陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書館建設(shè)狀況與改進策略分析

馬雪林

(西安文理學(xué)院 圖書館,西安 710065)

一、問題的提出

義務(wù)教育學(xué)校圖書館(室)作為教育現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)和均衡配置教育資源的重要內(nèi)容，受到人們的廣泛關(guān)注。1991年原國家教育委員會印發(fā)《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)[1]，2003年教育部頒布該《規(guī)程》的修訂版[2]，對中小學(xué)圖書館建設(shè)和運行保障的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化做出了明確規(guī)定。2015年教育部、文化部與國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》(以下簡稱《意見》)[3]，再次強調(diào)了中小學(xué)圖書館“作為服務(wù)教育教學(xué)、教育科學(xué)研究的重要辦學(xué)條件”[3]、“對于保障教學(xué)、服務(wù)教學(xué)、改善教學(xué)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)能力，促進教師專業(yè)成長和學(xué)生全面發(fā)展”的重要性[3]?！兑?guī)程》與《意見》的發(fā)布與實施，對于加強中小學(xué)圖書館建設(shè)與運行的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化發(fā)揮了基礎(chǔ)性、方向性的引領(lǐng)與促進作用?！兑庖姟钒l(fā)布以來，陜西省域義務(wù)教育學(xué)校圖書館(室)建設(shè)現(xiàn)狀如何？存在什么問題？規(guī)范化運行存在哪些困難？如何解決和改進策略是什么？本文在陜西省教育廳的支持下，使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過對歷年陜西基礎(chǔ)教育報表相關(guān)指標(biāo)的系統(tǒng)整理，結(jié)合必要的抽樣與典型調(diào)查，對陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書館進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對上述問題做出回答。

二、陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書館建設(shè)現(xiàn)狀

(一)關(guān)于本文調(diào)查數(shù)據(jù)口徑的說明

第一，本文調(diào)查數(shù)據(jù)在空間范圍上，主要涉及2016年陜西省轄區(qū)內(nèi)的單獨計校數(shù)的7198所義務(wù)教育學(xué)校(其中完全小學(xué)5 507所，初級中學(xué)1 180所、九年一貫制學(xué)校511所)和不計校數(shù)但其辦學(xué)條件統(tǒng)計在小學(xué)之中的2 036個農(nóng)村教學(xué)點的圖書資源建設(shè)情況，但不包括承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的201所完全中學(xué)和41所十二年一貫制學(xué)校的圖書資源量，因這部分資源量統(tǒng)計在普通高中的辦學(xué)條件之中，且難以分解與調(diào)整。故文中給出的圖書資源總量數(shù)據(jù)小于實際的義務(wù)教育學(xué)生使用的資源總量，而生均圖書資源數(shù)據(jù)根據(jù)這一口徑對相應(yīng)的學(xué)生數(shù)據(jù)有所調(diào)整，使其更為接近實際。

第二，本文為系統(tǒng)揭示陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書資源配置的變化趨勢，使用了2011年至2016年時間序列數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計口徑不包括完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校。在行文中，力圖使所有的分析和結(jié)論都建立在教育事業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，因為數(shù)據(jù)最能展示研究的客觀性。盡管部分中間年份的數(shù)據(jù)不是文字分析必須的，但連續(xù)的數(shù)據(jù)表格可提供數(shù)據(jù)解讀的空間，同時避免本文對數(shù)據(jù)解讀的片面性所帶來的可能的誤導(dǎo)。

