省住建廳：優(yōu)化辦理流程 加強(qiáng)規(guī)范制約著力提高建議辦理質(zhì)效

黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”“保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”的重要論述，深刻闡明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，為各級(jí)辦理代表建議提供了根本遵循。為切實(shí)保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省人大常委會(huì)和省政府關(guān)于辦理人大代表建議的系列規(guī)定和相關(guān)要求，針對(duì)建議辦理政治性、政策性強(qiáng)，涉及內(nèi)容廣、辦理環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)要求高等特點(diǎn)，制定實(shí)施了規(guī)范代表建議辦理工作十條措施辦法，著力提高代表建議辦理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理機(jī)制。省住建廳專門成立了由廳長(zhǎng)、黨組書記任組長(zhǎng)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室等有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人為成員的代表建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)建議辦理的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，明確分管廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)建議的交辦、調(diào)度、審簽、考核等工作，相關(guān)承辦處室、單位明確1名處級(jí)干部負(fù)責(zé)具體承辦，自覺將建議辦理納入全廳整體工作，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接管、承辦人員具體辦的三級(jí)辦理機(jī)制。

二是堅(jiān)持辦前研究，理清辦理思路。把嚴(yán)格代表建議辦前研究作為做好辦理工作的首要前提，要求各承辦處室、單位收到廳里統(tǒng)一交辦的代表建議后，及時(shí)召開處務(wù)會(huì)（辦公會(huì)），組織深入學(xué)習(xí)研究建議內(nèi)容，結(jié)合處室、單位職能，研究建議辦理的方向和重點(diǎn)，形成初步答復(fù)意見，確定與人大代表的溝通方式、時(shí)間進(jìn)度及相關(guān)安排。對(duì)屬于主辦的代表建議，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的“龍頭”作用，對(duì)屬于協(xié)辦、會(huì)辦的代表建議，堅(jiān)持不等不靠、積極作為，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)辦理工作。

三是主動(dòng)聯(lián)系溝通，確保達(dá)成共識(shí)。堅(jiān)持把與人大代表的聯(lián)系溝通作為建議辦理的“必經(jīng)環(huán)節(jié)”和“硬杠杠”，要求各承辦處室、單位研究形成初步答復(fù)意見后，主動(dòng)向人大代表匯報(bào)，準(zhǔn)確把握代表所提建議的意圖，虛心征詢代表意見，積極回應(yīng)代表問詢。堅(jiān)持先溝通、再辦理，嚴(yán)禁搞成“文來(lái)文往”，杜絕出現(xiàn)思想不對(duì)接、信息不對(duì)稱、供需不平衡等問題。對(duì)代表存有疑義的，持續(xù)加強(qiáng)溝通，做好解釋說(shuō)明工作，直至對(duì)方完全認(rèn)同滿意。

四是明確分類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)識(shí)辦理深度。把代表建議辦理工作作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、破解工作難題的重要契機(jī)，對(duì)代表所提問題在本年度內(nèi)能夠及時(shí)解決，以及所提問題已有規(guī)定、承辦單位明確說(shuō)明了有關(guān)情況的，標(biāo)識(shí)為A類；對(duì)所提問題從閉會(huì)之日起3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或列入改進(jìn)計(jì)劃，并明確答復(fù)代表辦理時(shí)限的，標(biāo)識(shí)為B類；對(duì)所提問題因目前條件限制或其他原因從閉會(huì)之日起3年內(nèi)難以解決以及所提問題留作參考的，標(biāo)識(shí)為C類。

五是突出重點(diǎn)辦理，促進(jìn)工作開展。把重點(diǎn)建議作為建議辦理的重中之重，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究辦理意見。在建議辦理過程中組織的調(diào)研、座談等活動(dòng)，必須邀請(qǐng)當(dāng)事人參加。在書面答復(fù)重點(diǎn)建議前，凡未與代表面對(duì)面充分協(xié)商的，不得進(jìn)入審簽流程。對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)同志批示的重點(diǎn)建議，在及時(shí)答復(fù)的同時(shí)，按照省領(lǐng)導(dǎo)批辦件辦理要求，要專題報(bào)告辦理情況。

