中國(guó)外交轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新

外交制度轉(zhuǎn)型的世界性趨勢(shì)

外交部是外交制度和過(guò)程的樞紐和組織保障，是各國(guó)協(xié)調(diào)國(guó)際與國(guó)內(nèi)關(guān)系和矛盾的核心。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，外交部的“信譽(yù)”開(kāi)始“遭到質(zhì)疑”，國(guó)際上研究外交學(xué)的學(xué)者注意到并開(kāi)始研究外交部所面臨的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。隨著中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)和外交具有更多的國(guó)際性特征，中國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)是世界各國(guó)外交轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影，外交制度的創(chuàng)新則體現(xiàn)了外交制度的中國(guó)特色。

從國(guó)際外交制度轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，當(dāng)代外交制度存在著“分散化”和“集中化”兩個(gè)顯著的趨勢(shì)。所謂“分散化”是指，隨著國(guó)際交往的范圍和頻度的擴(kuò)展以及領(lǐng)域的增加，一些工作范圍原本僅限于國(guó)內(nèi)的政府部門(mén)開(kāi)始參與對(duì)外事務(wù)，外交部作為國(guó)家對(duì)外政策唯一或主要落實(shí)機(jī)構(gòu)的局面發(fā)生了變化：其權(quán)力在橫向上向其他部委分散，縱向上向地方和基層分散，外交部已經(jīng)淪為為其他專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員提供服務(wù)的“后勤協(xié)調(diào)員”。所謂“集中化”是指，由于對(duì)外政策和外交的國(guó)內(nèi)影響及政治含義增大，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不僅是對(duì)外政策的制定者，而且在決策之后也頻頻從幕后走向前臺(tái)，成為對(duì)外政策的執(zhí)行者。

當(dāng)前，對(duì)于中國(guó)外交制度演變和轉(zhuǎn)型的研究成果都反映了中國(guó)外交在新時(shí)期所呈現(xiàn)的分散化趨勢(shì)。它們或從宏觀層面進(jìn)行籠統(tǒng)的概括和總結(jié)，或采取案例分析的方式提出中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，但至今尚沒(méi)有對(duì)這種特點(diǎn)和趨勢(shì)的具體實(shí)證研究。比如，如果說(shuō)中國(guó)外交在走向多元化、分散化，那么分散到了哪些領(lǐng)域？呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)？為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這些特點(diǎn)和現(xiàn)象又有什么樣的含義？中國(guó)在應(yīng)對(duì)這些趨勢(shì)的時(shí)候采取了什么樣的措施，進(jìn)行了哪些制度創(chuàng)新？為了回答上述問(wèn)題，本文擬以中國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上答記者問(wèn)為對(duì)象，采用內(nèi)容分析的方法，嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)粗淺的回答。

外交部新聞發(fā)言人制度的緣起與發(fā)展

中國(guó)外交部發(fā)言人制度是中國(guó)外交制度中的組成部分，其產(chǎn)生和發(fā)展反映了中國(guó)外交制度的發(fā)展變化過(guò)程。中華人民共和國(guó)外交部成立初期就有設(shè)立發(fā)言人的實(shí)踐，但直至1983年外交部發(fā)言人制度才正式確立。其主要職能包括“發(fā)布重要外交活動(dòng)信息，闡述對(duì)外政策，負(fù)責(zé)國(guó)家重要外事活動(dòng)新聞工作”，“承擔(dān)國(guó)家重要外事活動(dòng)有關(guān)新聞工作”，“收集分析重要信息”等。

外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上發(fā)布的新聞和答記者問(wèn)的內(nèi)容，既是外部世界了解中國(guó)對(duì)外政策和中國(guó)外交的窗口，也是中國(guó)民眾了解中國(guó)政府在國(guó)際問(wèn)題上立場(chǎng)觀點(diǎn)和對(duì)外政策的重要渠道，因而也是研究中國(guó)對(duì)外政策的權(quán)威依據(jù)。作為中國(guó)外交的積極支持者和熱心觀察者，我們?cè)谧粉櫤烷喿x中國(guó)外交部發(fā)言人答記者問(wèn)時(shí)注意到，近年來(lái)，外交部發(fā)言人在回答記者提問(wèn)時(shí)，越來(lái)越多地以“我沒(méi)有這方面消息向你提供”“目前我還不掌握相關(guān)情況”“請(qǐng)向主管部門(mén)詢問(wèn)”“我沒(méi)有得到這方面的消息”“我目前沒(méi)有消息可以發(fā)布”等類(lèi)似的方式回答，這樣的回答無(wú)疑給外界造成了很多困惑。

