假裝在基層！鍍金干部“混基層”現(xiàn)象調(diào)查

長(zhǎng)期以來(lái)，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻甘愿過(guò)著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來(lái)”的曲線模式?；鶎咏?jīng)歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經(jīng)歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。

記者發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，一些地方對(duì)基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定，或者對(duì)有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。在此背景下，許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長(zhǎng)才干，但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。

除了歡迎會(huì)、歡送會(huì)，平時(shí)很少見(jiàn)到人

中部地區(qū)某個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。“你們辦公樓有點(diǎn)舊，但車子很好?！庇浾吒鷰孜荒昙o(jì)較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。“憑我們的收入怎么買(mǎi)得起，這都是上邊下來(lái)任職鍛煉的年輕同志的車?！庇腥藢擂蔚鼗貜?fù)。

說(shuō)話間，一個(gè)穿著時(shí)尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來(lái)，手里拿著文件朝一輛豪車走去。看到老同志望向自己，年輕干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。

“已經(jīng)下來(lái)半年了，主要送送文件，也沒(méi)真正接觸群眾。再過(guò)一段時(shí)間，就可選調(diào)回省里?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說(shuō)，自從干部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜后，下來(lái)鍛煉的人越來(lái)越多，但其中不少人每天開(kāi)車往返城里與鄉(xiāng)下，很少住下來(lái)。

相比這些每天堅(jiān)持來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。

記者了解到，一年夏天，在某個(gè)地州市郊區(qū)縣的行政部門(mén)，一位省廳的年輕科長(zhǎng)下來(lái)掛職副局長(zhǎng)。為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門(mén)舉行了歡迎會(huì)。在掛職即將滿兩年時(shí)，又為這位副局長(zhǎng)舉行了歡送會(huì)。

“除了歡迎會(huì)和歡送會(huì)，平時(shí)在單位大院很少見(jiàn)到這位省廳下來(lái)的副局長(zhǎng)。”該局一位同期入職的公務(wù)員小李說(shuō)，4個(gè)月后，這個(gè)有著“基層一線”經(jīng)歷的科長(zhǎng)被提拔為省廳副處長(zhǎng)。

“混基層”現(xiàn)象五花八門(mén)，不一而足。比如，某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)下派到基層部門(mén)任職，卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù)；一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來(lái)；有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過(guò)公選考試調(diào)回省直或市直單位；長(zhǎng)期在上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)工作的干部，提拔前臨時(shí)被派往基層……據(jù)知情人士反映，中部某縣有干部一年內(nèi)甚至到4個(gè)基層單位“鍛煉”。

打著制度的牌子，鉆了制度的空子

記者發(fā)現(xiàn)，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

一種是主動(dòng)鍍金，以求走終南捷徑。隨著國(guó)家強(qiáng)化了在選拔任用干部中“重基層”的導(dǎo)向，一些干部想通過(guò)此路快速升遷。但他們沒(méi)有沉下心做事，也沒(méi)有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項(xiàng)目，希望以最快速度拿出“政績(jī)”給上級(jí)部門(mén)看。

一種是被動(dòng)鍍金，等待慣例安排。各地對(duì)支援基層的干部在升遷時(shí)有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中，這種“被動(dòng)型”干部雖不干事，最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。

在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。有的當(dāng)“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的提出各種要求，給基層增加負(fù)擔(dān)；有的到任之后就“蟄伏”起來(lái)，面對(duì)矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……

出于現(xiàn)實(shí)考量，對(duì)于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。任期結(jié)束考評(píng)時(shí)，通常都是一通好話?！叭思耶吘故巧霞?jí)部門(mén)的干部，以后還得打交道，不好得罪?！焙夏车匾唤值擂k事處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關(guān)系”“有資源”。

“有關(guān)系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對(duì)這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會(huì)。比如，中部某地級(jí)市一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽(yù)，再憑借基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績(jī)調(diào)入干部職數(shù)較多的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。

“有資源”的鍍金干部，一般家里經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開(kāi)好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關(guān)系。湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)記者坦言，之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)楣ぷ鲙啄昃涂梢韵朕k法調(diào)回省城。

“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時(shí)間一到，往往能如期調(diào)走或者提拔?！崩现芨袊@，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)直接調(diào)入省城。

“下來(lái)鍛煉是政策鼓勵(lì)，往上提拔系政策傾斜，程序沒(méi)有漏洞?！币幻L(zhǎng)期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒(méi)有達(dá)到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。

基層鍍金，傷了基層干部的心

懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部，要么因碌碌無(wú)為而不被人記住，要么因太過(guò)招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn)，使得原本為鍛煉干部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”，造成負(fù)面影響。

采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個(gè)目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為，一是覺(jué)得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔;二是覺(jué)得“不高興”，不少下來(lái)鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢(shì)，上升通道被擠壓則造成他們對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。

長(zhǎng)期調(diào)研基層干部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會(huì)，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性;其二，違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè);其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊(duì)伍埋下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱患。

原湖南省人大常委會(huì)委員、華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)儉說(shuō)，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對(duì)黨“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部路線的破壞和踐踏，必須治理。