六是創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)辦理實(shí)效。廳辦公室專門設(shè)計(jì)了代表建議辦理規(guī)范化工作流程單，制定《上門（見面）辦理代表建議聯(lián)系卡》《人大代表建議辦理流程反饋表》，靈活采取召開座談會(huì)、上門走訪、專題調(diào)研等形式，綜合利用電話、短信、QQ、微信等途徑，積極邀請(qǐng)相關(guān)代表參與建議辦理工作。能與人大代表共同辦理的就共同辦理、一步到位，對(duì)涉及兩個(gè)以上處室、單位共同辦理的代表建議，由主辦處室、單位向人大代表書面答復(fù)，協(xié)辦處室、單位提供相關(guān)答復(fù)意見并會(huì)簽。代表建議初步答復(fù)意見形成后，須經(jīng)處室集體研究、主要負(fù)責(zé)人審核、向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，形成一致意見后提交辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)辦文。各承辦處室、單位在送簽書面答復(fù)意見時(shí)，同步報(bào)送辦理工作流程反饋表，詳細(xì)填寫建議辦前集體研究情況，與代表溝通的時(shí)間、方式、內(nèi)容、結(jié)果等情況，以及建議辦理的方式、過程及初步答復(fù)意見是否經(jīng)過處室研究、是否經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核等情況，對(duì)省略步驟環(huán)節(jié)或填報(bào)內(nèi)容不完整的，退回重辦。

七是嚴(yán)格辦理時(shí)限，做到快研速辦。按照“馬上就辦”原則，牽頭主辦的代表建議在交辦后3個(gè)月內(nèi)辦理完畢，明確協(xié)辦、分辦的建議在兩個(gè)月內(nèi)辦理完畢。同時(shí)，強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)，要求將辦理時(shí)間適當(dāng)提前，為簽批和修改完善留出時(shí)間。確實(shí)難以按期完成的，要與相關(guān)人大代表做好溝通協(xié)商，經(jīng)同意后在約定期限內(nèi)辦理完畢。

八是統(tǒng)一公文格式，提高答復(fù)質(zhì)量。對(duì)建議的書面答復(fù)意見，廳辦公室分類統(tǒng)一編號(hào)，走公文簽批程序，由廳領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋廳公章，不得以處室、單位的名義私下答復(fù)。要求答復(fù)意見內(nèi)容符合國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策，態(tài)度誠(chéng)懇，文字精煉，表述準(zhǔn)確，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)禁答非所問、敷衍應(yīng)付。對(duì)所提事項(xiàng)已解決或部分解決的，將解決情況作出明確答復(fù)；所提事項(xiàng)已列入工作計(jì)劃的，將工作計(jì)劃和解決時(shí)限作出明確答復(fù)；所提事項(xiàng)受客觀條件和政策原因限制暫時(shí)無(wú)法解決的，將有關(guān)情況和理由作出明確答復(fù)；所提事項(xiàng)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定不相符的，作出詳細(xì)解釋說(shuō)明。對(duì)多名人大代表聯(lián)名提出的建議，堅(jiān)持分別答復(fù)每位人大代表或與建議領(lǐng)銜人協(xié)商后轉(zhuǎn)復(fù)其他人大代表，確保答復(fù)全面到位。

九是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動(dòng)落地見效。堅(jiān)持把各處室、單位辦理代表建議的成效作為衡量基層黨組織能否樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”的重要標(biāo)尺。由廳辦公室建立督辦臺(tái)賬，將建議辦理效果納入重點(diǎn)督查計(jì)劃，定期調(diào)度通報(bào)，年底統(tǒng)一進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)書面答復(fù)不及時(shí)，辦理中推諉扯皮的處室、單位，及時(shí)提醒督促，對(duì)于辦理時(shí)間嚴(yán)重延期或因辦理態(tài)度不好遭到人大代表投訴的單位或個(gè)人，提請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)約談直至追責(zé)。對(duì)承辦建議的數(shù)量超過5個(gè)的處室、單位，辦理完畢后要形成辦理工作總結(jié)，作為年底績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)于具有前瞻性的建議，要在今后工作中采納吸收；有條件解決的，馬上解決；條件尚未成熟的，創(chuàng)造條件逐步解決；對(duì)于連續(xù)三年以上提出的建議，要高度重視，認(rèn)真研究落實(shí)措施，著力解決建議“常提常辦、常辦常提”問題，達(dá)到“辦好一件、團(tuán)結(jié)一片”“辦好一件、受益一片”的效果。

十是強(qiáng)化結(jié)果公開，廣泛接受監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)代表建議辦理結(jié)果公開的有關(guān)政策規(guī)定，健全完善辦理結(jié)果公開機(jī)制。對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議辦理復(fù)文，原則上全文公開；對(duì)涉及國(guó)家秘密、公共安全等不宜全文公開的，盡量作區(qū)分處理，公開相關(guān)法定公開內(nèi)容；對(duì)經(jīng)審查后可以公開的建議辦理復(fù)文，及時(shí)在廳門戶網(wǎng)站上向全社會(huì)公開。