推動(dòng)公共外交立法宜盡早啟動(dòng)

江偉強(qiáng)

改革開放以來(lái)，中國(guó)公共外交事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為全面深化公共外交工作，本文通過考察“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”的運(yùn)作機(jī)制，提出中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)公共外交頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)立法工作盡早啟動(dòng)，以為我國(guó)公共外交提供機(jī)制性保障，有助于公共外交工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)督、提高全社會(huì)公共外交意識(shí)。

近年來(lái)，調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、鼓勵(lì)社會(huì)參與來(lái)開展公共外交，向國(guó)外受眾推廣本國(guó)文化和價(jià)值觀，樹立本國(guó)積極正面形象，已成為世界各國(guó)普遍接受的理念并加以付諸實(shí)踐。以美國(guó)為例，其國(guó)務(wù)院下屬六大分支機(jī)構(gòu)之一就是“公共外交與公共事務(wù)辦公室”，專門負(fù)責(zé)在全球范圍開展公共外交、推進(jìn)美國(guó)利益。2006年11月9日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯任命美籍華裔花樣滑冰選手關(guān)穎珊（Michelle Wingshan Kwan）為“公共外交大使”，并明確表示其主要職責(zé)就是瞄準(zhǔn)2008北京奧運(yùn)對(duì)我開展公共外交。此后一段時(shí)間，關(guān)多次訪華，走訪我有關(guān)政府部門，參加奧運(yùn)熱身活動(dòng)，并深入我基層，與年輕運(yùn)動(dòng)員和中小學(xué)生互動(dòng)，表現(xiàn)得相當(dāng)賣力。瑞士雖然是一個(gè)歐洲小國(guó)，但在公共外交方面被公認(rèn)為是相當(dāng)成功的國(guó)家。根據(jù)“安霍爾特-捷孚凱國(guó)家品牌指數(shù)”（Anholt-GfK Roper National Brands Index）發(fā)布的國(guó)家品牌報(bào)告，自2008年以來(lái)，瑞士在全球形象領(lǐng)先的50個(gè)國(guó)家中排名一直保持在前8名以內(nèi)，僅在2011年排名第9，這與該國(guó)從頂層設(shè)計(jì)開始，通過聯(lián)邦國(guó)會(huì)立法、制定階段性戰(zhàn)略規(guī)劃并由國(guó)會(huì)監(jiān)督、成功推動(dòng)地方政府和大公司參與等措施，全面開展公共外交是分不開的。本人在瑞士工作期間，對(duì)其專司公共外交之職的“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”的運(yùn)作進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)他們?cè)诤芏喾矫娴淖龇ê苤档梦覀兘梃b。

首先，在國(guó)家層面對(duì)公共外交加以立法，對(duì)外是一個(gè)表示意圖和目標(biāo)的明確宣示，對(duì)內(nèi)則有助于協(xié)調(diào)各部門工作上的銜接，為公共外交提供機(jī)制性保障。

在瑞士，國(guó)家形象的樹立與海外傳播，由一個(gè)專門部門“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”(Presence Switzerland)負(fù)責(zé)，其日常工作的重要內(nèi)容之一就是積極開展公共外交。本人在瑞士期間，就曾多次參加該委員會(huì)組織各國(guó)在瑞外交官出席的“公共外交圓桌論壇”，并考察其在境內(nèi)外開展的公共外交項(xiàng)目。在該委員會(huì)官方網(wǎng)站首頁(yè)，明確宣示了其職責(zé)的法律依據(jù)：“根據(jù)瑞士聯(lián)邦推進(jìn)海外形象法案(The Federal Act on the promotion of Switzerland’s image abroad)，瑞士國(guó)家形象委員會(huì)通過開展各種公關(guān)活動(dòng)來(lái)保護(hù)瑞士國(guó)家利益。其任務(wù)包括傳播瑞士基本知識(shí)，培養(yǎng)對(duì)瑞士的認(rèn)知，以及對(duì)瑞士的多元化和引人入勝之處的宣介?！边@就是說(shuō)，瑞士的公共外交不僅僅是一個(gè)部門內(nèi)部設(shè)定的職責(zé)，而是由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)以法案形式授權(quán)并規(guī)范的國(guó)家行為；不僅僅是“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”一個(gè)部門的職責(zé)，同時(shí)也是所有聯(lián)邦政府部門和地方政府的職責(zé)；不僅僅是瑞士國(guó)會(huì)和政府的內(nèi)部共識(shí)，同時(shí)也向全社會(huì)和全世界予以公布。

