城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討

姜淑青

摘要：城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計與管理是城市化進程中必不可少的重要舉措。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于建設(shè)新城鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，建立社會管理機制有重要作用。本文主要針對我國城市化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理相關(guān)問題進行探討分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理 探討

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有效管理，對于城市發(fā)展具有良好的不可忽視的作用。我國經(jīng)歷經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化發(fā)展逐漸提上日程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于城鄉(xiāng)的土地利用、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合性部署具有重要意義?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，能夠有效地促進城市化進程，并且對城市建設(shè)有積極的作用。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要是指城鎮(zhèn)地理位置、空間布局以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置等相關(guān)綜合性問題進行布局。在我國城市化率的深度發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸是成為城市發(fā)展的重點區(qū)域。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，能夠提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏揭约吧钯|(zhì)量。促進我國社會主義特色小康社會的快速發(fā)展，同時能夠帶動區(qū)域的經(jīng)濟進步。

二、城市規(guī)劃設(shè)計中經(jīng)常遇到的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計在法律上缺少制度保障，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范確實。從制度層面城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計落后于現(xiàn)實中的發(fā)展。在現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃發(fā)展的法律體系中有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在制度缺失；在行業(yè)內(nèi)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范不完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃在實際工作中，遇到較大困難。

2.政府等相關(guān)主管單位管理全部清晰。在我國目前有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理主管政府部門，存在著管理權(quán)不清晰現(xiàn)象。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理的行政管理職權(quán)上存在利益與意見上的沖突，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不能更好地行使管理工作職能，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃中的混亂現(xiàn)象。

3.在城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想中存在偏差。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，許多地方行政主管領(lǐng)導(dǎo)主要重視形象工程的建設(shè)，從而忽視了更為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形象工程建設(shè)造成重大浪費現(xiàn)象的發(fā)生；對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)建設(shè)，比如道路、給排水建設(shè)、供水供暖等工作存在忽視現(xiàn)象。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管權(quán)利不清晰。在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中管理權(quán)，主要交給區(qū)、縣政府，經(jīng)常會出現(xiàn)多部門管理，多部門審批，存在的運作不公開現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺少統(tǒng)一的管理，嚴重消弱了政府行政調(diào)控職能，嚴重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的合理有序發(fā)展。

5.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在監(jiān)管機制缺失，違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴重。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在法律意識上淡薄。存在著監(jiān)管機制缺失現(xiàn)象，從而給國家和人民利益帶來巨大損失，影響社會正常發(fā)展。

6.現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，需要新體制?，F(xiàn)行的體制對于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃存在阻礙作用。現(xiàn)行的體制嚴重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，存在嚴重滯后現(xiàn)象。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃是管理應(yīng)采用方法

1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律體系建設(shè)，用法律的手段保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)、合理。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)職能。把城鄉(xiāng)的土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)實行統(tǒng)一管理機制。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)有序，并且運用法律手段切實搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律相關(guān)建設(shè)，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有法可依、有法必依，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃具體工作的實施。

2.用新時代創(chuàng)新理論指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。落后的城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想會阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。新時代的發(fā)展要求我們對于城鄉(xiāng)規(guī)劃要運用新思想進行指導(dǎo)。我國城市化進程的不斷進步，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科學(xué)、高效地進行發(fā)展。對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要進行綜合化的評估，用科學(xué)合理的指導(dǎo)思想對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行指導(dǎo)。使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，具有高度的實踐與理想的統(tǒng)一。

3.改變觀念，建立市場經(jīng)濟條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念。市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的方向，用市場經(jīng)濟思維進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，有利于城市的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。并且能夠減少土地資源的浪費，降低生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象發(fā)生。市場經(jīng)濟新條件下要建立“綠水青山才是金山銀山”的主導(dǎo)思想。不能以犧牲環(huán)境來換取城鄉(xiāng)的發(fā)展。

四、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管控工作方法

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定要考慮多元因素，既考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展。又要考慮到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。城鄉(xiāng)規(guī)劃，不能脫離實際，要運用務(wù)實的指導(dǎo)思想來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的制定。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定要集思廣益，從人民群眾中積極的爭取相關(guān)建設(shè)意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，要“取之于民，用之于民”，不可能脫離實際，只做形象工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)最終要服務(wù)于人民群眾，不能脫離群眾。

（三）做好城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門之間的協(xié)調(diào)工作。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的相關(guān)主管部門，要進行各部門之間的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編織書過程中，要加強相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與管理。明確主管職責(zé)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實施提供行政支持，充分發(fā)揮社會主義發(fā)展優(yōu)越性。

（四）深化體制改革加強城鄉(xiāng)戶籍管理體制。在經(jīng)濟改革進入深水區(qū)，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制，有利于改革勞動體制，調(diào)整勞資關(guān)系。確定土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的解決。

（五）確保操作活動精準(zhǔn)有序。

1.在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加領(lǐng)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

2.在實施途徑上，應(yīng)加強與土地部門在用地分類上的溝通：調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加對全行政區(qū)域建設(shè)用地的規(guī)?？刂啤?/p>

五、結(jié)束語

總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。