(二)陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書資源量及變化趨勢

現(xiàn)階段，國家對義務(wù)教育學(xué)校圖書資源建設(shè)的監(jiān)測，主要涉及三個方面的總量指標(biāo)：一是圖書，指學(xué)校圖書館及資料室擁有的正式出版的書籍；其數(shù)值越高，說明學(xué)校的圖書資源越豐富，豐富的圖書資源可增加學(xué)生獲取知識的途徑，有利于學(xué)生拓寬知識視野，增加閱歷，成為有創(chuàng)新精神和獨立見解的人。二是圖書室面積，指學(xué)校校舍中圖書館(室)及資料室獨立使用的建筑面積；只有該指標(biāo)在一定的數(shù)值之上，才能為滿足《規(guī)程》中規(guī)定的中小學(xué)圖書館“應(yīng)配備書架、閱覽桌椅、出納臺、報刊架、書柜、目錄柜、文件柜、陳列柜、辦公桌椅、裝訂設(shè)備、安全設(shè)備等必要的設(shè)施”[2]，創(chuàng)造基本條件，否則一切無從談起。三是數(shù)字資源量，2011年至2015年觀測指標(biāo)的單位為GB，其中分列電子圖書量，2016年以后調(diào)整為數(shù)據(jù)庫(單位為個)、電子圖書(單位為冊)及音視頻(單位為小時)，這些指標(biāo)集中反映了信息時代數(shù)字圖書館建設(shè)的進展情況。

1.圖書總量及生均藏書量

圖書擁有量快速增加，小學(xué)增速超過初中。如表1所示，陜西義務(wù)教育學(xué)校擁有的圖書從2011年的9 092.69萬冊持續(xù)快速增加到2016年的12 208.20萬冊。增加幅度為34.26%，年均遞增6.07%。其中，2016年小學(xué)擁有圖書7 553.96萬冊，比2011年的5 205.32萬冊增加了45.12%，年均遞增7.73%；初中擁有圖書4 654.24萬冊，比2011年的3 887.37萬冊增加了19.73%，年均遞增3.67%，較小學(xué)年均增速低4.07個百分點?！兑?guī)程(修訂版)》規(guī)定：中小學(xué)“圖書館每年要剔舊更新圖書，一般每年新增圖書比例應(yīng)不少于藏書標(biāo)準(zhǔn)的1%”。陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書總量的年均增速遠(yuǎn)高于這個規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在圖書規(guī)模上保證了師生閱讀的需要。

表1 2011—2016年陜西省義務(wù)教育學(xué)校圖書總量及較上年增長情況

生均藏書量在2014年之后達(dá)標(biāo)，以后增速有所下降。如表2所示，陜西省小學(xué)生均藏書量從2011年的22.11冊/生增加到2016年的34.4冊/生，增幅為55.58%，年均遞增9.24%，初中生均藏書量從2011年的生均27.38冊/生增加到2016年的44.6冊，增幅為62.9%，年均遞增10.25%?！蛾兾魇≈行W(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》)規(guī)定：“小學(xué)生均藏書量為30冊/生，初級中學(xué)為40冊/生。”可以看出，2011年以來，義務(wù)教育學(xué)校生均藏書量持續(xù)快速增加，特別是2014年以后，小學(xué)和初中的生均藏書量達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有國家義務(wù)教育均衡發(fā)展政策逐步顯現(xiàn)的原因，也有適齡人口波動的原因。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年陜西小學(xué)在校生規(guī)模減少為此輪波動周期的谷底值226.41萬人，分別比2005年、2011年減少了33.43%、10.72%；2000年來初中在校生持續(xù)減少，2016年下降為105.1萬人，分別比2005年、2011年減少了50.87%、29.88%。從此可以看出，生均藏書量的快速增加，在校生規(guī)模的波動因素不可低估。

2.圖書館舍面積及生均圖書館舍面積

義務(wù)教育學(xué)校圖書館舍條件總體顯著改善，小學(xué)圖書館舍面積增加快于初中。如表3所示，陜西省義務(wù)教育學(xué)校獨立使用的圖書館舍面積由2011年的56.62萬平方米增加到99.09萬平方米，增長幅度為75%，年均遞增11.84%。其中，2016年小學(xué)圖書館舍面積61.41萬平方米，比2011年的33.37萬平方米增加了84.04%，年均遞增12.97%；初中圖書館舍面積37.68萬平方米，比2011年的23.25萬平方米增加了62.03%，年均遞增10.13%。圖書館舍面積的持續(xù)增加，為改變中小學(xué)圖書館管理的規(guī)范化和工作內(nèi)容的不斷擴展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。

