淺論公共外交能力體系

周鑫宇

習(xí)近平總書記在駐外使節(jié)會(huì)議上提出要加強(qiáng)公共外交的能力建設(shè)。什么是公共外交的能力？包括哪些方面、如何培養(yǎng)？這一問題事關(guān)重大。本文通過對國內(nèi)公共外交領(lǐng)域?qū)＜业膹V泛調(diào)研和專門學(xué)術(shù)會(huì)議的成果的研究，對這一問題提出初步觀點(diǎn)，供管理部門參考。

公共外交能力體系

公共外交能力不能一概而論。個(gè)人、機(jī)構(gòu)和國家層面的公共外交能力是不一樣的，培養(yǎng)的路徑也是不同的。公共外交能力應(yīng)該從不同層次來分別認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)，構(gòu)成一個(gè)立體的公共外交能力體系。

公共外交的能力也不能區(qū)分過細(xì)。企業(yè)的公共外交能力和非政府組織的公共外交能力固然是有區(qū)別的；外交官的公共外交能力和學(xué)者的公共外交能力也可能不同。但公共外交能力應(yīng)該在同一個(gè)層次上具有普遍性。也就是任何個(gè)人，不論其身份和活動(dòng)場景如何，應(yīng)該具備某些普遍的公共外交能力。機(jī)構(gòu)和國家層次上也是如此。這些能力是最必要的基礎(chǔ)能力。任何一種能力的缺失都會(huì)顯著影響公共外交的效果。提升這些能力，可以幫助國家、機(jī)構(gòu)和個(gè)人更好地開展公共外交活動(dòng)。

個(gè)人公共外交能力及其提升

個(gè)人層面的公共外交能力，是指個(gè)人有效從事公共外交活動(dòng)所需要的素質(zhì)和能力。包括三個(gè)方面：

世界觀

從事公共外交的個(gè)人需要有人類命運(yùn)共同體的意識(shí)，對國際關(guān)系和跨文化溝通的進(jìn)步前景抱有基本樂觀的看法。同時(shí)也要具備基本的國家意識(shí)和民族自豪感。如果對外國、對世界懷有狹隘的民族主義或者排外思想，或者只從此得彼失的角度看待國際交往，都無法有效地開展公共外交活動(dòng)。

語言與話語能力

既包括使用外語工具進(jìn)行交流的能力，也包括懂得如何溝通、說服和共情。在對外溝通中具有受眾意識(shí)，能夠適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)換表達(dá)方式，能夠處理好意見分歧和成見，能夠巧妙構(gòu)建話語讓對方理解、接受和受到感染。

跨文化溝通能力

能夠敏感地覺察和理解不同文化的區(qū)別，掌握國際交往禮儀和文化表達(dá)形式，能夠深入到價(jià)值觀的深處尋求文化共性，形成對不同文化的包容態(tài)度，從而處理好文化沖突，實(shí)現(xiàn)文化交融互鑒。

個(gè)人層面的公共外交能力具有基礎(chǔ)性的作用。國家和機(jī)構(gòu)要開展公共外交活動(dòng)，都要依賴于個(gè)人公共外交能力的提升。提升的主要方式是教育和培訓(xùn)。應(yīng)該從國際關(guān)系、語言學(xué)和傳播學(xué)多學(xué)科角度，構(gòu)建綜合的課程體系。

機(jī)構(gòu)公共外交能力及其提升

機(jī)構(gòu)層面的公共外交能力，是政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、智庫、高校等具有專門功能和實(shí)踐領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)有效參與公共外交活動(dòng)所需要具備的整體能力。

專業(yè)貢獻(xiàn)能力

機(jī)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平，或者能夠貢獻(xiàn)、啟發(fā)、有利于相關(guān)的國際事業(yè)，從而得到外國同行乃至政府、輿論的關(guān)注認(rèn)可。機(jī)構(gòu)在本專業(yè)領(lǐng)域水平越高，國際交往的機(jī)會(huì)越多，話語權(quán)越大。因而企業(yè)應(yīng)該首先做好產(chǎn)品和服務(wù)，社會(huì)組織和智庫應(yīng)該首先發(fā)揮專業(yè)影響。這應(yīng)視作機(jī)構(gòu)公共外交能力的重要部分。

國際發(fā)展能力

機(jī)構(gòu)在別的國家開展業(yè)務(wù)的能力，發(fā)起或參與國際合作項(xiàng)目的能力，參與多邊、雙邊外交活動(dòng)的能力，與國際組織、外國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立良好關(guān)系的能力等。在國際活動(dòng)中，能夠了解和遵守外國的法律和文化慣例，避免陷入政治糾紛。

國際傳播能力

能夠高效和深入地開展國際交流，能夠?qū)⒈緳C(jī)構(gòu)的工作和對國際社會(huì)的貢獻(xiàn)、合作成果等傳播出去，建有媒體關(guān)系管理機(jī)制，能夠影響國際輿論和處理輿論危機(jī)。

各類機(jī)構(gòu)主要承載著國家的公共外交活動(dòng)，也是個(gè)人發(fā)揮公共外交能力的舞臺(tái)。機(jī)構(gòu)公共外交能力的建設(shè)，主要依靠管理水平的提升。頻繁的國際交往活動(dòng)可以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)、倒逼能力的提升。案例分享和調(diào)研咨詢等也有助于提高機(jī)構(gòu)公共外交能力水平。

國家公共外交能力及其提升

國家層面的公共外交能力，是指國家有效實(shí)現(xiàn)公共外交效果的資源基礎(chǔ)和稟賦特征等。

外交政策協(xié)調(diào)能力

國家的外交政策直接影響到外國社會(huì)的利益。因而，國家的對外援助、經(jīng)濟(jì)政策和軍事行動(dòng)等強(qiáng)烈地影響著外國社會(huì)的認(rèn)知。好的外交政策是好的公共外交的基礎(chǔ)；不協(xié)調(diào)或者魯莽的外交政策會(huì)對沖掉公共外交的效果。

持續(xù)發(fā)展能力

一個(gè)國家呈現(xiàn)出的持續(xù)發(fā)展和國力上升的態(tài)勢，構(gòu)成其國際話語權(quán)的基礎(chǔ)。一個(gè)國家的持續(xù)進(jìn)步，會(huì)給外國民眾帶來“機(jī)會(huì)”“權(quán)力”等期待，在合適的外交政策和公共外交活動(dòng)的配合下轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的正面認(rèn)知。

文化吸引能力

文化自信和理論、價(jià)值觀自信，構(gòu)成了國家公共外交的基礎(chǔ)，并給公共外交活動(dòng)帶來更多的機(jī)會(huì)和切入口，在外交政策和國家實(shí)力的配合下，產(chǎn)生更好的公共外交效果。

國家層面的公共外交能力是公共外交活動(dòng)開展的宏觀背景，機(jī)構(gòu)和個(gè)人在微觀層面開展公共外交活動(dòng)的效果受到國家層面公共外交能力的限制和影響。國家層面的公共外交能力建設(shè)主要依靠戰(zhàn)略規(guī)劃，取決于國家的綜合治理水平。

目前，我國還缺乏成體系的公共外交能力建設(shè)機(jī)制。探討和定位公共外交的核心能力，有利于在更科學(xué)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略高度上開展公共外交能力建設(shè)。以上為初步的研究思考，供領(lǐng)導(dǎo)參考。