回顧與展望：中國民事立法40年

中國民事立法用短短40年的時間走過了西方數(shù)百年的道路。從改革開放40年的民法發(fā)展歷程來看，基本上可以將之分為四個階段：第一個階段，從改革開放開始至《民法通則》的頒布；第二個階段，從《民法通則》的頒布至《合同法》的頒布；第三個階段，從《合同法》到《物權法》《侵權責任法》的頒布；第四個階段，民法典編纂的啟動與《民法總則》的頒布。

民事立法不僅構建了市場經濟的法律體系，而且構建了民事權利的基本體系，為制定民法典奠定了良好的基礎。

改革開放以來民事立法的主要成就

（一）形成了基本齊備的民事法律制度

1. 民事主體制度。民事主體是國家所確認的享有權利的資格，也是承擔義務的基礎。因為民事主體是權利和義務的承擔者，沒有民事主體就無法確定權利義務的歸屬。甚至可以說，民事主體是權利義務存在的目的。我國《民法通則》在法律上確認了公民（自然人）、法人的民事主體地位。在此基礎上，《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》都從特別法的角度進一步細化了民事主體的規(guī)則。《民法總則》在《民法通則》的基礎上，借鑒比較法上的經驗，規(guī)定了自然人、法人和非法人組織，從而完善了民事主體制度。

2. 物權、債和合同制度。所有權和其他物權制度是規(guī)范財產（動產和不動產）的所有和使用關系的基本制度。民法的所有權制度直接反映并維護所有制關系，但也和交易關系有內在的聯(lián)系。產權的初始界定是交易的前提，也是降低交易費用的重要條件。交易就其本質而言主要是所有權的轉讓，無數(shù)的交易總和構成了市場，債和合同是財產交易在法律上的體現(xiàn)，是商品流通領域中最一般的、普遍的法律規(guī)范。債權制度大多是規(guī)范交易行為的，債的一般規(guī)則是規(guī)范交易過程、維護交易秩序的基本規(guī)則，而各類合同制度也是保護正常交換的具體規(guī)則。作為市場交易的基本法，我國《合同法》確認了合同的一般規(guī)則以及重要的有名合同，構建了合同債權的基本規(guī)則?！段餀喾ā访鞔_了所有權、用益物權和擔保物權制度，其發(fā)揮了市場經濟所需要的產權界定和制度規(guī)范功能。

3. 婚姻繼承制度?！斗▏穹ǖ洹返钠鸩菡卟ㄋ乖鴮⒓彝ヅc所有權視為民法典的兩大支柱，由此也說明了婚姻家庭制度在民法中的重要地位。我國1980年頒行了新中國第二部《婚姻法》，并在2001年進行過重要的修訂。《婚姻法》明確了社會主義婚姻制度的基本原則，包括婚姻自由原則、一夫一妻制原則等。而且，該法就結婚制度、夫妻關系制度、離婚制度、父母子女關系制度等作了比較全面的規(guī)定。另外，我國于1991年頒行了獨立的《收養(yǎng)法》，從收養(yǎng)的成立、收養(yǎng)的效力、收養(yǎng)關系的解除等各個方面規(guī)范了收養(yǎng)關系，為通過收養(yǎng)形成擬制血親關系提供了基本的法律規(guī)范。我國1985年制定了《繼承法》，明確了私有財產的繼承權受法律保護的原則，落實了《憲法》第13條第2款確立的“繼承權受法律保護”的規(guī)定。該法還就遺囑繼承、法定繼承、遺產的處理，作了比較全面的規(guī)定。

4. 知識產權制度。知識產權制度是現(xiàn)代社會的重要制度，對于鼓勵創(chuàng)新具有重要意義。為了滿足我國創(chuàng)新型國家建設的需要，我國建立了比較完備的知識產權制度，尤其是在加入了WTO以后，立法機關根據(jù)WTO的規(guī)則，全面修改我國知識產權法律，符合了時代的要求?？傮w上，我國《著作權法》《商標法》《專利法》對于著作權制度、商標制度和專利制度都作了比較完備的規(guī)定，對于激勵創(chuàng)新、保護人們的智力勞動成果都發(fā)揮了重要作用。