表2 2011—2016年陜西省義務(wù)教育學(xué)校生均藏書量及較上年增長情況

表3 2011—2016年陜西省義務(wù)教育學(xué)校圖書館舍面積及較上年增長情況

館舍總面積的增加與在校生規(guī)模的長期減少，使生均館舍面積改善幅度高于總體水平。如表4所示，陜西省小學(xué)每百生擁有的圖書館舍面積從2011年的14.17平方米增加到2016年的27.97平方米，增幅高達(dá)97.31%，年均遞增14.56%；初中每百生擁有的圖書館舍面積從2011年的16.38平方米增加到2016年的36.1平方米，增幅達(dá)120.45%，年均遞增17.13%。生均館舍面積的增加，可有效改變過去“中小學(xué)圖書館由于面積狹小，圖書只能按照節(jié)約空間的變通辦法自行排架；學(xué)生下課集中來圖書室借閱圖書時，圖書室顯得擁擠不堪”等困難局面。

表4 2011—2016年陜西省義務(wù)教育學(xué)校百生均圖書館舍面積及較上年增長情況

3.電子圖書資源量

現(xiàn)階段，信息技術(shù)推動下的電子圖書資源已成為現(xiàn)代教育系統(tǒng)中最具活力的組成要素，如果忽視了這種資源配置的均衡性和完備性，將導(dǎo)致教育領(lǐng)域內(nèi)“數(shù)字鴻溝”與“知識溝”的出現(xiàn)。[4]據(jù)統(tǒng)計，2016年陜西義務(wù)教育學(xué)校中，小學(xué)有電子數(shù)據(jù)庫18 704個，電子圖書575.59萬冊，音視頻70.99萬小時；初中有電子數(shù)據(jù)庫6 152個，電子圖書431.94萬冊，音視頻41.49萬小時。這些電子信息資源對于義務(wù)教育學(xué)校校際間縮小辦學(xué)條件差距，彌合“數(shù)字鴻溝”具有重要意義。

三、陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書館建設(shè)存在的問題

在國家義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的強力推動下，陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書館室建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就，為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，問題和困難仍然存在，主要表現(xiàn)為圖書數(shù)量、館舍建設(shè)、電子信息資源在校際間的不均衡，具體如下：

(一)紙質(zhì)圖書資源配置校際間不均衡

盡管陜西義務(wù)教育學(xué)校紙質(zhì)圖書配置總量持續(xù)增加，使得生均藏書量近年來總體上已明顯達(dá)到《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的相關(guān)要求，但是紙質(zhì)圖書資源配置的校際間不均衡情況仍然嚴(yán)重。來自教育事業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2016年，陜西7320所有在校生的完全小學(xué)及教學(xué)點中，仍有1300所學(xué)校(占全部學(xué)校數(shù)的17.76%)的生均藏書量未達(dá)到《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的生均30冊的要求，其中132所(占全部學(xué)校數(shù)的1.8%)生均藏書量不足10冊，109所(占全部學(xué)校數(shù)的1.49%)生均藏書量在10冊至15冊之間，147所(占全部學(xué)校數(shù)的2.01%)生均藏書量在15冊至20冊之間，855所(占全部學(xué)校數(shù)的11.68%)生均藏書量在20冊至30冊之間。初中的情況基本與此大體相同：2016年，有在校生的1148所初中學(xué)校中，仍有157所學(xué)校生均藏書量未達(dá)到《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中生均40冊的要求，其中23所(占全部學(xué)校數(shù)的1.92%)生均藏書量不足20冊，30所(占全部學(xué)校數(shù)的2.61%)生均藏書量在20冊至30冊之間，104所(占全部學(xué)校數(shù)的9.06%)生均藏書量在30冊至40冊之間。這些未達(dá)標(biāo)的學(xué)校都是在校生人數(shù)較多的城區(qū)學(xué)校，如安康市某小學(xué)在校生5081人，生均藏書量僅有14.76冊；西安市周至縣某小學(xué)在校生5030人，生均藏書量僅有13.55冊；漢中市某初級中學(xué)，在校生5310人，生均藏書量僅有3.77冊；西安市周至縣某初級中學(xué)，在校生521人，生均藏書量僅4.03冊。與此同時，很多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在校生人數(shù)不足30人，卻占有大量的圖書，生均圖書量甚至在300冊以上，形成了圖書資源的嚴(yán)重浪費。

