上合組織將從創(chuàng)新區(qū)域合作走向參與全球治理

于洪君

當(dāng)今世界各大國中，中國的周邊環(huán)境最為復(fù)雜，并且充滿變數(shù)。為了自身發(fā)展與地區(qū)安寧，中國始終奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，始終把周邊外交當(dāng)作國家總體外交的重要環(huán)節(jié)。上海合作組織（簡稱上合組織），就是中國為塑造地緣政治新格局，開拓周邊外交新局面，與相關(guān)國家共同構(gòu)建的區(qū)域合作新機(jī)制。它的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是：雙邊合作與多邊合作齊頭并進(jìn)，域內(nèi)協(xié)作與域外協(xié)作相輔相成，謀求地區(qū)和平發(fā)展與全球治理相得益彰。

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的新型區(qū)域合作平臺(tái)

上合組織的前身，是20世紀(jì)90年代中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為緩和中國與原蘇聯(lián)邊境地區(qū)緊張局勢(shì)、加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任措施而在上海形成的五國元首年度會(huì)晤機(jī)制，時(shí)稱“上海五國”機(jī)制?！吧虾Ｎ鍑睓C(jī)制雖然只存在5年，但卻成功地解決了歷史遺留的原中蘇邊界問題，孕育出具有強(qiáng)大生命力的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求聯(lián)合發(fā)展”這一新的國家關(guān)系準(zhǔn)則和區(qū)域合作規(guī)范。

2001年6月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)出席“上海五國”元首會(huì)議，與中俄哈吉塔五國元首共同簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》?！吧虾Ｎ鍑睆拇宿D(zhuǎn)型為中俄哈吉塔烏六國組成的區(qū)域合作組織。

上合組織是新世紀(jì)初中國與周邊國家共同創(chuàng)立的新型區(qū)域性合作組織，也是第一個(gè)以中國城市命名、秘書處設(shè)在北京的對(duì)話與交流平臺(tái)。它不同于當(dāng)年蘇聯(lián)組建的華沙條約組織，更不同于美國統(tǒng)領(lǐng)的北大西洋公約組織。上合組織的根本宗旨，是超越國家制度差異和意識(shí)形態(tài)分歧，以共同安全和發(fā)展利益為基礎(chǔ)，加強(qiáng)成員國之間的相互信任、睦鄰友好與務(wù)實(shí)合作。

上合組織的主要工作機(jī)制是每年在各成員國輪流召開元首理事會(huì)會(huì)議和政府首腦會(huì)議，另外還有外長理事會(huì)、國家協(xié)調(diào)員理事會(huì)以及各種部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，如外交部長會(huì)議、國防部長會(huì)議、經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議、中央銀行行長會(huì)議，等等。它的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一是設(shè)在北京的秘書處，二是設(shè)在塔什干的地區(qū)反恐中心。秘書處秘書長和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)主任，由各成員國按上合組織章程規(guī)定，輪流派人擔(dān)任，任期兩年。

上合組織是個(gè)非常包容和開放的組織。2004—2005年間，蒙古國、巴基斯坦、印度和伊朗相繼成為該組織觀察員。2009年，白俄羅斯和斯里蘭卡同時(shí)成為該組織對(duì)話伙伴國。2012年，阿富汗、土庫曼斯坦兩國總統(tǒng)以主席國客人身份參與了北京峰會(huì)。17年來，經(jīng)過成員國的共同努力，上合組織不斷擴(kuò)大朋友圈，不斷拓展交流渠道，地區(qū)輻射力和國際影響力不斷增大。

上合組織自成立時(shí)起，就把共同防范和打擊“三股勢(shì)力”即恐怖主義、分裂主義和極端主義作為核心任務(wù)和重要目標(biāo)。在推動(dòng)成員國安全事務(wù)溝通、反恐信息交換和軍事技術(shù)交流等方面，上合組織發(fā)揮了很大作用。這種交流與合作不僅提高了成員國聯(lián)手應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、共同處置危機(jī)的能力，同時(shí)還提高了國家安全建設(shè)特別是反恐機(jī)制建設(shè)的水平。