5. 民事責任制度。“權利的存在和得到保護的程度，只有訴諸民法和刑法的一般規(guī)則才能得到保障?！泵袷仑熑尉褪侨姹Ｕ厦袷轮黧w的合法權益，督促義務人全面履行義務的法律制度。我國《民法通則》第一次將違約責任和侵權責任等的基本規(guī)則抽象出來，確立了民事責任制度，這是大陸法上的重要創(chuàng)新。《合同法》完善了違約責任制度，《侵權責任法》在《民法通則》規(guī)定的基礎上，全面規(guī)定了侵權責任制度，《民法總則》對民事責任的一般規(guī)則作出了規(guī)定，從而進一步豐富和完善了民事責任制度。

（二）構建了適應社會主義市場經濟需要的法律體系

1992年中國共產黨第十四次全國人民代表大會確立了“市場經濟體制”的改革目標模式，提出要建立中國市場經濟的法律體系，從而明確了我國民事立法的方向。從世界范圍來看，衡量一種經濟體制是否屬于真正的市場經濟體制，關鍵要看市場是否在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，反映在法律制度上，就是要看規(guī)范市場經濟的民商法律制度是否已經建立并健全。民法就是“市場經濟體制的基礎”。為適應發(fā)展市場經濟要求，1999年頒布《合同法》將三個合同法合一，進一步完善了合同法的規(guī)則，為市場交易確立了基本的法律規(guī)則。我國《合同法》所確立的合同的一般規(guī)則就是規(guī)范交易過程并維護交易秩序的基本原則，而各類合同制度也是保護正常交換的具體準則。因為交易活動又是市場活動的基本內容，無數(shù)的交易構成了完整的市場，因此，合同關系是市場經濟社會最基本的法律關系，合同法也成為調整市場經濟關系的最基本的法律?！逗贤ā反_立了合同自由原則、誠實信用原則，這些都是交易的基本規(guī)則，《合同法》鼓勵交易、保障合同的嚴守與履行，這些都促進了市場的繁榮和交易的發(fā)展，并維護市場經濟的有序發(fā)展。

《物權法》是另一部市場經濟的基本法，其對于我國社會主義市場經濟的基礎作用表現(xiàn)在：一是構建了產權制度的基本框架；二是確定了平等保護原則，以維護市場主體的平等地位和基本財產權利；三是通過善意取得制度、公示公信原則等制度，有力地維護了市場秩序和交易安全；四是適應市場經濟的發(fā)展需要，確立了用益物權制度。

2017年的《民法總則》進一步推進了市場經濟法律體系的完善，《民法總則》完善了市場經濟的基本法律制度。在市場主體制度方面，《民法總則》確立了主體平等的原則，有助于市場經濟之間的平等交易；同時，該法明確了法人的分類標準，豐富了法人的類型，確立了營利性法人的一般規(guī)則，規(guī)定了非法人組織的民事主體地位以及責任，從而將有力地釋放和激發(fā)市場主體的活力。在市場行為規(guī)則方面，《民法總則》確立了民法的各項基本原則都是市場主體所應遵循的基本規(guī)則，該法詳細規(guī)定民事法律行為的成立、生效等具體規(guī)則，并對意思表示的一般規(guī)則進行了規(guī)定，進一步完善了代理規(guī)則。在交易客體層面，《民法總則》廣泛確認了市場主體所享有的各項財產權利，如對知識產權的客體進行了詳盡的列舉以及確認對數(shù)據(jù)等的保護，適應了創(chuàng)新型社會的發(fā)展需要。在市場秩序維護方面，《民法總則》強化對交易第三人的保護，注重對信賴利益的保護，保護交易當事人的合理預期。

市場經濟就是法治經濟。改革開放40年的實踐證明，經濟發(fā)展每個階段的進步都伴隨著中國民商事立法的進步和作用的發(fā)揮，可以說，我國改革開放40年來取得的成果，與法治的保障作用不可分開?？偨Y改革開放40年民事立法的成就，對其在經濟社會中所發(fā)揮的重要作用，給予多高的評價都不為過。

