首爾市如何看待自己的全球城市競爭力

張 鵬

在目前的各種全球城市排名中，韓國首爾市總能占據(jù)較為靠前的位置。韓國的城市化自20世紀(jì)六七十年代開始起步，短短50年內(nèi)，首爾市能夠取得這樣的成績，與其積極主動地對待和加強(qiáng)自己的全球城市競爭力是分不開的。根據(jù)首爾市官方網(wǎng)站關(guān)于首爾市參與“全球城市實(shí)力指數(shù)報(bào)告”調(diào)研的公開資料，結(jié)合在首爾的實(shí)地訪談，筆者認(rèn)為，爭取重要城市間國際組織全覆蓋、重視和保持城市的單項(xiàng)世界第一以及與全球重點(diǎn)城市評估機(jī)構(gòu)廣泛合作是首爾市保持全球城市競爭力中“巧”的因素。

韓國首都首爾，是韓國最大城市，也是韓國首都圈（Sudogwon）核心城市。首爾市本身轄有25個區(qū)，面積為605.77平方公里，不到北京“城六區(qū)”（指東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)）面積的一半，也略小于上海外環(huán)線以內(nèi)的上海中心城區(qū)規(guī)劃范圍。因不斷開展人口疏解工作，至2017年底首爾市人口降至約1000萬人。以首爾市為核心的韓國首都圈還包括仁川市和京畿道，總面積11704平方公里，總?cè)丝诔^2550萬人。歷史上，韓國共推行過兩次“首都圈整備規(guī)劃”，逐漸形成了今天的首都圈規(guī)模，特別是通過公共交通規(guī)劃和建設(shè)實(shí)現(xiàn)了首都圈概念的“落地化”。例如，正在運(yùn)營的韓國首都圈電鐵（Seoul Metropolitan Subway）系統(tǒng)以首爾擁有的9條地鐵線與韓國鐵道公社等經(jīng)營的12條線路組合，連通首爾市、仁川市和京畿道甚至部分首都圈以外韓國城市。目前，韓國正在推行第三次“首都圈整備規(guī)劃（2006—2020）”，明確以“尋求質(zhì)量發(fā)展”為導(dǎo)向，而首爾市提出的“以人為本的首爾，讓市民倍感幸福的首爾”這一城市口號，也正好契合了以追求生活質(zhì)量為導(dǎo)向的新城市主義建設(shè)理念。作為韓國首都、集中了韓國半數(shù)人口和70%經(jīng)濟(jì)規(guī)模的韓國首都圈核心區(qū)域，是首爾市大力開展全球城市競爭的基礎(chǔ)。在不少全球城市評估報(bào)告中，略顯“后發(fā)”的首爾市經(jīng)常能夠占據(jù)靠前的位置。

那么，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來激烈全球城市競爭的當(dāng)下，首爾市是如何參與其中，特別是如何看待自己的全球城市競爭力的呢？筆者認(rèn)為，爭取重要城市間國際組織全覆蓋、重視和保持城市的單項(xiàng)世界第一以及與全球重點(diǎn)城市評估機(jī)構(gòu)廣泛合作是首爾市保持全球城市競爭力中“巧”的因素。

爭取重要城市間國際組織全覆蓋

在國際評級機(jī)構(gòu)評估城市的全球競爭力過程中，是否在重要城市間國際組織中擁有地位和話語權(quán)是一項(xiàng)重要指標(biāo)。自20世紀(jì)80年代起到目前為止，首爾市幾乎加入了世界上全部重要的城市間國際組織，基本實(shí)現(xiàn)了首爾長期追求的“與世界先進(jìn)城市并肩開展活動”的目的。這些城市間國際組織有：

世界城市和地方政府聯(lián)盟（UCLG）。世界城市和地方政府聯(lián)盟是目前世界上最大的地方政府間國際組織，該聯(lián)盟常被稱為“城市和地方政府的聯(lián)合國”，其前身是成立于1913年的國際城市聯(lián)盟，首爾市于1998年加入，目前是聯(lián)盟世界理事成員、執(zhí)行委員和亞太分部理事。

世界大都市協(xié)會（Metropolis）。該組織創(chuàng)設(shè)于1985年，總部所在地為西班牙巴塞羅那，首爾市于1987年加入，目前是協(xié)會理事會成員、亞洲地區(qū)副議長城市。