我們無(wú)從得知外交部發(fā)言人在回答記者提問(wèn)時(shí)，哪些是不了解相關(guān)信息、哪些是為了有意保密、又有哪些是“外交語(yǔ)言”的運(yùn)用，但一個(gè)顯著的趨勢(shì)是，這種不能提供信息的情況不斷增加，儼然已成為一種“新常態(tài)”，這也是引發(fā)本項(xiàng)研究的直接原因。借用其他領(lǐng)域的概念，我們把外交部發(fā)言人這類(lèi)回答所涉及的問(wèn)題視為外交部發(fā)言人所面臨的“信息盲區(qū)”，這種日益“常態(tài)化”的“信息盲區(qū)”是否有明顯的分布規(guī)律？這些特點(diǎn)是否能夠反映出中國(guó)外交發(fā)展的多元化趨勢(shì)和特點(diǎn)？ 這是本文所關(guān)注的核心問(wèn)題。

隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，外交部的信息發(fā)布工作更加制度化和透明化，從2010年3月4日開(kāi)始，外交部發(fā)言人發(fā)布的新聞和答記者問(wèn)的材料都公布在外交部官方網(wǎng)頁(yè)上。通過(guò)對(duì)從2010年3月4日到2016年12月31日外交部發(fā)言人答記者問(wèn)的所有材料進(jìn)行分析，足以管窺中國(guó)外交多元化和分散化的特點(diǎn)。

外交部新聞發(fā)言人的“信息盲區(qū)”及其議題分布

經(jīng)過(guò)對(duì)2010年3月4日到2016年12月31日這一期間所有外交部發(fā)言人答記者問(wèn)的統(tǒng)計(jì)和歸類(lèi)，我們發(fā)現(xiàn)，除有關(guān)香港、兩岸關(guān)系和西藏等非外交問(wèn)題外，外交部發(fā)言人共有454次不能提供記者提問(wèn)所要求的信息。

從縱向上來(lái)看，外交部信息盲區(qū)的分布有明顯的變化趨勢(shì)：在2010年到2013年間，出現(xiàn)信息盲區(qū)的次數(shù)曾呈下降趨勢(shì)，2011—2012年間曾有小幅上升，但變化不大，2013年降至最低水平。此后，從2013年開(kāi)始，外交部的信息盲區(qū)呈逐年遞增的趨勢(shì)，2016年則達(dá)到近年來(lái)的最高點(diǎn)。同時(shí)，從橫向上來(lái)看，外交部所面臨的信息盲區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)、軍事、朝鮮問(wèn)題、首腦外交、領(lǐng)事、邊界與海洋事務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、中日關(guān)系、恐怖主義和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題這十個(gè)領(lǐng)域，超過(guò)總量的85%，有著明顯的分布規(guī)律。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

外交部發(fā)言人信息盲區(qū)出現(xiàn)頻率最高的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，共有103次，超過(guò)盲區(qū)總量的五分之一。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)又主要集中在中國(guó)企業(yè)“走出去”、商務(wù)和金融這三個(gè)領(lǐng)域，分別出現(xiàn)過(guò)40次、29次和34次。在中國(guó)企業(yè)“走出去”領(lǐng)域的信息盲區(qū)包括中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資、中外企業(yè)項(xiàng)目合作等方面的內(nèi)容；有關(guān)商務(wù)領(lǐng)域的議題包括中國(guó)對(duì)外雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、對(duì)外援助、經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容；涉及金融領(lǐng)域的議題主要包括國(guó)家的貨幣政策、國(guó)際金融合作、財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)互訪等內(nèi)容，其中，外交部關(guān)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）的信息盲區(qū)最為典型。

