關(guān)于加強(qiáng)人大民生支出預(yù)算監(jiān)督的思考

財(cái)政預(yù)算是政府施政最重要的工具，體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和政策重心。夯實(shí)預(yù)算收入基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范分配財(cái)政資金，編制好財(cái)政預(yù)算，就等于定好了收支的“盤(pán)子”。而有關(guān)民生方面的預(yù)算支出，則是政府回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。近年來(lái)，民生支出占財(cái)政支出的分量越來(lái)越重，這既是保障民生事業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)也是政府支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的重要表現(xiàn)。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向民生傾斜，各級(jí)人大對(duì)民生支出預(yù)算管理的監(jiān)督也需要轉(zhuǎn)換思路跟上步伐。

一、目前民生支出預(yù)算管理的特點(diǎn)

近年來(lái)民生支出預(yù)算管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。各地政府均把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改善民生的重要前提，把改善民生作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目的和動(dòng)力。民生事關(guān)百姓福祉，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，民生事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基石。二是收集、報(bào)送、反饋民生信息的渠道有序拓寬，民生政策的制定由原來(lái)的由上而下逐漸轉(zhuǎn)為由上而下和由下而上同時(shí)進(jìn)行。深入分析掌握的民生信息，及時(shí)準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，成為主要的民生支出預(yù)算立項(xiàng)依據(jù)。三是民生預(yù)算支出占一般公共預(yù)算支出的比重逐年增加，民生支出重點(diǎn)保障了教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。民生財(cái)政資金的使用堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，更加注重“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。民生支出預(yù)算的實(shí)施大多伴隨政府內(nèi)部壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出、民生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審、盤(pán)活存量資金、預(yù)決算公開(kāi)等財(cái)政管理措施。四是惠民政策的制定更加精細(xì)，更容易落到實(shí)處，更加關(guān)注群眾多方面、多層次需求，更加注重創(chuàng)新方式方法。五是民生內(nèi)涵不斷拓展，保障與改善民生大格局逐漸形成，民生問(wèn)題多線并重、統(tǒng)籌施策，與其他領(lǐng)域相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，民生政策整體效應(yīng)顯現(xiàn)。

二、民生支出預(yù)算管理中存在的困難和問(wèn)題

（一）有的地方政府民生責(zé)任意識(shí)較弱，在提供基本公共服務(wù)方面缺乏積極性與主動(dòng)性。很多民生問(wèn)題并不是政府要不要作為的問(wèn)題，而是如何作為的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)解決政府缺位的問(wèn)題，政府要把該做的事情做好，切實(shí)履行責(zé)任，防止怠政懶政。

（二）各個(gè)社會(huì)群體的不同利益訴求相互交織，使得政府在選擇民生支出預(yù)算項(xiàng)目、制定民生政策等方面難以取舍。民生支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分清輕重緩急，列出優(yōu)先次序，保證民生底線支出，把人民群眾的迫切需要優(yōu)先納入財(cái)政保障范圍。

（三）民生支出預(yù)算制定關(guān)乎困難群體切身利益，但是他們往往對(duì)此缺乏話語(yǔ)權(quán)，利益訴求渠道不暢?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政或者百姓參會(huì)的形式，以高效的信息渠道，讓群眾參與政府決策，政民互動(dòng)，形成理性表達(dá)、良性互動(dòng)的氛圍。

（四）在民生工程實(shí)施過(guò)程中，由于部門(mén)職能交叉，一些民生投入缺乏統(tǒng)籌性和集中性，致使財(cái)政資金易被分散浪費(fèi)。同時(shí)民生資金從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)，到資金配套、撥付、使用和后續(xù)監(jiān)管等，環(huán)節(jié)比較多，貫穿全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立。相應(yīng)的民生資金應(yīng)歸并整合，發(fā)揮財(cái)政資金在改善群眾生活中的導(dǎo)向作用。要加強(qiáng)對(duì)民生資金安排使用以及民生工程項(xiàng)目建設(shè)情況的跟蹤、評(píng)估和考核，確保資金和項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步完善降低行政成本的政策措施。

（五）民生方面的科技創(chuàng)新項(xiàng)目容易被忽視，科技創(chuàng)新服務(wù)民生力度不足。一些民生方面的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)應(yīng)當(dāng)放到大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中，應(yīng)用到離老百姓生活最近的地方，應(yīng)用到“最后一公里”?？萍碱A(yù)算應(yīng)當(dāng)與國(guó)家宏觀政策相銜接，應(yīng)結(jié)合實(shí)際民生需要。

（六）有的地方對(duì)惠民政策宣傳不深入，群眾知曉率不高,惠民政策內(nèi)部循環(huán)很難落地。受基層干部素質(zhì)、精力等因素影響，有時(shí)政策的貫徹落實(shí)有偏差。落實(shí)惠民政策需要業(yè)務(wù)費(fèi)用、人力成本，有時(shí)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為行政成本占用政策資金提供了借口。