(二)圖書館舍建設(shè)校際間不均衡

《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小學(xué)圖書館舍面積至少達(dá)到80平方米，24個班(在校生1080人)以上的小學(xué)館舍面積需要在220平方米之上。但現(xiàn)實情況是，圖書館舍面積在校際間分布不均衡現(xiàn)象仍然明顯，且不均衡程度顯著大于紙質(zhì)圖書指標(biāo)，特別是大規(guī)模學(xué)校圖書館舍面積嚴(yán)重不足。來自教育事業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2016年，有在校生的7320所完全小學(xué)及教學(xué)點中，館舍面積在220平方米之上的小學(xué)僅有442所，僅占全部校數(shù)的5.92%，也就是說，不到6%的小學(xué)的圖書館舍面積按照《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求是達(dá)標(biāo)的。除此而外，竟有1246所小學(xué)圖書館舍面積為0(占全部校數(shù)的17.02%)，3 449所小學(xué)(占全部校數(shù)的47.12%)的圖書館舍面積不到80平方米，也就是說，至少有64.14%的小學(xué)圖書館舍面積不達(dá)標(biāo)。這些不達(dá)標(biāo)的小學(xué)中，3881個(占這類學(xué)校的95.95%)位于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件改善困難可見一斑；另有164所城區(qū)學(xué)校，特別是規(guī)模比較大的學(xué)校圖書館舍面積不足80米，如西安市灃東新城某小學(xué)在校生786人，圖書館舍面積僅有78平方米；西安市新城區(qū)某小學(xué)在校生1 503人，圖書館舍面積僅77平方米。

考慮到圖書館舍面積與在校生規(guī)模的相關(guān)性，陜西省小學(xué)中圖書館舍面積不達(dá)標(biāo)的學(xué)校數(shù)可能更多。2016年，上述7 320所學(xué)校中有2 039所小學(xué)(占全部校數(shù)的27.86%)圖書館舍面積在80至120平方米之間，其中在校生540人以下的小學(xué)有1 833所，也就是說，還有156所小學(xué)(占比為2.13%)圖書館舍面積室不達(dá)標(biāo)；有701所小學(xué)(占比為9.585%)館舍面積在120至170平方米之間，其中不達(dá)標(biāo)的小學(xué)有98所(占比為1.34%)；有296所小學(xué)(占比為4.07%)館舍面積在170至220平方米之間，其中不達(dá)標(biāo)的小學(xué)78所，占比為1.07%。對初中學(xué)校做類似分析，結(jié)論與此相同。