亞太城市間合作網(wǎng)絡(luò)（CITYNET）。該組織創(chuàng)設(shè)于1987年，總部所在地為橫濱，首爾市于1989年加入，目前為該組織執(zhí)行委員會執(zhí)行委員。

亞洲大城市網(wǎng)絡(luò)21（ANMC）。該組織成立于2001年，首爾市是創(chuàng)始成員城市。

國際地方政府環(huán)境行動理事會（ICLEI）。該組織成立于1990年，總部位于加拿大多倫多，首爾市于1999年加入，目前是正式會員、執(zhí)行委員城市。

C40大城市氣候變化領(lǐng)導(dǎo)組織。該組織創(chuàng)設(shè)于2005年，總部位于英國倫敦，首爾市于2006年加入，目前是正式會員。

除了爭取實(shí)現(xiàn)重要城市間國際組織全覆蓋以外，首爾市還于2010年創(chuàng)設(shè)了全球設(shè)計(jì)城市協(xié)議組織（GDCO）。另外還積極加入亞太旅游協(xié)會、美洲旅游協(xié)會、世界旅游城市聯(lián)合會、國際公共交通聯(lián)合會、世界電子政府協(xié)議組織甚至國際建筑師協(xié)會等專門領(lǐng)域的國際組織。實(shí)現(xiàn)在重要城市間國際組織全覆蓋，是首爾市擴(kuò)大國際影響，參與全球城市競爭的一步“明棋”。2017年4月刊發(fā)的首爾市“政府月刊”就以“首爾市城市外交愿景和基本方向”為主題，明確提出首爾要成為城市外交中的“全球領(lǐng)袖城市”（Global Leader in City Diplomacy）。

重視和保持城市的單項(xiàng)世界第一

在首爾市官方網(wǎng)站的介紹中，首爾市有兩個世界第一位于“首爾的城市競爭力”欄目的顯要位置。

第一個是全球電子政府第一位，相關(guān)數(shù)據(jù)支撐來自聯(lián)合國系統(tǒng)在2008年和2012年的兩次報(bào)告統(tǒng)計(jì)（UN Survey 2008, 2012）。除此之外，首爾市還介紹了美國的技術(shù)市場研究機(jī)構(gòu)（Strategy Analytics）的最新調(diào)查結(jié)果：該項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡與美國的高速互聯(lián)網(wǎng)使用率分別為88%、60%，而韓國高速互聯(lián)網(wǎng)的使用率在95%以上。Strategy Analytics的報(bào)告指出，包括首爾市在內(nèi)，人口超過2千萬的整個韓國首都圈已經(jīng)成為一個巨大的互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)地帶（hot spot），事實(shí)上在韓國首都圈的任何地方都能以極少的費(fèi)用進(jìn)行無線上網(wǎng)，這也就是對首爾目前的世界級互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)現(xiàn)象進(jìn)行了高度評價。

正是這種互聯(lián)網(wǎng)使用率，倒逼首爾市政府不斷提高電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的水平。首爾市政府官方網(wǎng)站的內(nèi)容堪稱包羅萬象，但高度集約在“了解首爾”“首爾政策”“首爾生活”和“首爾新聞&活動”這四大板塊上，界面友好程度較高。特別難能可貴的是，首爾市政府官方網(wǎng)站開通了包括中文在內(nèi)的六種語言版本，關(guān)鍵是每一種語言版本內(nèi)都有豐富的政務(wù)、商務(wù)信息內(nèi)容，基本沒有因語言不同而在提供官方信息方面“大量留白”的情況，這為各類研究人員或不同文化背景的普通訪客提供了方便。

首爾市的第二個世界第一是“勞動生產(chǎn)率”，數(shù)據(jù)支撐是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的年度報(bào)告。這意味著首爾市是一個“勞動者在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的勞動成果與其相適應(yīng)的勞動消耗量的比值”最為優(yōu)化的城市。這一方面說明首爾市集中了大量知識水平和工作素質(zhì)高的勞動者，同時也表明首爾市是一個綠色、節(jié)能、環(huán)保型的可持續(xù)發(fā)展城市?？紤]到首爾市較大的人口體量和有限的地理范圍，取得這個世界第一是相當(dāng)不容易的。