此外，面對(duì)共同發(fā)展的緊迫需求和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代潮流，中國大力推動(dòng)成員國在經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。上合組織憲章本身也包含了經(jīng)濟(jì)合作的原則構(gòu)想。2003年和2004年相繼簽署的多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要和綱要落實(shí)措施計(jì)劃，在促進(jìn)成員國互利合作方面發(fā)揮了重要作用。2012年北京峰會(huì)期間，中國作為輪值主席國明確提出，各方要高舉和平和諧、反恐維穩(wěn)、合作發(fā)展的旗幟，將上合組織建成和諧和睦的共同家園、安全穩(wěn)定的有力保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量、開展國際交往和擴(kuò)大國際合作的有效平臺(tái)。針對(duì)上合組織所在地區(qū)幅員遼闊、資源豐富、潛力巨大等特點(diǎn)，中國還主張，上合組織應(yīng)成為地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力量，建議各國共同努力，建設(shè)鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道互聯(lián)互通工程，為古老的絲綢之路賦予新的內(nèi)涵。

上合組織的影響隨著時(shí)間的推移而不斷擴(kuò)大

中國作為迅速崛起的世界級(jí)大國，一直將上合組織作為發(fā)揮自身獨(dú)特作用和影響的重要多邊平臺(tái)。習(xí)近平主席更是高度重視上合組織對(duì)于中國特色大國外交的特殊意義。2013年9月，他首次以中國國家元首身份出席上合組織比什凱克峰會(huì)，即呼吁各成員國在重大核心利益問題上相互支持，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)人文交流和民間友好。會(huì)議最終成果在很多方面吸納了習(xí)近平的建議和主張，批準(zhǔn)了中方牽頭制定的“上合組織睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要”，細(xì)化了成員國推進(jìn)睦鄰友好合作的前進(jìn)目標(biāo)和方向。

2015年7月上合組織峰會(huì)在俄羅斯烏法舉行時(shí)，習(xí)近平就推動(dòng)上合組織實(shí)現(xiàn)新跨越提出五點(diǎn)建議，即堅(jiān)持“上海精神”，打造本地區(qū)命運(yùn)共同體；加強(qiáng)行動(dòng)能力，筑牢地區(qū)安全屏障；深挖合作潛力，充實(shí)務(wù)實(shí)合作內(nèi)容；推動(dòng)民心相通，鞏固世代睦鄰友好；保持開放互鑒，推動(dòng)組織發(fā)展。各國一致支持習(xí)近平提出的共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，批準(zhǔn)了該組織至2025年的發(fā)展戰(zhàn)略。除了正式啟動(dòng)接納印度、巴基斯坦的擴(kuò)員程序外，會(huì)議同時(shí)做出了吸收白俄羅斯為觀察員，吸收阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾為對(duì)話伙伴國的決定。

2016年時(shí)逢上合組織成立15周年，習(xí)近平在該組織塔什干峰會(huì)上高度贊揚(yáng)了“上海精神”，認(rèn)為“上海精神”具有超越時(shí)代和地域的生命力和價(jià)值，為所有致力于睦鄰友好和共同繁榮的國家提供了有益的借鑒，也為國際社會(huì)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系實(shí)踐注入了強(qiáng)大動(dòng)力。他建議各成員國站在新的歷史起點(diǎn)上，緊跟時(shí)代步伐，調(diào)整各領(lǐng)域合作方向，努力做到：第一，弘揚(yáng)“上海精神”，堅(jiān)持本組織發(fā)展之本；第二，堅(jiān)持安全為先，鞏固本組織發(fā)展之基；第三，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，拓展本組織發(fā)展之路；第四，夯實(shí)人文基礎(chǔ)，建設(shè)本組織發(fā)展之橋；第五，堅(jiān)持開放包容，壯大本組織隊(duì)伍。

2017年上合組織阿斯塔納峰會(huì)期間，習(xí)近平深刻分析了國際大勢(shì)和各國共同面臨的挑戰(zhàn)，就上合組織未來發(fā)展提出一系列新的建議和主張，包括商簽“長期睦鄰友好合作條約”未來5年實(shí)施綱要、打擊“三股勢(shì)力”未來3年合作綱要、貿(mào)易便利化協(xié)定、舉辦網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)和防務(wù)合作論壇等。正是在這次峰會(huì)上，正式批準(zhǔn)印度、巴基斯坦為上合組織成員國。