(三)電子圖書資源建設(shè)校際間不均衡

計算機網(wǎng)絡(luò)的普及，對因地理位置差異導(dǎo)致的教育資源的均衡配置帶來了機遇，因為獲取電子圖書資源的邊際成本遠(yuǎn)小于獲取紙質(zhì)圖書的邊際成本，這一特點使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校可快速縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校在獲取圖書信息數(shù)量、質(zhì)量與效率等方面的差距，前提是欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校能夠低成本地使用計算機網(wǎng)絡(luò)。2010年以來，教育部門加大了義務(wù)教育學(xué)校電子信息資源的建設(shè)與支持力度，以此推動教育資源配置的均衡。但是，現(xiàn)實中因各種原因，電子資源在校際間的配置存在著明顯的不均衡。據(jù)陜西教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2016年，有在校生的7 320所完全小學(xué)及教學(xué)點中，有5 258所小學(xué)建有數(shù)據(jù)庫，占全部學(xué)校的71.83%；5 792所小學(xué)具有電子圖書，占全部學(xué)校的79.13%；6 213所小學(xué)具有音像視頻資料，占全部學(xué)校的84.88%。在具有上述電子資源的學(xué)校中，按生均來看，各所學(xué)校之間存在著明顯的差異，如5 053所小學(xué)生均電子圖書在10冊以下，230所學(xué)校在10冊至30冊之間，52所學(xué)校在30冊至50冊之間，38所學(xué)校在50冊至100冊之間，32所學(xué)校在100冊之上。

四、陜西義務(wù)教育學(xué)校圖書館資源建設(shè)的改進策略思考

(一)加大義務(wù)教育學(xué)校圖書資源均衡配置的力度

在當(dāng)前以綜合素質(zhì)提升為目標(biāo)的義務(wù)教育培養(yǎng)模式下，圖書信息資料的地位與作用日益突出，對學(xué)校教師教學(xué)能力的提高、學(xué)生全面發(fā)展的支撐作用日益顯著。為使學(xué)校圖書館真正成為教師繼續(xù)教育的陣地，學(xué)生的第二課堂，教育資源配置的決策者，必須改變思想觀念，重視中小學(xué)圖書館建設(shè)工作。堅決執(zhí)行《意見》的相關(guān)規(guī)定，保證義務(wù)教育學(xué)校圖書采購的費用支出，在公用經(jīng)費中按一定比例設(shè)立圖書專項經(jīng)費，使得每年新增圖書比重不得低于藏書量的1%，對各個義務(wù)教育學(xué)校持續(xù)不斷地補充新書提供保障。特別是那些學(xué)生大規(guī)模學(xué)校，更應(yīng)加大新書采購力度，保證生均圖書量達(dá)標(biāo)，促使圖書資源均衡配置。

(二)加大義務(wù)教育學(xué)校圖書館舍建設(shè)與督導(dǎo)驗收力度

現(xiàn)階段，在國家義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的推動下，已形成了穩(wěn)定的中小學(xué)校舍建設(shè)與維修制度。各個義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)該積極采取措施，爭取建設(shè)經(jīng)費，加大圖書館舍建設(shè)力度，爭取圖書館舍面積達(dá)標(biāo)，為學(xué)校圖書館提供基礎(chǔ)保障。義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)驗收過程中，驗收項目要認(rèn)真核實各地學(xué)校圖書館舍面積數(shù)據(jù)和相關(guān)均衡指標(biāo)，督促當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，按要求配置學(xué)?！傲恳皇摇?，保證圖書館舍面積，充分發(fā)揮圖書館在學(xué)生成長、教師教學(xué)能力提高中的重要作用。

(三)加大義務(wù)教育學(xué)校電子圖書資源配置力度

電子圖書資源的出現(xiàn)，是人類知識和信息的生產(chǎn)、存儲、傳播、學(xué)習(xí)和使用方式上的巨大革命，為人們的終身學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新提供了保障。它具有節(jié)省圖書的存儲空間，減小管理強度；提高圖書館服務(wù)水平和工作效率；使圖書功能多樣化，降低圖書購買的成本等多個特點[5]。各級教育資源配置決策者應(yīng)充分認(rèn)識這些特征，把握圖書館發(fā)展趨勢，加大電子圖書資源采購、維護經(jīng)費的投入，更均衡地配置電子圖書資源，以快速縮小校際之間的圖書資源配置的差距，促使義務(wù)教育均衡發(fā)展。