加強(qiáng)地區(qū)合作推動(dòng)瓊州海峽兩岸融合發(fā)展

文｜張信芳

2018年春節(jié)期間，海南出現(xiàn)大霧天氣，使得瓊州海峽連續(xù)多日封航，適逢春節(jié)返程高峰，?？谌齻€(gè)港口附近連續(xù)多日滯留上萬(wàn)輛汽車(chē)、數(shù)萬(wàn)名旅客。航空方面，正月十五以前的出島機(jī)票基本售罄，機(jī)票價(jià)格高漲，給市民游客出行帶來(lái)不便。這暴露出我省與廣東省湛江市（下稱(chēng)湛江）互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，發(fā)展不平衡和不充分的矛盾日益突出。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！币虼耍鉀Q瓊州海峽互聯(lián)互通問(wèn)題，推進(jìn)并加快瓊州海峽兩岸地區(qū)融合發(fā)展，對(duì)于提升南海維權(quán)維穩(wěn)保障能力、推動(dòng)環(huán)南海次區(qū)域合作、加快“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)具有重要意義。

瓊州海峽兩岸發(fā)展不平衡矛盾日益突出

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。以1989年為例，海南人口約655萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值91億元，人均1420元，相當(dāng)于全國(guó)平均值的0.93倍；湛江人口約540萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值84億元，人均1555元，相當(dāng)于全國(guó)平均值的1.03倍。海南人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于湛江的0.91倍。同期，廣東省相當(dāng)于全國(guó)平均值的1.37倍。由此可以看出，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，盡管海南和湛江都相對(duì)落后，但湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平超過(guò)海南。從整體上看，廣東的發(fā)展水平超過(guò)全國(guó)平均水平。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，特別是經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，以2017年為例，我省人口約926萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值4462億元，人均48185元，相當(dāng)于1989年的33.9倍。同期，湛江人口822萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2850億元，人均34671元，海南人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于湛江的1.39倍，相當(dāng)于全國(guó)平均值的0.81倍，湛江相當(dāng)于全國(guó)平均值的0.58倍，而廣東相當(dāng)于全國(guó)平均值的1.39倍?？梢钥闯?，建省辦特區(qū)之后，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)快于湛江，但與全國(guó)平均水平相比，發(fā)展的速度還不夠快，質(zhì)量還不夠高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1989年全國(guó)平均水平的0.93倍下降為2017年的0.81倍。湛江則由1989年的1.03倍下降到2017年的0.58倍。廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵，發(fā)展的重點(diǎn)主要在珠三角，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大體上維持了1989年時(shí)的發(fā)展水平?？陀^上，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，擺脫了歸屬?gòu)V東省管理時(shí)的末端效應(yīng)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但總體發(fā)展水平仍然落后于全國(guó)平均指標(biāo)。

湛江的地理位置與廣州、深圳等位于廣東省內(nèi)的中心城市距離較遠(yuǎn)，但與我省省會(huì)?？诤芙Ｌ貏e是下轄的徐聞縣，離海口僅隔一道瓊州海峽。由于省會(huì)城市的政治地位和海口空港交通樞紐的集聚作用，近年來(lái)，瓊州海峽兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往日益密切。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，湛江通過(guò)海口三港過(guò)海人次1341萬(wàn)，車(chē)次268萬(wàn)，貨物4875萬(wàn)噸；2017年過(guò)海人次1423萬(wàn)，車(chē)次305萬(wàn)，貨物5143萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)10.6%、11.4%和10.5%。

2015年，我省新海港客貨滾裝碼頭一期工程已正式投入運(yùn)營(yíng)，二期也已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)三期工程將在2018年底前完工，年通過(guò)能力為車(chē)輛320萬(wàn)輛次。值得注意的是，2017年全年過(guò)海車(chē)輛即達(dá)到了305萬(wàn)輛，且節(jié)假日期間高峰期需求集中釋放，這必然導(dǎo)致?lián)矶?。同時(shí)，?？诘娜齻€(gè)港口均位于海口市中心區(qū)域，缺乏港口腹地和物流人流快速疏解通道，在今年天氣發(fā)生變化的情況下，產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題。2016年以來(lái)，海南與廣東兩省就推進(jìn)瓊州海峽港航一體化發(fā)展進(jìn)行多次交流，達(dá)成了許多合作共識(shí)，取得了一些成效，但瓊州海峽依然是制約兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，阻礙著海南與周邊省市的聯(lián)系。受目前的行政區(qū)劃和地理環(huán)境影響，加上海口城市發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有充分考慮瓊州海峽北岸市縣對(duì)?？诠不A(chǔ)設(shè)施的需求，弱化了對(duì)省內(nèi)市縣以及雷州半島的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，過(guò)海能力建設(shè)落后于現(xiàn)實(shí)需要，造成?？趨^(qū)域性中心城市發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯的現(xiàn)實(shí)。

破解瓊州海峽兩岸發(fā)展不平衡的矛盾刻不容緩

雷瓊地區(qū)具有獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。瓊州海峽位于海南島與雷州半島之間，東西長(zhǎng)約80公里，南北寬約30公里，平均水深44米。地理上瓊州海峽兩岸被稱(chēng)作雷瓊地區(qū)，素有“兩廣之門(mén)戶(hù)，南海之鎖匙”的稱(chēng)謂，具有重要的戰(zhàn)略地位。其中，雷州半島陸地面積約1.32萬(wàn)平方公里,海岸線(xiàn)約1556公里；海南島陸地面積約3.54萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)度1823公里。雷州半島大體上為湛江市轄范圍，海南島是海南省的陸地主體。建省初期，全國(guó)人大即授權(quán)海南對(duì)西南中沙群島及其海域的管轄權(quán)，管轄海域面積約200多萬(wàn)平方公里。南海南部有卡里馬塔海峽通往爪哇海，是連接亞洲和澳洲的重要通道；西部有馬六甲海峽通往印度洋，是連接?xùn)|亞和非洲、阿拉伯地區(qū)和南亞次大陸的咽喉，是中國(guó)整體地緣環(huán)境的重要組成部分。