青島峰會(huì)成為上合組織發(fā)展史上的重要里程碑

上合組織擴(kuò)員后，8個(gè)成員國人口總數(shù)約占全球40%，GDP總量約占全球20%。此外，該組織還有蒙古國、阿富汗、伊朗、白俄羅斯4個(gè)觀察員國和阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡、土耳其6個(gè)對(duì)話伙伴國。如此龐大的區(qū)域合作組織與時(shí)俱進(jìn)，不斷壯大，本身就是“上海精神”符合時(shí)代潮流，符合時(shí)代要求，得到廣泛認(rèn)同的鮮明例證。

2018年6月，上合組織第十八次峰會(huì)在中國青島舉行。這是習(xí)近平就任中國國家主席后中國舉辦的首次峰會(huì)，同時(shí)也是上合組織擴(kuò)員之后的首次峰會(huì)。中國和各成員國高度重視，國際社會(huì)也格外矚目。峰會(huì)之前舉行的例行外長會(huì)，就如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前國際形勢(shì)取得廣泛共識(shí)，一致確認(rèn)上合組織成員國應(yīng)深化同觀察員國、對(duì)話伙伴及有關(guān)國際組織和論壇的互利合作；應(yīng)利用本地區(qū)各國、國際組織及多邊機(jī)構(gòu)潛力，在上合組織地區(qū)建立廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系，確認(rèn)深化經(jīng)貿(mào)、金融、科技及人文領(lǐng)域合作，對(duì)于促進(jìn)成員國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

中國作為峰會(huì)主辦國，預(yù)先舉辦了160多場機(jī)制性會(huì)議和多邊活動(dòng)，其中包括首屆上合組織政黨論壇。論壇達(dá)成了各國政黨將繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，始終做地區(qū)持久和平的引領(lǐng)者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、文明交流互鑒的維護(hù)者等重要共識(shí)。

在青島峰會(huì)上，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告：“我們要進(jìn)一步弘揚(yáng)‘上海精神’，提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、包容的發(fā)展理念，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，堅(jiān)持共商共建享的全球治理觀”，并且為上合組織規(guī)劃了更加宏偉的發(fā)展藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)，即構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

習(xí)近平提出的上述主張和構(gòu)想得到了所有成員國和與會(huì)各方的廣泛支持，并在峰會(huì)聯(lián)合宣言中得到具體體現(xiàn)。宣言分析了當(dāng)前世界形勢(shì)，確認(rèn)“國際社會(huì)迫切需要制定共同立場，有效應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”，明確表示上合組織要遵循“上海精神”，成為當(dāng)代世界國際關(guān)系體系中極具影響力的參與者；要恪守“上合組織憲章”和“上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略”，確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念。

三大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)決定了上合組織必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)

上合組織青島峰會(huì)圓滿落幕，與同時(shí)召開的七國集團(tuán)峰會(huì)爭吵不休形成鮮明對(duì)照。面對(duì)當(dāng)前國際關(guān)系中平等原則與協(xié)商精神遭到漠視，共同發(fā)展與繁榮舉步維艱的復(fù)雜局面，各成員國毫不動(dòng)搖地將“互信、互利、平等、協(xié)商”作為處理相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，將“尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”作為砥礪前行的不懈追求，進(jìn)一步彰顯了上合組織的三大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

第一，雙邊合作與多邊合作齊頭并進(jìn)，功效疊加。上合組織的建立和運(yùn)行，首先是以成員國彼此之間多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷擴(kuò)大為前提的。俄哈吉塔烏五國均為原蘇聯(lián)加盟共和國，蘇聯(lián)解體后同為獨(dú)聯(lián)體成員，后來又共同建立了集體安全組織。俄、哈、吉三國同時(shí)還是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員。盡管上述國家之間也存在這樣或那樣的矛盾和問題，但總體看，不管國際形勢(shì)如何發(fā)展，各國政局如何演變，它們之間以歷史聯(lián)系為基石而形成的雙邊與多邊合作是難以替代和無法廢止的。

中國與上合組織各成員國之間的雙邊與多邊合作始終處于方興未艾、勢(shì)如潮涌的運(yùn)行狀態(tài)。中國不但與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，締結(jié)了睦鄰友好合作條約，同時(shí)還與其他成員國建立了各種形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，締結(jié)了涉及許多領(lǐng)域、具有多種內(nèi)涵的雙邊與多邊合作文件。中哈石油管道項(xiàng)目、中俄石油—天然氣管道項(xiàng)目、中國—中亞天然氣管道項(xiàng)目，以及正在建設(shè)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，無一不展示出上合組織內(nèi)部雙邊合作與多邊合作齊頭并舉、多向推進(jìn)的磅薄氣勢(shì)。