（三）構建了基本的民事權利體系

民法本質上是權利法，以確認和保障私權為己任。眾所周知，法治內在地包含著“規(guī)范公權、保障私權”的價值目標，法律的主要功能在于確認權利、分配權利、保障權利、救濟權利。因此，通過民事立法保障私權，是全面推進依法治國的重要內容，也是更好地保障最廣大群眾根本利益、保護人民群眾對美好生活的向往的需要。40年來，我國民事立法貫徹以民事權利為中心構建私法體系的思想，逐步確認和完善了民事權利體系以及保障民事權利的機制，從而為我國社會主義市民社會的發(fā)育和市場經濟的完善提供制度支撐。

《民法通則》第一次以基本法律的形式明確規(guī)定了公民和法人享有的民事權利?！睹穹ㄍ▌t》采取列舉的方法，概括公民和法人所享有的財產所有權和與財產所有權有關的財產權、債權、知識產權和人身權。尤其是，《民法通則》以基本法的形式宣示了對公民人身權利的保護，強調人身自由和人格尊嚴不受侵害，從而突出了對人的尊重，體現(xiàn)了以人為本的理念，也充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民法所貫徹的人文主義精神。由于《民法通則》確立了人格權，我們第一次在法律上享有了名譽權等權利?？梢哉f，《民法通則》的頒行極大地推動了我國民主法治事業(yè)的進程，標志著中國的人格權制度獲得了長足的發(fā)展。

我國《合同法》的頒布進一步完善了合同債權的體系和內容，確認了合同當事人享有的訂立合同、選擇合同當事人、選擇合同糾紛解決方式等自由。《物權法》規(guī)定了完備的物權行使和保障規(guī)則體系，具體列舉了所有權、用益物權、擔保物權，并確立了平等保護各類物權的基本規(guī)則。《侵權責任法》作為民事權利的保護法，實現(xiàn)了對民事主體各項權利的保護。該法第2條宣示了《侵權責任法》保護的權益范圍，通過構建完整的責任形式，為私權利提供全方位的、充分的救濟。

《民法總則》作為“民事權利的宣言書”，構建了完整的民事權利體系，強化了私權保障?！睹穹倓t》沿襲了《民法通則》的立法經驗，專設“民事權利”一章，集中確認了自然人、法人、非法人組織所享有的各項民事權利，充分彰顯了私權保障功能。

（四）確立了私法自治、誠實信用等民法的基本理念

改革開放40年來，中國社會伴隨著改革而逐步轉型，從計劃經濟時代政府對經濟、社會事無巨細的管控而轉為市場調控為主、充分發(fā)揮市場主體能動性、資源主要由市場配置的體制。在這個過程中，民事立法的理念也逐漸發(fā)生重大變化，從改革開放初期否定私法自治，甚至把民法等同于公法的理念，轉變?yōu)橹饾u承認財產自由、合同自由、權利行使自由等理念，逐漸承認了個人的主體地位和在法律范圍內所享有的自由。40年來中國民法的實踐，就是一個規(guī)范重建與價值重拾的過程。

私法自治，是指民事主體依法享有在法定范圍內廣泛的行為自由，并可以根據(jù)自己的意志產生、變更、消滅民事法律關系。《民法通則》建立的法律行為制度，則為私法自治的實施提供了不可或缺的制度保障。《合同法》全面確認了自愿原則（實際上是合同自由原則），確認了民事主體所享有的訂約自由、選擇合同相對人自由、談判自由、選擇合同內容和形式的自由、選擇違約責任方式的自由以及解決合同爭議方式的自由?！段餀喾ā冯m然規(guī)定物權法定原則，但也確認了物權特別是所有權行使的自由?！睹穹倓t》進一步完善了法律行為制度，其中貫徹了私法自治原則，在法律行為概念中增加了意思表示的內涵，增設了意思表示的相關規(guī)定，等等，都在不同程度上落實了私法自治原則。

誠實信用原則常常被稱為民法特別是債法中的最高指導原則或稱為“帝王規(guī)則”。在1986年，我國《民法通則》第4條就確認了誠實信用原則，并將其規(guī)定了民事立法的基本原則?！睹穹倓t》第7條確定誠信原則，弘揚了社會主義核心價值觀中的誠信價值，對維護交易安全和秩序具有重要的意義。只有樹立全社會誠實守信的道德觀念，才能建立誠信社會，維護正常的生活秩序和經濟秩序，并為法治的推行奠定良好的社會基礎。

