堅持“六圍繞、六精準、六到位”打好脫貧攻堅“組合拳”

文｜陳軍

拔窮根、改窮相、換窮貌，扶貧工作是一場名副其實的硬仗。定安縣以不放松、不停頓、不懈怠的精氣神，突出精準識別，注重產(chǎn)業(yè)幫扶，提升造血功能，強化法治宣傳，立足保障民生，加強績效考核，打出一套“真扶貧、扶真貧”的幫扶“組合拳”，走出了一條符合本地實際的“六圍繞、六精準、六到位”脫貧攻堅路子。

圍繞“精準識別、摸清底子”，開展三輪全面核查，做到基礎(chǔ)夯實到位。定安縣在保質(zhì)保量完成“拉網(wǎng)式”排查規(guī)定動作后，成立10個由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的交叉核查組，對全縣大排查情況進行專項檢查。針對檢查組發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)漏評率、錯評率偏高的問題，按照“四納九不納”標準，創(chuàng)新采取簽訂資產(chǎn)核查委托書、誠信承諾書等方法，再次扎實開展漏評、錯評、錯退第三次全面核查，確保疑似錯評率漏評率不超過1%。整個核查階段，全面完成排查和系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息錄入，共排查農(nóng)戶57082戶248178人，確認漏評1032戶2167人（其中，通過兩項政策銜接納入低保、特困戶886戶1599人）、錯評735戶3041人,確保了精準扶貧路上“不漏一人、不落一戶”。

圍繞“精準施策、靶向治療”，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做到幫扶實效到位。開展產(chǎn)業(yè)項目大排查。根據(jù)“一戶一策”原則，對組織化產(chǎn)業(yè)幫扶74個項目覆蓋情況、散種散養(yǎng)情況進行全面排查，對發(fā)展效益差、無力維持的合作社，給予合并或停辦，對不具備條件和種養(yǎng)能力的貧困戶，停止簡單發(fā)放種苗的做法。出臺產(chǎn)業(yè)幫扶政策。研究制訂《定安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導(dǎo)性意見》，下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧資金5378萬元，增強貧困村發(fā)展內(nèi)生動力。加強產(chǎn)業(yè)幫扶項目跟蹤問效。對具備種養(yǎng)條件的貧困戶發(fā)放種苗后，進行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，建立責(zé)任制，確保貧困群眾收入有保障。把產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營主體履行扶貧職責(zé)納入動態(tài)監(jiān)測管理，對未完成簽約任務(wù)的，相應(yīng)減少財政資金項目的支持；對不履行簽約責(zé)任的、不按規(guī)定落實收益分紅或虛假分紅的，納入“黑名單”，取消各項優(yōu)惠扶持政策。實現(xiàn)組織化全覆蓋。開展“光伏扶貧”。引進光伏發(fā)電項目，每年每戶分紅3000元，帶動1666戶貧困戶實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。壯大新型經(jīng)營主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣“黨支部+合作社（企業(yè)）+貧困戶”“家庭農(nóng)場+貧困戶”等模式，帶動貧困戶發(fā)展，提高其組織化程度。全縣有76家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，簽約聯(lián)結(jié)貧困戶2583戶。如龍湖鎮(zhèn)把11個村委會的329戶貧困戶，以每戶5000元的標準，集中扶貧資金164.5萬元入股龍湖南科食用菌有限公司，每年分紅不低于投入資金的10%，專項用于各村委會當年貧困戶分紅，并優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)，每月工資不少于2400元。“伍榮昌”粽子廠優(yōu)先招收建檔立卡貧困戶務(wù)工，吸收一批貧困群眾就業(yè)，月均收入達3000元，同時也帶動了黑豬、蛋鴨養(yǎng)殖、粽葉種植、糯米種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國農(nóng)業(yè)勞動模范李南華創(chuàng)辦的黑豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，產(chǎn)品打入深圳等華南地區(qū)高端市場，帶動130名貧困戶順利脫貧，累計分紅28.6萬元。

