中共海南省委關(guān)于建立縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)

（2018年9月26日）

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，強(qiáng)化我省人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理，從2018年起，省人民政府和地級(jí)市人民政府要每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況；2019年起，縣級(jí)人民政府要每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況?，F(xiàn)根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，緊緊圍繞黨中央賦予海南新的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，不斷優(yōu)化我省國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)，使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向，緊緊圍繞中央和全省工作大局，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的重大決策部署。

堅(jiān)持依法監(jiān)督。貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從制度建設(shè)、機(jī)制完善和技術(shù)支撐入手，著力解決國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開(kāi)透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問(wèn)題。

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。以全面規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)督有力為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國(guó)有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

二、報(bào)告內(nèi)容、方式和質(zhì)量要求

（一）報(bào)告的主要內(nèi)容。根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國(guó)有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。國(guó)有自然資源（含陸地自然資源和海洋自然資源）報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，探索建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。

（二）報(bào)告的方式?？h級(jí)以上人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況。各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映本行政區(qū)情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告以本級(jí)情況為重點(diǎn)。在每屆人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)提交書(shū)面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書(shū)面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，依法由人民政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告，專項(xiàng)報(bào)告可委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告。

（三）報(bào)告的質(zhì)量要求。縣級(jí)以上人民政府要采取有力措施，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全我省各類國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。各市縣人民政府應(yīng)按照省人民政府規(guī)定的時(shí)間、要求，將本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)省人民政府匯總，省人民政府編寫并向省人大常委會(huì)報(bào)告全省和省本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，確保各級(jí)政府、各部門各單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等工作。必要時(shí)組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn)，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

三、審議程序和重點(diǎn)

縣級(jí)以上人大常委會(huì)依照監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定，把聽(tīng)取審議本級(jí)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，精心組織審議，推進(jìn)公開(kāi)透明，實(shí)行全方位監(jiān)督。

（一）制定審議計(jì)劃?？h級(jí)以上人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在每屆人大常委會(huì)任期第一年，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提出聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告五年計(jì)劃，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議審議批準(zhǔn)?？h級(jí)以上人大常委會(huì)每年在制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告五年計(jì)劃并結(jié)合實(shí)際情況確定當(dāng)年聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的年度議題?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)按照聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告五年計(jì)劃和人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃安排相關(guān)工作，做好向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作。

（二）明確審議程序。縣級(jí)以上人大常委會(huì)審議報(bào)告前，要組織人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研；必要時(shí)，也可向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)?？h級(jí)以上人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理和匯總各方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)和建議，交由本級(jí)人民政府研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)。縣級(jí)以上人民政府的報(bào)告應(yīng)按規(guī)定在本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，未設(shè)立人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的，應(yīng)提交本級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并在會(huì)議舉行10日前將修改后報(bào)告送交本級(jí)人大常委會(huì)。審議報(bào)告時(shí)，同級(jí)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。審議報(bào)告后，縣級(jí)以上人大常委會(huì)組織將審議意見(jiàn)送本級(jí)人民政府研究處理?？h級(jí)以上人民政府要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將審議意見(jiàn)分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個(gè)月內(nèi)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)情況?？h級(jí)以上人大常委會(huì)視情況需要可綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等方式，必要時(shí)可依法作出決議?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。運(yùn)用特定問(wèn)題調(diào)查方式，應(yīng)由縣級(jí)以上人大常委會(huì)黨組向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

（三）確定審議重點(diǎn)?？h級(jí)以上人大常委會(huì)在審議本級(jí)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)側(cè)重以下方面：（1）貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)重大方針政策和省委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)重大決策部署情況；（2）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；（3）人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；（4）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央和我省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革方案情況；（5）國(guó)有資本服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全以及支持我省“三區(qū)一中心”建設(shè)等情況；（6）國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國(guó)有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國(guó)有資產(chǎn)處置以及國(guó)有資產(chǎn)收益分配情況；（7）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；（8）有關(guān)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；（9）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（四）推進(jìn)公開(kāi)透明?？h級(jí)以上人大常委會(huì)按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)，本級(jí)人民政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)的內(nèi)容除外）。審議報(bào)告和有關(guān)視察、調(diào)研等活動(dòng)，可邀請(qǐng)部分本級(jí)人大代表參加，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)以上人大常委會(huì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時(shí)與對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各市縣人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

四、組織保障

縣級(jí)以上人大常委會(huì)和人民政府要明確分工，建立健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化程序化。

（一）明確分工、落實(shí)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任主體，建立健全部門協(xié)作機(jī)制。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)政府年度綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告起草等相關(guān)工作；國(guó)有企業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告起草等相關(guān)工作；自然資源主管部門牽頭負(fù)責(zé)自然資源專項(xiàng)報(bào)告起草等相關(guān)工作；其他相關(guān)部門單位按照有關(guān)要求向牽頭部門及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。審計(jì)部門應(yīng)按照本級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告五年計(jì)劃，相應(yīng)安排對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查?？h級(jí)以上人大常委會(huì)要健全組織制度和工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，依照法定程序組織做好相關(guān)工作。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門就國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為本級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障?？h級(jí)以上人民政府相關(guān)部門要及時(shí)向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作機(jī)構(gòu)提供有關(guān)文件和資料。

（三）及時(shí)總結(jié)完善。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的需要，結(jié)合我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況，不斷健全縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，提高我省國(guó)有資產(chǎn)管理治理和監(jiān)督水平。