（五）維護了家庭的價值和社會功能

新中國的第一部法律就是《婚姻法》，改革開放40年來，我國民法繼續(xù)堅持婚姻自由、一夫一妻和男女平等的合法權益，堅持家庭作為社會的基本單元之一所具有的不可取代的價值，并按照民法的平等、意思自治等原則促使家庭法律制度的現(xiàn)代化。注重結婚和離婚的自愿，強調家庭內的男女平等，明確婚生子女和非婚生子女的權利平等，承認繼父母子女和養(yǎng)父母子女等多元化的家庭形式，進一步保護家庭內婦女、兒童和老人的合法權益，充分發(fā)揮了家庭所具有的繁衍、教育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等社會功能。

民事立法展望：新時代呼喚民法典

中國改革開放40年取得的偉大成就與民事立法的引領、推動和保障作用密不可分。黨的十九大報告提出了人身權、財產權、人格權的保護，這就對我們民法典的編纂提出了更高的要求。以民事促善治保善治，需要制定一部高質量的民法典，以為人民謀幸福，為民族謀復興。

法典化就是體系化。分階段、分步驟展開民事立法是我國改革開放以來民事立法的重要經驗，但此種模式也存在其局限性，因為不同時期的立法受到當時立法政策影響，很可能使得這些法律帶有不同時期的時代精神和印記，從而影響民法典的價值和邏輯的一致性；而且此種立法模式無法對民事立法進行整體性、體系性的考量，這就難免導致各個民事單行立法在規(guī)則、制度甚至立法價值理念等方面產生沖突。因此，編纂民法典就是要通過價值整合和制度整合的方式，實現(xiàn)民事立法的體系化。如何才能制定出這樣一部民法典？

首先，我們的民法典應當立足于中國現(xiàn)實、解決中國現(xiàn)實問題、回應中國現(xiàn)實需求的民法典。我們要制定的民法典必須立足于中國國情，向世人展示我們依法治國的新形象和我國法制文明的新高度。在全面依法治國的新時期，這部民法典應當吸收我國立法、司法和理論研究的成果，總結我國法治建設經驗，有效地回應中國現(xiàn)實問題，反映改革成果、推進并引領改革進程，唯有如此，我們才能編纂出一部具有中國特色的、屹立于世界民法之林的法典。

其次，我們的民法典應當體現(xiàn)時代精神。21世紀是一個尊重人的尊嚴、弘揚人的價值的世紀，隨著互聯(lián)網、高科技的發(fā)展，人類社會進入到一個信息爆炸、科技爆炸的時代。我國正在編纂的民法典應當是一部強化人文關懷的民法典，是一部注重保障人的尊嚴、意思自治，弘揚私益與私權神圣的觀念從而體現(xiàn)了時代精神的民法典，這樣一部民法典不僅將是一部垂范久遠的民法典，更將引領中國社會邁入一個“個人的自治、有尊嚴的生活”獲得全面實現(xiàn)的美好社會。

再次，我們所需要的民法典應當是一部體現(xiàn)時代特色的民法典。我們要制定的民法典必須彰顯21世紀的時代特征，回應21世紀的時代需要。21世紀是現(xiàn)代網絡通訊技術、計算機技術、人工智能、生物工程技術等高科技迅猛發(fā)展的時代，這些高科技的發(fā)展給人類帶來了巨大的福祉，改變了傳統(tǒng)生產和生活的形式，但也給民事主體權利的保護帶來了風險。所有這些都應當在我國民法典中得到回應。

今天，我國立法和司法實踐已為民法典的制定積累了豐富的實踐經驗，廣大民法學者也做了大量的理論準備。制定和頒布一部先進的、體系完整的、符合中國國情的民法典，不僅能夠真正從制度上保證市場經濟的發(fā)展和完善，為市場經濟健康有序的發(fā)展奠定堅實的基礎，而且將為我國在21世紀經濟的騰飛、文化的昌明、國家的長治久安提供堅強有力的保障！如果說19世紀初的《法國民法典》和20世紀初的《德國民法典》的問世，成為世界民法發(fā)展史上的重要成果，那么21世紀中國民法典的出臺，必將在民法發(fā)展史上留下光輝的篇章！