圍繞“精準就業(yè)、就近消化”，提升造血功能，做到勞動力轉(zhuǎn)移到位。一是出臺《定安縣就業(yè)扶貧工作實施方案》。細化幫扶措施，對全縣貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行摸底排查，做到“底數(shù)清、情況明”，并在全縣10個鎮(zhèn)和每個村委會建立就業(yè)服務(wù)平臺，配備鎮(zhèn)級就業(yè)協(xié)管員25人，專門負責(zé)提供貧困戶就業(yè)服務(wù)。二是充分發(fā)揮塔嶺園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作用。圍繞企業(yè)用工需求，加強對農(nóng)村貧困勞動力技能培訓(xùn)，吸收勞動力就地就近就業(yè)。如2017年南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)檳榔加工產(chǎn)業(yè)，干果總產(chǎn)量2.44萬噸，加工量約8.13萬噸，產(chǎn)值6.84億元，帶動從業(yè)人員7000多人，其中貧困人口600余人。三是大力開發(fā)公益性崗位。開發(fā)水利管護員、農(nóng)村保潔員等公益性崗位1000個，重點向貧困戶傾斜，在鎮(zhèn)村積極組織成立務(wù)工勞務(wù)隊等。截至2018年9月底，共組織開展家政、工業(yè)技術(shù)、電商、旅游等各種貧困戶技能培訓(xùn)30期，培訓(xùn)貧困戶1263人，全縣貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1680人，35戶建檔立卡零就業(yè)貧困家庭問題已全面解決。對無勞動力的貧困戶，通過入股分紅、政策兜底等方式給予幫扶。

圍繞“精準退出、‘志智’雙扶”，推進法制宣傳教育，做到觀念轉(zhuǎn)變到位。一是認真組織貧困戶、幫扶干部收看電視夜校。各教學(xué)點管理員按時簽到，對因客觀原因不能按時收看夜校的教學(xué)點，及時組織補課，確保不落一課。二是開展一系列主題活動。包括“脫貧路上手牽手”主題宣講進鄉(xiāng)村、“不忘初心·扶貧路上砥礪前行”大討論、“良好家風(fēng)助脫貧”主題評選、“文化扶貧進萬家”主題瓊劇巡回演出、“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”友誼拔河賽等，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”“貧困戶不可恥、爭做貧困戶可恥”的觀念，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，增強脫貧致富信心。三是創(chuàng)新簽訂資產(chǎn)核查委托書和誠信承諾書，摸清貧困戶家底。由貧困戶簽字委托當?shù)劓?zhèn)政府和縣扶貧辦核查比對家庭全體成員的資產(chǎn)情況等，準確掌握貧困戶的家庭收入和財產(chǎn)狀況。目前，近萬名貧困群眾主動申請中止政策幫扶。經(jīng)核查，納入正確，已達到脫貧標準且自愿退出的貧困戶有1555戶6863人。

圍繞“精準保障、整體推進”，加大危房改造力度，做到民生普惠到位。一些村民想當貧困戶的主要原因，是貧困戶可以享受危房改造資金補貼。定安縣委、縣政府緊緊抓住這一問題，研究出臺加強“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”推進農(nóng)村危房改造方案，對非建檔立卡貧困戶的危房進行全面摸底登記和等級鑒定，對唯一住房為C、D級危房的農(nóng)戶，統(tǒng)一納入“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”范疇。通過5年時間，采取獎補扶持的方式，對危房進行分期分批改造，逐步減少農(nóng)村破舊危房，在提升村容村貌的同時，有效轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷呐时刃睦怼?/p>

圍繞“精準考核、突出績效”，建立健全監(jiān)督機制，做到責(zé)任落實到位。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。深化縣四套班子“點線面結(jié)合”責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)“包村包戶”機制。二是建立四級戰(zhàn)斗隊機制。組建10個脫貧攻堅大隊、118個中隊、773個小隊，進一步明確每名隊員的崗位職責(zé)；三是建立獎懲機制。將幫扶成效與幫扶責(zé)任人提拔重用、績效、津補貼、待遇相銜接。將扶貧成效與工資績效、干部使用相掛鉤，提升扶貧工作考核權(quán)重，堅持在扶貧工作一線考察使用干部，把脫貧攻堅工作成效列入考察內(nèi)容。將扶貧工作成果與績效工資相掛鉤，出臺《關(guān)于實施村級脫貧攻堅工作專項績效激勵機制的意見》，對村、社區(qū)“兩委”干部根據(jù)級別和考核評估得分進行獎懲，對因亂作為、不作為造成重大影響或損失的，給予留黨察看以上處分，取消村干部相應(yīng)待遇。四是健全考勤制度。發(fā)揮釘釘?shù)裙芾砥脚_作用，確保全縣3066名幫扶責(zé)任人到崗到位。五是健全督導(dǎo)巡查機制。出臺《定安縣脫貧攻堅專項督查方案》《定安縣扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》，對扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題“零容忍”，成立問題整改交叉檢查組10個、明察暗訪組10個及扶貧專項督導(dǎo)組，2017年以來在扶貧領(lǐng)域追責(zé)問責(zé)178人次。H