上合組織青島峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合宣言以及中國與相關(guān)國家簽署的一系列合作文件再次表明，雙邊合作與多邊合作廣泛開展，持續(xù)深入，彼此拉動(dòng)，功效疊加，這是上合組織始終保持旺盛生命力，不斷成長壯大的最重要的力量源泉。

第二，組織內(nèi)合作與組織外合作協(xié)同推進(jìn)，影響巨大。上合組織為當(dāng)今世界最大的區(qū)域合作與對(duì)話組織，自誕生時(shí)起就十分重視成員國與觀察員國、對(duì)話伙伴國的溝通、交流、協(xié)調(diào)、對(duì)話與合作。上合組織召開峰會(huì)時(shí)，東道國邀請(qǐng)相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人作為主席國客人到會(huì)參與有關(guān)發(fā)展、合作、安全問題的討論，就是上合組織與組織外國家開展對(duì)話的重要機(jī)制。2012年上合組織北京峰會(huì)召開時(shí)，中國作為東道國曾經(jīng)邀請(qǐng)土庫曼斯坦總統(tǒng)以主席國客人身份參加會(huì)議。除不斷加強(qiáng)與觀察員和對(duì)話伙伴國的對(duì)話外，上合組織還與聯(lián)合國、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織以及東盟等域內(nèi)外的國際性、地區(qū)性組織和機(jī)構(gòu)建立了多種形式的聯(lián)系與對(duì)話機(jī)制。

在2018年青島峰會(huì)期間，習(xí)近平作為東道國主席再次強(qiáng)調(diào)了共同拓展國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)的重要性。他說：“我們要強(qiáng)化同觀察員國、對(duì)話伙伴等地區(qū)國家交流合作，密切同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系，同國際金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)話，為推動(dòng)化解熱點(diǎn)問題、完善全球治理作出貢獻(xiàn)”。會(huì)議通過的聯(lián)合宣言也莊嚴(yán)承諾：上合組織要“深化同觀察員國和對(duì)話伙伴的合作，擴(kuò)大同聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)及其他國際和地區(qū)組織的交流合作”。

正是由于上合組織內(nèi)部合作與對(duì)外合作緊密聯(lián)結(jié)，彼此協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，該組織秘書長阿利莫夫才說：“上合組織合作機(jī)制堪稱不同國力、不同政治制度、不同文化的國家和諧共處的典范”。

第三，謀求地區(qū)和平發(fā)展與參與全球治理有機(jī)結(jié)合，相得益彰。上合組織成立的初衷，首先是要在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，共同努力，為維護(hù)和平、保障地區(qū)安全與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展。另一方面，上合組織又是一個(gè)具有全球視野和國際情懷的新型區(qū)域組織，其憲章規(guī)定，上合組織將發(fā)展多領(lǐng)域合作，維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，將在參與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)立場，并且要保持和發(fā)展與其他國家和國際組織的關(guān)系，在防止并和平解決國際沖突中相互協(xié)助，共同尋求21世紀(jì)出現(xiàn)的問題的解決辦法。

17年來，針對(duì)國際形勢(shì)發(fā)展變化及其未來趨勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)治理和氣候變化等重大的共同性問題，上合組織總是不失時(shí)機(jī)地表明立場和觀點(diǎn)，提出建議和主張。譬如2018年青島峰會(huì)，聯(lián)合宣言不僅就阿富汗、敘利亞等地區(qū)熱點(diǎn)以及全球經(jīng)濟(jì)治理、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、共建開放型世界經(jīng)濟(jì)、打擊恐怖主義等國際社會(huì)關(guān)心的所有重大問題表明了立場和觀點(diǎn)，同時(shí)確認(rèn)上合組織已“成為當(dāng)代國際關(guān)系體系中極具影響力的參與者”。

當(dāng)前，發(fā)展中國家群體性崛起，新興經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中的作用上升，國際權(quán)力中心不可遏止地向東方轉(zhuǎn)移，已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。雖然上合組織未來發(fā)展還會(huì)遇到各種各樣的困難和問題，但上合組織參與國際事務(wù)和全球治理的廣度和力度將會(huì)持續(xù)增大。上合組織必將成為推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體的積極力量。