（二）軍事領(lǐng)域

外交部發(fā)言人共70次以“不了解相關(guān)的情況”等類(lèi)似方式，回答記者提出的涉及軍事領(lǐng)域的問(wèn)題，具體包括中國(guó)人民解放軍對(duì)外軍事合作和中國(guó)人民解放軍的軍事活動(dòng)兩大類(lèi)。其中，外交部發(fā)言人共有28次對(duì)涉及中國(guó)人民解放軍對(duì)外合作的內(nèi)容表示不能回答或無(wú)法提供信息，對(duì)于中外軍事交往的問(wèn)題，外交部發(fā)言人也多不能提供信息。除軍事合作外，外交部發(fā)言人有42次對(duì)涉及中國(guó)人民解放軍軍事活動(dòng)的問(wèn)題也表示不知情。

（三）中朝關(guān)系與朝鮮核問(wèn)題

從2010年3月到2016年12月，外交部發(fā)言人前后共有49次對(duì)記者提出的涉及朝鮮的問(wèn)題表示不知情，超過(guò)盲區(qū)的10%。這些問(wèn)題主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是涉及中朝高層官員互訪，有14次；二是與朝鮮發(fā)展核武器或核試驗(yàn)相關(guān)，共13次。在被問(wèn)及有關(guān)中朝高層官員互訪的問(wèn)題時(shí)，外交部發(fā)言人在表示不知情的情況下，同時(shí)也表明中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部（簡(jiǎn)稱“中聯(lián)部”）是主管部門(mén)，要記者向中聯(lián)部詢問(wèn)。還有記者多次問(wèn)到兩國(guó)高層官員訪問(wèn)的消息，對(duì)此外交部均表示“我不了解，沒(méi)有消息向你提供”或“請(qǐng)關(guān)注有關(guān)部門(mén)發(fā)布的消息”。有關(guān)朝鮮發(fā)展核試驗(yàn)情況的問(wèn)題也是一個(gè)重要的盲區(qū)，外交部發(fā)言人有13次表示不掌握實(shí)際情況，這種回答具有重要的政治含義。

（四）首腦外交

首腦外交已經(jīng)成為中國(guó)外交的主要形式。但在本文所關(guān)注的時(shí)間范圍內(nèi)，外交部在回答有關(guān)首腦外交議題的問(wèn)題時(shí)，有34次表示不掌握情況。涉及最多的是領(lǐng)導(dǎo)人互訪的消息，共有13次涉及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)訪問(wèn)，其中關(guān)于2010年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)印度的情況和2015年國(guó)家主席習(xí)近平出訪巴基斯坦的情況被多次問(wèn)及，外交部都不能提供應(yīng)有的信息。

（五）領(lǐng)事保護(hù)

隨著近年來(lái)中國(guó)出國(guó)人數(shù)不斷增加，有關(guān)中國(guó)公民海外安全的案件頻發(fā)，外交部在海外公民安全領(lǐng)域面臨的信息盲區(qū)也日益擴(kuò)大。在我們研究的這個(gè)時(shí)期內(nèi)，外交部發(fā)言人在回答記者提出的涉及領(lǐng)事業(yè)務(wù)的問(wèn)題時(shí)，共有34次表示不能或沒(méi)法提供任何信息，其中最突出的是中國(guó)公民在海外的安全問(wèn)題，共出現(xiàn)15次。

除了這五個(gè)領(lǐng)域的信息盲區(qū)外，外交部在邊界與海洋事務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、中日關(guān)系、恐怖主義以及國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題這五個(gè)方面也存在著信息盲區(qū)，分別出現(xiàn)了30次、21次、20次、17次、15次，這五個(gè)方面的信息盲區(qū)雖然相對(duì)數(shù)量較少，但也值得我們關(guān)注。

外交部新聞發(fā)言人信息盲區(qū)的特點(diǎn)和含義

從增長(zhǎng)速度的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一直是外交部新聞發(fā)言人答記者問(wèn)時(shí)的最大盲區(qū)，增長(zhǎng)也比較快，但是增長(zhǎng)最快的盲區(qū)是軍事領(lǐng)域，第二位是朝鮮問(wèn)題，第三是領(lǐng)事領(lǐng)域的問(wèn)題，第四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，第五是首腦外交。雖然軍事領(lǐng)域信息盲區(qū)的總數(shù)量沒(méi)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多，但如果按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)勢(shì)頭，軍事領(lǐng)域盲區(qū)的數(shù)量將很快超過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，說(shuō)明軍事領(lǐng)域?qū)⑹侵袊?guó)外交未來(lái)擴(kuò)展的最為重要的一個(gè)領(lǐng)域。