瓊州海峽天塹影響了兩岸的融合發(fā)展。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，雖然發(fā)展較快，但與中央對(duì)海南的期望相比，還有一定差距，特別是瓊州海峽天塹效應(yīng)和由于行政區(qū)劃造成的人為區(qū)域協(xié)調(diào)矛盾問(wèn)題日益突出，影響了環(huán)北部灣和環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作，不利于南海維權(quán)維穩(wěn)，也不利于軍民融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，受制于港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和客滾船運(yùn)力限制，廣東、海南兩省港航企業(yè)從各自角度出發(fā)，協(xié)同效應(yīng)不夠明顯。數(shù)據(jù)顯示，我省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客都是通過(guò)瓊州海峽進(jìn)出。由于海南和湛江地區(qū)均未達(dá)到全國(guó)平均發(fā)展水平，隨著今后發(fā)展速度的加快，若不采取有力措施，不論出于什么原因，擁堵問(wèn)題或?qū)⒏訃?yán)重。

瓊州海峽兩岸地區(qū)融合發(fā)展?jié)摿薮?。我省人口只?26萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量較小，而湛江擁有822萬(wàn)人口。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，隨著國(guó)際旅游島的深入推進(jìn)，?？诘膮^(qū)域性中心城市輻射和帶動(dòng)作用日益凸顯，融入海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局有助于湛江實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如果湛江和海南實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，雷瓊地區(qū)將成為擁有1748萬(wàn)人口、陸地面積接近4.86萬(wàn)平方公里、海岸線(xiàn)長(zhǎng)度3379公里、經(jīng)濟(jì)總量7312億的較大經(jīng)濟(jì)體。湛江一直是我國(guó)的重要軍港，海南建成了文昌航天發(fā)射場(chǎng)，也是我國(guó)深海、太空和生命健康三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，具有廣闊的發(fā)展空間。瓊州海峽兩岸融合發(fā)展有利于沖破瓊州海峽地理和利益的阻隔，造福兩岸人民。

瓊州海峽兩岸融合發(fā)展有利于南海維權(quán)維穩(wěn)和南海斗爭(zhēng)。湛江和海南島對(duì)保障軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，特別是海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重要意義。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，更是開(kāi)展海上維權(quán)的兜底工具和保底手段。瓊州海峽兩岸融合發(fā)展有利于軍民融合基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設(shè)，有利于安全防衛(wèi)空間向南梯次推進(jìn)，有利于統(tǒng)籌湛江和海南漁民和海上民兵的建設(shè)、訓(xùn)練和使用，從而增強(qiáng)南海海上斗爭(zhēng)、維權(quán)維穩(wěn)的主動(dòng)性和力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用。因此，必須用更寬廣的視野來(lái)審視瓊州海峽兩岸融合發(fā)展問(wèn)題，必須在環(huán)南海合作的大格局下，安排湛江和海南的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而將瓊州海峽兩岸發(fā)展成為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的核心區(qū)域，從而全面提升我國(guó)華南地區(qū)安全防衛(wèi)能力。

瓊州海峽兩岸融合發(fā)展是歷史地理視野下的理性思考。出于歷史地理的理性思考，五千年治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)歷代行政區(qū)劃，在中央集權(quán)與地方分權(quán)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中不斷調(diào)整，在中央政權(quán)與邊疆少數(shù)民族之間的關(guān)系交織中不斷發(fā)展。為了維護(hù)大一統(tǒng)的興盛局面，盡力避免獨(dú)立地理單元成為獨(dú)立行政單元，成為歷代統(tǒng)治者的不二選擇，如漢中之于陜西、徐州之于江蘇。海南單列成省后，跨海通道建設(shè)多次出現(xiàn)反復(fù)，且至今仍有相當(dāng)一部分人擔(dān)心跨海通道的建成后，會(huì)有大量外來(lái)人口進(jìn)入海南，占用資源，影響發(fā)展。其實(shí)，新時(shí)代當(dāng)有大作為。為千秋萬(wàn)代計(jì)，最根本的就是由“合作發(fā)展”上升為“融合發(fā)展”，打破歷史、地理、行政、利益的藩籬阻隔。

瓊州海峽兩岸融合發(fā)展有利于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。雷瓊地區(qū)海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，沿海岸線(xiàn)有很多優(yōu)良港口資源，歷史上為古“海上絲綢之路”必經(jīng)之途，被譽(yù)為“黃金水道”的瓊州海峽屬中國(guó)最繁忙的三大海峽之一。2015年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出，“海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道?！秉h的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家南海資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在“一帶一路”、海南國(guó)際旅游島建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)等機(jī)遇下，推進(jìn)瓊州海峽兩岸融合發(fā)展，特別是瓊州海峽一體化發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把握改革方向，保持改革定力，克服利益藩籬和人為行政區(qū)劃障礙，以更大的勇氣、更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史維度，重新審視這一問(wèn)題，將全面深化改革推向更高境界。