生的收益”。

從以上言論可以感受到美國(guó)內(nèi)心深處對(duì)“一帶一路”的疑懼，涉及美國(guó)與生俱來的對(duì)新崛起國(guó)家的排斥、敵對(duì)心態(tài)。這種心理恐怕是沒有辦法醫(yī)治的，美國(guó)可能將永遠(yuǎn)處于難以自拔的糾結(jié)之中。

印度：從抵觸、猶疑到初步張開懷抱

從時(shí)間順序看，印度各大智庫(kù)圍繞“一帶一路”倡議提出的看法大體經(jīng)歷了抵觸、猶疑到初步張開懷抱歡迎等幾個(gè)階段，大體與莫迪總理態(tài)度的轉(zhuǎn)變同步。

印度全球關(guān)系委員會(huì)發(fā)表的《印度需要中國(guó)的“綠色絲綢之路”》報(bào)告建議“中國(guó)政府需要制定和完善對(duì)外戰(zhàn)略、綠色技術(shù)細(xì)節(jié)以及投資和發(fā)展思路，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的貿(mào)易伙伴提供‘綠色絲綢之路’升級(jí)版的工具箱”，認(rèn)為“絲綢之路復(fù)活計(jì)劃不應(yīng)以推出瘋狂的發(fā)展項(xiàng)目的方式進(jìn)行，而是作為一種綠色和自我反思性現(xiàn)代化的努力而存在”，并且具體希望“中國(guó)和印度一起保護(hù)和保存喜馬拉雅山脊的‘聚寶盆’，即動(dòng)物、植物和文化的多樣性”。

印度全球關(guān)系委員會(huì)題為《新絲綢之路是為了建立一個(gè)公正的世界秩序嗎？》的報(bào)告提出了兩個(gè)問題：一是“如何使‘一帶一路’更符合21世紀(jì)的現(xiàn)狀，促進(jìn)印度和中國(guó)的發(fā)明創(chuàng)新和商業(yè)發(fā)展？”；二是“‘一帶一路’倡議是選擇在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公平上都取得發(fā)展，還是以生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？”其建議和結(jié)論則為，印度政府為確保兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“可以挖掘‘一帶一路’項(xiàng)目的潛力，聯(lián)合本國(guó)專家和學(xué)者共同設(shè)計(jì)出相關(guān)方案”。

《“一帶一路”和印度的安全擔(dān)憂》是一篇很嚴(yán)肅的報(bào)告，細(xì)數(shù)了印度的安全擔(dān)憂：中印懸而未決的邊界問題、1962年中印邊界之戰(zhàn)給印度遺留的心理包袱、中國(guó)與巴基斯坦的親密關(guān)系、印度和中國(guó)之間假想的權(quán)力之爭(zhēng)、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”與克什米爾問題。該報(bào)告認(rèn)為中國(guó)將通過與尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、馬爾代夫的合作，建立“一個(gè)針對(duì)印度的包圍圈”，“使印度更加擔(dān)憂中國(guó)的真實(shí)意圖”。作者建議“印度必須與中國(guó)共同設(shè)計(jì)‘一帶一路’項(xiàng)目，只有這樣才能與中國(guó)進(jìn)行真正的合作并充分從中受益”。

印度觀察研究基金會(huì)的《印度還是中國(guó)大放光芒？投資計(jì)劃說明了一切》，則比較客觀地談到了印度自身的差距。報(bào)告稱，“過去50年來，我們帶著對(duì)中國(guó)人超越我們的擔(dān)憂一直固步自封”，而“當(dāng)機(jī)會(huì)來到我們身邊，目光短淺和缺乏自信限制了我們的步伐，我們剩下的時(shí)間不多了。我們需要建立我們的秩序，增強(qiáng)我們的領(lǐng)導(dǎo)力，調(diào)整我們機(jī)構(gòu)的狀態(tài)，并改進(jìn)我們的治理能力”。