在我國(guó)，包括公共外交在內(nèi)的對(duì)外宣傳工作是我黨的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略重要性的工作。黨的十八大以來(lái)，特別是在黨十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要講好中國(guó)故事，加強(qiáng)中外人文交流，積極向國(guó)際社會(huì)宣介我國(guó)的社會(huì)制度、發(fā)展道路和價(jià)值理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是在最高的層面對(duì) “對(duì)外宣傳”“公共外交”“跨文化交流”“國(guó)際傳播”等進(jìn)行了概括性表述，是新時(shí)代外宣工作的 “頂層設(shè)計(jì)”。在這一頂層設(shè)計(jì)之下，有必要在黨中央（中宣部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，將包括公共外交工作在內(nèi)的對(duì)外宣傳工作在最高立法機(jī)構(gòu)全國(guó)人大予以立法，對(duì)外是在國(guó)家層面以法案的形式宣示我推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿景，對(duì)內(nèi)則有助于協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作上的對(duì)接，為公共外交提供機(jī)制性保障，并將其納入制度監(jiān)督。

其次，對(duì)公共外交加以立法，有助于對(duì)此項(xiàng)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)督。

瑞士國(guó)家形象委員會(huì)的公共外交工作除在立法上有法所依外，還將其日常工作納入立法機(jī)構(gòu)的規(guī)劃并接受監(jiān)督。在其官網(wǎng)刊載的相關(guān)法案中明確規(guī)定，“瑞士聯(lián)邦委員會(huì)每四年制定新的海外傳播規(guī)劃，并對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估?！?/p>

2016年7月6日，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)通過了《2016-2019年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出未來(lái)4年總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：“通過海外傳播來(lái)加強(qiáng)對(duì)瑞士海外利益的保護(hù)。分析瑞士海外形象并預(yù)測(cè)改進(jìn)國(guó)家形象的有利時(shí)機(jī)，以及有可能出現(xiàn)的對(duì)國(guó)家形象的威脅。通過適當(dāng)渠道，以條理和定向的方式向目標(biāo)受眾傳遞瑞士的國(guó)家政策和立場(chǎng)，以增進(jìn)瑞士的國(guó)家力量，在海外塑造正面并具個(gè)性的瑞士形象，為瑞士在保衛(wèi)其國(guó)際利益的決策過程中提供幫助?！本唧w來(lái)說(shuō)，有以下三項(xiàng)任務(wù)。第一，展示瑞士的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，包括技能，成果和競(jìng)爭(zhēng)能力；第二，展示瑞士的凝聚力和責(zé)任感，包括價(jià)值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待國(guó)民和自然資源的負(fù)責(zé)任態(tài)度；第三，展示瑞士高生活水準(zhǔn)和富有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，包括具體展示生活條件、秀美山川以及各大商業(yè)圈的環(huán)境。

在這一戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”負(fù)責(zé)具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，并且每年向國(guó)會(huì)提交一份年度報(bào)告，對(duì)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并接受監(jiān)督。在2017年12月18日發(fā)表的《2017年度報(bào)告》中，“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”指出，“總體來(lái)說(shuō)，瑞士在國(guó)際上的形象是相當(dāng)積極正面的，特別是在國(guó)家治理方面口碑甚好，在居住和投資條件上是世人想往之地。瑞士的出口產(chǎn)品，創(chuàng)新潛力和瑞士國(guó)民在海外均有良好形象，但在體育、文化和旅游方面仍有改進(jìn)余地?！?/p>

我們現(xiàn)在承擔(dān)對(duì)外文化交流或國(guó)際傳播等公共外交任務(wù)的機(jī)構(gòu)不少，工作開展非?；钴S，成果也日見顯現(xiàn)，但站在駐外使領(lǐng)館的角度看，有時(shí)讓人感到缺少一個(gè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門通氣不夠，缺少國(guó)際認(rèn)可的知名品牌項(xiàng)目。例如有時(shí)在某一特定時(shí)段，國(guó)內(nèi)各部門會(huì)同時(shí)推出類似項(xiàng)目，而有時(shí)則一個(gè)也不來(lái)，讓使領(lǐng)館時(shí)而應(yīng)接不暇，時(shí)而“無(wú)米下鍋”。建議向瑞士學(xué)習(xí)，在對(duì)公共外交等外宣工作立法之時(shí)，既要有總體戰(zhàn)略目標(biāo)，又要有階段性的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類海外項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)培育多年的品牌不要輕易放棄，要堅(jiān)持做下去，形成具有特定中華文化含義的標(biāo)志，創(chuàng)出國(guó)際知名度和認(rèn)知度。