從盲區(qū)的性質(zhì)來(lái)看，這些盲區(qū)的分布總體上可以分為兩種情況，分別代表了外交制度面臨的兩種挑戰(zhàn)：一種是外交議題向其他領(lǐng)域擴(kuò)展所產(chǎn)生的問(wèn)題，這些議題本不屬于外交部業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事，因而出現(xiàn)了一些盲區(qū)；另一類(lèi)情況是原本屬于外交部工作或職責(zé)范圍內(nèi)的事，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些新趨勢(shì)、新情況對(duì)中國(guó)外交部職能構(gòu)成了挑戰(zhàn)。兩類(lèi)情況具有不同性質(zhì)的含義，也需要采取不同的方式予以應(yīng)對(duì)。

第一類(lèi)挑戰(zhàn)是協(xié)調(diào)方面的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在包括經(jīng)濟(jì)、金融、軍事外交和黨的對(duì)外關(guān)系等領(lǐng)域的內(nèi)容。這些領(lǐng)域的問(wèn)題原來(lái)就不屬于外交部業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)，但是近年來(lái)這些領(lǐng)域的議題在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的地位不斷上升，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。記者就這些問(wèn)題提問(wèn)，標(biāo)志著這些領(lǐng)域是中國(guó)外交近年來(lái)擴(kuò)散的主要領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)和軍事這兩個(gè)重要的領(lǐng)域是外交擴(kuò)散的主要方向。其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作等問(wèn)題是存在已久的老問(wèn)題，因此盲區(qū)數(shù)量比較大，金融領(lǐng)域的盲區(qū)屬于最新擴(kuò)散的領(lǐng)域。至于軍事領(lǐng)域的情況，其既有屬于舊問(wèn)題的內(nèi)容，但也有新的含義。朝鮮問(wèn)題的情況則反映了當(dāng)今中國(guó)外交的某種特殊性。

第二類(lèi)挑戰(zhàn)涉及外交部職能轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)為外交部發(fā)言人在首腦外交和領(lǐng)事保護(hù)方面的盲區(qū)。外交部發(fā)言人在首腦外交方面信息盲區(qū)的增加是在這樣一種背景下發(fā)生的：一是近年來(lái)首腦外交在國(guó)際舞臺(tái)上日益活躍；二是媒體對(duì)首腦外交高度關(guān)注；三是這些盲區(qū)并不是偶然的、一時(shí)的，而是制度化的，并且呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)?？紤]到承辦首腦外交是外交部的第一職能，因而這是一個(gè)值得高度關(guān)注的現(xiàn)象，如果借鑒其他國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些盲區(qū)所反映的問(wèn)題尤其需要認(rèn)真對(duì)待。

這兩方面的趨勢(shì)或挑戰(zhàn)，需要從不同的層次出發(fā)考慮應(yīng)對(duì)方法和解決途徑。第一個(gè)層次的挑戰(zhàn)是國(guó)家層面的，即國(guó)家應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)外交議題日益分散到其他領(lǐng)域的趨勢(shì)問(wèn)題，或者說(shuō)對(duì)于不同領(lǐng)域的外交，如何加強(qiáng)不同部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。這是一個(gè)大問(wèn)題，也是一個(gè)普遍的問(wèn)題。作為傳統(tǒng)上唯一的協(xié)調(diào)和聯(lián)系內(nèi)外工作的部門(mén)，外交部對(duì)于如何協(xié)調(diào)外交規(guī)范的普遍性與中國(guó)外交制度的特殊性，如何協(xié)調(diào)涉及越來(lái)越多機(jī)構(gòu)和部門(mén)的不斷擴(kuò)展的多領(lǐng)域外交等問(wèn)題，既沒(méi)有清楚的黨內(nèi)規(guī)范文件或國(guó)家法律作為依據(jù)，也沒(méi)有建立起責(zé)權(quán)清晰的保障機(jī)制。因而，這方面需要建立新的制度，或者明確外交部的責(zé)任和權(quán)力。