與全球重點(diǎn)城市評估機(jī)構(gòu)廣泛合作

可以說，上至國家、下至基于某種愛好形成的社團(tuán)，世界上任何相對重要的由人類構(gòu)建的實(shí)體（甚至虛擬組織）都會有相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)對其開展評級工作。城市也不例外，人們對城市的研究和比較，自有城市以來就一直在進(jìn)行。目前最令人矚目的城市競爭，是自20世紀(jì)90年代“全球城市”概念被正式提出以來，具有配置全球資源能力的世界級城市間的競爭。首爾市作為韓國最為重要的城市，也一直關(guān)注自身的全球城市競爭力，在目前各主要全球/世界城市排名體系中，首爾往往占據(jù)不錯的席次。這一方面是由于首爾市的綜合實(shí)力隨著城市的發(fā)展確實(shí)在提高，另一方面也和首爾市長期與全球重點(diǎn)城市評估機(jī)構(gòu)開展廣泛合作相關(guān)。

首爾市官方網(wǎng)站的介紹中明確列出了該市看重的五大全球重點(diǎn)城市評估機(jī)構(gòu)及城市評價指標(biāo)體系，它們分別是：日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的“全球城市實(shí)力指數(shù)報(bào)告”（GPCI）；英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)的研究機(jī)構(gòu)EIU發(fā)布的“最宜居城市”；美世咨詢集團(tuán)生活質(zhì)量報(bào)告；普華永道與紐約市合作的研究項(xiàng)目“機(jī)遇之都”；科爾尼咨詢公司與《外交政策》雜志合作開發(fā)的“全球城市指數(shù)”（GCI）。

例如，首爾市圍繞日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的“全球城市實(shí)力指數(shù)報(bào)告”，長期提供展現(xiàn)世界各城市競爭力的經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、文化交流、宜居及交通便利性等6大領(lǐng)域的70個具體指標(biāo)需要的數(shù)據(jù)，這70個具體指標(biāo)分別由其收集的59個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與11項(xiàng)問卷調(diào)查構(gòu)成。特別是協(xié)助完成11項(xiàng)問卷調(diào)查方面，每年首爾市都通過其下屬的首爾研究院（Seoul Institute）協(xié)助“全球城市實(shí)力指數(shù)報(bào)告”組織方完成。2012—2017年，首爾每年都能位居全球第六位，報(bào)告還特別指出，由于擁有大量的專利申請并匯聚了大批研究人員，首爾市在“研發(fā)”指標(biāo)上表現(xiàn)強(qiáng)勁，這與首爾突出自身的優(yōu)勢不無關(guān)聯(lián)。

關(guān)于構(gòu)成“全球城市實(shí)力指數(shù)報(bào)告”指標(biāo)體系中的11項(xiàng)問卷調(diào)查指標(biāo)，根據(jù)首爾市官方網(wǎng)站提供的信息整理如下：是否能夠輕松獲得人力資源；接受外國研究人員的準(zhǔn)備情況；創(chuàng)新型活動環(huán)境評估；文化、歷史和傳統(tǒng)互動的機(jī)會；購物滿意程度；餐飲滿意程度；員工工作滿意程度；零售店的多樣性選擇；餐廳的多樣性選擇；公共交通準(zhǔn)時性；通勤便利性。

2017年9月和12月，《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》和《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》分別獲得國務(wù)院批復(fù)，其中，“國際交往中心”是北京城市戰(zhàn)略定位之一，成為“卓越全球城市”是“上海2035”規(guī)劃中的總目標(biāo)。北京、上海等中國超大城市正在開展新一輪城市建設(shè)，這實(shí)質(zhì)上意味著北京、上海在東亞范圍內(nèi)將在更高水平上與東京、首爾等城市開展競爭與合作，同時，北京、上海將在世界范圍內(nèi)與紐約、倫敦等在更高水平上開展競爭與合作。北京、上海等中國城市對待自己的全球城市競爭力，需要做到知己知彼。相信首爾市爭取重要城市間國際組織全覆蓋，重視和保持城市的單項(xiàng)世界第一以及與全球重點(diǎn)城市評估機(jī)構(gòu)廣泛合作等做法，同樣能夠?yàn)楸本?、上海等中國城市提供借鑒。