第三，對(duì)公共外交立法有助于提高全社會(huì)公共外交意識(shí)，集中力量辦大事。

“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”官網(wǎng)及國(guó)會(huì)相關(guān)法案中指出，“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)與瑞士駐外機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門以及瑞士境內(nèi)外私人團(tuán)體合作，開展海外傳播。”這其中有幾層含義，第一，瑞士公共外交的主體是“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”及外交部駐外機(jī)構(gòu)；第二，瑞士聯(lián)邦政府各部門和各州政府也是這一工作的積極參與者；第三，私營(yíng)機(jī)構(gòu)與個(gè)人也參加政府主導(dǎo)的公共外交項(xiàng)目。根據(jù)本人觀察，瑞士政府各部門和社會(huì)各界在這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)比較一致，實(shí)際操作中對(duì)接良好。在一些大的國(guó)際公關(guān)場(chǎng)合，如奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，瑞士一直將其作為公共外交的重點(diǎn)，首先從聯(lián)邦層面有專項(xiàng)撥款，不必從職能部門的日常預(yù)算中“擠牙膏”，其次是各部門配合較為順暢，對(duì)于“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”牽頭的項(xiàng)目，瑞士駐處機(jī)構(gòu)和瑞士國(guó)家旅游局、瑞士文化基金會(huì)等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)地方州政府都積極參與和配合。特別值得一提的是，在幾乎所有瑞士政府開展的公共外交活動(dòng)中，都可以看到眾多瑞士大企業(yè)（包括私企）的有力贊助，比如瑞士航空(Swissair)、瑞士鐵路(SBB)、瑞士信貸集團(tuán)(Credit Suisse)、瑞銀集團(tuán)(UBS)、諾華制藥(Novartis)、羅氏制藥(Roche)、雀巢集團(tuán)(Nestle)以及為數(shù)眾多的知名高級(jí)鐘表公司等。以2015年意大利米蘭世博會(huì)為例，瑞士圍繞該屆世博會(huì)的公共外交投入來(lái)自聯(lián)邦政府、地方政府(與意大利交界的提契諾州)和社會(huì)贊助，比例大致為各占三分之一。本人曾多次就此向“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”的官員求證，這些贊助是“拉”來(lái)的嗎？他們是自愿出資贊助的嗎？如何能讓這些企業(yè)參與到國(guó)家項(xiàng)目中來(lái)？對(duì)于這些問題，他們先是報(bào)以微笑，似乎這并不是什么問題，然后說(shuō)這是國(guó)會(huì)立法中規(guī)定的企業(yè)責(zé)任，當(dāng)然主辦方也要考慮到其正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)回報(bào)，在宣介中為其留出展示空間。

或許這正是我們的短板。一講到國(guó)家的公共外交活動(dòng)和項(xiàng)目，好像天經(jīng)地義就國(guó)家出錢，國(guó)家部門操辦，社會(huì)各界參與度很低，找到企業(yè)贊助時(shí)很像是“化緣”。特別是國(guó)企這一塊，在談到企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí)，往往局限于向?yàn)?zāi)區(qū)募捐、建希望小學(xué)，很少有人能想到通過公共外交來(lái)傳播中華文化，樹立中國(guó)海外形象也是國(guó)企義不容辭的責(zé)任。

在這方面，外交部已先行一步。在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上，王毅同志宣布，“2018年，領(lǐng)保工作將在打造海外平安體系的道路上繼續(xù)前行。我在這里宣布三個(gè)利民的好消息：第一是外交部正在推進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的立法工作，將在兩會(huì)之后向社會(huì)公開征求意見，歡迎大家踴躍參與，提出寶貴意見?！边@一表述，糾正了認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)僅是外交部領(lǐng)事部門專責(zé)的誤解(在國(guó)外丟了護(hù)照找使領(lǐng)館領(lǐng)事部門即可解決，但撤僑呢？國(guó)家或公民個(gè)人在海外利益的保護(hù)呢？)，對(duì)于從國(guó)家立法層面加強(qiáng)領(lǐng)保工作，并在全社會(huì)建立領(lǐng)保意識(shí)有極重要的意義。

綜上所述，筆者認(rèn)為很有必要在中央的統(tǒng)籌之下，盡早為我們的公共外交工作在國(guó)家層面予以立法，使這項(xiàng)工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各政府部門形成合力，社會(huì)各界廣泛積極參與，讓中國(guó)的國(guó)家利益得到更好保護(hù)，中華文化得到更廣泛傳播，中國(guó)的聲音傳遍全球，中國(guó)的國(guó)家形象更加為世人認(rèn)可，以此為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。