第二個(gè)層面是外交部本身必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。外交部的主要職能是落實(shí)對(duì)外政策，在中國(guó)就是貫徹執(zhí)行中央的政策。過(guò)去外交部是對(duì)外政策的主要執(zhí)行者，隨著外交領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)貿(mào)關(guān)系、金融合作、軍事合作、黨際關(guān)系、防范與打擊恐怖主義等更加專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)域，外交部或者外交部的干部是否具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力來(lái)落實(shí)有關(guān)領(lǐng)域的政策？在負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的部門(mén)都發(fā)展各自的外事機(jī)構(gòu)，更多參與本領(lǐng)域?qū)ν庹叩穆鋵?shí)時(shí)，外交部如何避免淪為僅僅是為其他專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員提供服務(wù)的“后勤協(xié)調(diào)員”？這就要求外交部在人員招錄、職務(wù)晉升、知識(shí)儲(chǔ)備等方面都應(yīng)該有前瞻性，并做好針對(duì)性的準(zhǔn)備工作。

第三個(gè)層面的挑戰(zhàn)是剛剛參與到對(duì)外關(guān)系的部門(mén)，或者說(shuō)負(fù)責(zé)外交最近擴(kuò)展或分散到的那些新領(lǐng)域的部門(mén)。從政府與媒體或公眾之間的關(guān)系來(lái)看，外交部發(fā)言人這么頻繁地要求記者向其他部門(mén)或相關(guān)部門(mén)咨詢，至少說(shuō)明其他部門(mén)在公開(kāi)化方面，或者與媒體的溝通方面，還沒(méi)有外交部那樣成熟和完善，也反映出多數(shù)記者對(duì)相關(guān)部門(mén)的職能缺乏了解，習(xí)慣于從傳統(tǒng)視角看待外交問(wèn)題，一遇到問(wèn)題就拋向外交部。這種狀況需要從兩方面加以調(diào)整：對(duì)于相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要完善制度，不能僅從國(guó)內(nèi)角度考慮自己的政策或在國(guó)際上采取行動(dòng)，在參與對(duì)外合作的過(guò)程中應(yīng)該具有國(guó)際視野，熟悉國(guó)際規(guī)范，照顧國(guó)際社會(huì)其他方面的關(guān)切和基本要求，絕不能僅僅按照國(guó)內(nèi)工作的習(xí)慣開(kāi)展工作；在信息發(fā)布方面可以借鑒外交部的做法，增加透明度，在信息提供方面注意時(shí)效性。對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，要增加對(duì)中國(guó)的了解，不能以傳統(tǒng)的思維方式看待中國(guó)外交，要了解部門(mén)之間的業(yè)務(wù)分工，提出問(wèn)題要有針對(duì)性，有的放矢，才能及時(shí)得到自己所需要的信息。

制度優(yōu)越性和外交創(chuàng)新

中國(guó)外交制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一部分。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特色也是中國(guó)外交制度的特色，這個(gè)制度的核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)外交不僅要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且也要為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)主義制度的安全服務(wù)。

制度創(chuàng)新的第一個(gè)舉措就是發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治中的領(lǐng)導(dǎo)作用，召開(kāi)相關(guān)外交工作會(huì)議，在相關(guān)外交問(wèn)題上統(tǒng)一思想，確保外交行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致。十八大以來(lái)，中央分別召開(kāi)了三次專(zhuān)門(mén)的外交外事工作會(huì)議：2013年周邊外交工作座談會(huì)、2014年中央外事工作會(huì)議以及2015年的全軍外事工作會(huì)議和第十六次武官工作會(huì)議。這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中精力辦大事的特色和優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)涉外部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，理順部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，完善相關(guān)法律，是外交制度創(chuàng)新的又一主要內(nèi)容。如十八大以來(lái)新成立的國(guó)家安全委員會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的全局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與合作將發(fā)揮重要作用。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)進(jìn)一步完善了涉外安全領(lǐng)域的法律，使各項(xiàng)工作有法可依。此外，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，狠抓政策實(shí)施，確保中央戰(zhàn)略意圖的落實(shí)，也是十八大以來(lái)中國(guó)外交制度建設(shè)、做好對(duì)外關(guān)系統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代，中國(guó)外交在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)亟待解決。同時(shí)，新時(shí)代也需要新的理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，從而為中國(guó)參與全球治理體系改革和建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。