三、加強(qiáng)人大民生支出預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

（一）在民生支出預(yù)算編制方面。對(duì)現(xiàn)行民生政策進(jìn)行梳理匯總，將執(zhí)行到期的政策取消，內(nèi)容重復(fù)的政策合并，補(bǔ)充增加新實(shí)施的民生政策，分類(lèi)分級(jí)列出民生政策清單，讓群眾一目了然。暢通便民服務(wù)渠道和民意表達(dá)渠道，對(duì)政策咨詢、生活服務(wù)、監(jiān)督投訴三大民生服務(wù)職能進(jìn)行整合，對(duì)民生事項(xiàng)的辦理單位、時(shí)限要求、專(zhuān)辦督辦等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，對(duì)信息咨詢、投訴求助、生活服務(wù)等功能進(jìn)行拓展，對(duì)民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行延伸，形成多元化、立體化的民生服務(wù)信息渠道。邀請(qǐng)群眾有序就民生管理向政府提出建議，并做好信息的分析整理工作。充分做好民生支出預(yù)算編制依據(jù)的審查和項(xiàng)目前期論證工作，合理設(shè)定預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)，使預(yù)算既符合實(shí)際需要，又切實(shí)可行，提高民生支出預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)預(yù)算安排應(yīng)充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和政策變化等實(shí)際情況，避免資金沉淀。強(qiáng)化預(yù)算預(yù)審工作，拓寬公眾參與民生支出預(yù)算的渠道，與群眾切身利益密切相關(guān)的民生支出預(yù)算編制可以由人大代表和社會(huì)各界提前介入，擴(kuò)大公眾參與度。民生支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)讓群眾看得懂、可監(jiān)督，向群眾全面、及時(shí)、詳實(shí)地公開(kāi)民生支出預(yù)算，在表述上更加形象生動(dòng)、具體精準(zhǔn)，讓普通群眾看得懂政府把錢(qián)都用在了什么地方，確保民生資金落在實(shí)處、用在實(shí)處，切實(shí)增加群眾的幸福感和獲得感。

（二）在民生支出預(yù)算執(zhí)行方面。加大對(duì)民生支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的調(diào)控力度，督促相關(guān)部門(mén)提高預(yù)算執(zhí)行率和支出均衡性。加強(qiáng)重點(diǎn)民生支出進(jìn)度考核通報(bào)，保障各項(xiàng)重大民生政策措施的有效落地。要正確處理財(cái)政支出合理增長(zhǎng)與保障改善民生的關(guān)系，將更多財(cái)力投向社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加大對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化民生資金保障力度，堅(jiān)持民生支出預(yù)算為先，足額落實(shí)配套資金。拓寬民生工程資金籌集渠道，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制。規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用和管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，將盤(pán)活的存量資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)等領(lǐng)域。關(guān)注困難群體，提高特定保障群體待遇水平，發(fā)揮民生資金的“兜底”作用。將惠民政策落實(shí)到位，持續(xù)建立執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮民生工程最大效益。將補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目政策標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程、受益對(duì)象等信息向群眾公開(kāi)，補(bǔ)助類(lèi)民生資金及時(shí)足額發(fā)放。規(guī)范工程類(lèi)民生項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究，努力建設(shè)群眾滿意、經(jīng)得起檢驗(yàn)的精品工程。

（三）在民生支出預(yù)算審查方面。每年在民生支出預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、行業(yè)專(zhuān)家和群眾對(duì)重點(diǎn)民生支出、惠民政策等方面的意見(jiàn)建議。建立重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，每年選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的民生項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，并將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同決算公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)民生支出預(yù)算和政策專(zhuān)題調(diào)研，提出有針對(duì)性、前瞻性和可行性的意見(jiàn)建議。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)結(jié)合人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、審計(jì)查出的突出問(wèn)題等，對(duì)有關(guān)民生支出預(yù)算和政策開(kāi)展專(zhuān)題審議。政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行督查，監(jiān)督民生項(xiàng)目的資金到位和使用情況。要充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)民生支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，借助該系統(tǒng)全面取得財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)，提升人大對(duì)預(yù)決算實(shí)時(shí)審查能力和信息化水平。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確掌握當(dāng)年民生支出預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)預(yù)算監(jiān)督，推動(dòng)增加民生支出預(yù)算，加大民生投入。民生審計(jì)應(yīng)當(dāng)注重傾聽(tīng)民聲，關(guān)注惠民政策制定是否合理，執(zhí)行是否到位、效果如何，民眾的實(shí)際感受是審計(jì)作出正確判斷和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。嚴(yán)肅查處資金監(jiān)管不力、工作作風(fēng)不實(shí)、侵害群眾利益等重大違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)惠民政策取得實(shí)效。積極推進(jìn)審計(jì)信息公開(kāi)，審計(jì)部門(mén)要將年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果及整改情況向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)審計(jì)信息公開(kāi)保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。