試論火電工程造價(jià)及管理

閆衛(wèi)霞

摘 要： 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力作為我國生產(chǎn)生活的主要能源，其用量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢(shì)，火電工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和投資也保持著一個(gè)較高的增速水平?；痣婍?xiàng)目是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民生活水平提升的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，本文即以此為研究對(duì)象，對(duì)火電工程造價(jià)和管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)其存在問題進(jìn)行披露，并為適應(yīng)工程管理的先進(jìn)模式、提升企業(yè)資金利用率提出切實(shí)可行的策略，進(jìn)一步優(yōu)化火電工程造價(jià)及管理。

關(guān)鍵詞： 火力發(fā)電；工程造價(jià)；造價(jià)管理

引言：近幾年來隨著我國電力企業(yè)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，電力企業(yè)到了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，我國發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)逐漸由原本的政府投資為主向企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)變，火力發(fā)電廠工程項(xiàng)目建設(shè)的資金來源由原來較為單一的擴(kuò)展成了綜合銀行貸款、股票融資、股東投資等多個(gè)渠道的資金支持。同時(shí)，由于火電廠自身所具有的復(fù)雜性和綜合性，在工程造價(jià)的過程中影響因素較多，因而降低電廠的建設(shè)成本存在一定的難度。

一、工程造價(jià)控制概述

工程造價(jià)是指以建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程或單位工程為對(duì)象，在建設(shè)前期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工款項(xiàng)和竣工結(jié)算等多個(gè)階段預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部投資費(fèi)用，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中具有重要戰(zhàn)略性意義的組成部分。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的目標(biāo)主要是保證火電廠投入使用、正常運(yùn)營后能夠保證其維持一個(gè)較高的上網(wǎng)競(jìng)價(jià)能力。具體對(duì)火電工程造價(jià)進(jìn)行管理需要在能耗、用地、用水等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處理，同時(shí)貫徹節(jié)能降噪、節(jié)約用地、節(jié)約用水和保護(hù)環(huán)境的施工原則，在項(xiàng)目決策研究、火電項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)方案、確定施工圖和實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)注和跟進(jìn)，以保證火電工程造價(jià)的科學(xué)性和合理性，形成對(duì)火電工程造價(jià)的有效管理[1]。

二、影響火電工程造價(jià)的因素

（一）火電建設(shè)工程合同約束力不夠

火力發(fā)電廠整個(gè)建設(shè)過程中，其建筑質(zhì)量的保證離不開對(duì)工程造價(jià)的有效掌控，其中最具戰(zhàn)略性意義的即為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前設(shè)計(jì)過程和具體的投資決策環(huán)節(jié)，這兩項(xiàng)工作直接與工程建設(shè)的市場(chǎng)容量、火電廠運(yùn)營技術(shù)來源，以及火電廠發(fā)展前景和未來經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)。如果在對(duì)火電建設(shè)工程合同進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和合理性，極易造成工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)上的不合理，一方面影響后期火電廠運(yùn)營盈利，另一方面由于建設(shè)合同缺乏可行性支撐，也容易導(dǎo)致火電建設(shè)合同約束力不足，出現(xiàn)其他建設(shè)過程中的問題[2]。

（二）預(yù)備費(fèi)審批存在問題

現(xiàn)階段火電廠預(yù)備費(fèi)審批制度還存在完善的空間，一些漏洞和短板可能導(dǎo)致預(yù)備費(fèi)審批虛假或不實(shí)簽證的發(fā)生，既影響簽證的質(zhì)量，又會(huì)對(duì)工程施工和建設(shè)產(chǎn)生不利影響，不利于提升火電廠的經(jīng)濟(jì)效益。常見的幾個(gè)問題有：火電廠業(yè)主與承建方未就計(jì)量方法和具體程序達(dá)成一致，導(dǎo)致工程計(jì)量產(chǎn)生問題、存在爭(zhēng)議；火電工程建設(shè)過程中工程量發(fā)生變化，但未經(jīng)雙方有效的書面確認(rèn)，導(dǎo)致對(duì)工程量的變更無法達(dá)成共同的認(rèn)可；多家企業(yè)對(duì)統(tǒng)一火電廠工程進(jìn)行分包，對(duì)工程范圍劃分、工程范圍界定可能存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致后期出現(xiàn)問題。

此外，預(yù)備費(fèi)審批不合理或不準(zhǔn)確也會(huì)導(dǎo)致火電廠項(xiàng)目進(jìn)入到施工階段后實(shí)際造價(jià)與預(yù)期產(chǎn)生差距，使得火電工程造價(jià)超出預(yù)算，影響火電廠整體施工進(jìn)度和運(yùn)營效益。常見情況如施工過程中，建筑所需材料由于市場(chǎng)供應(yīng)的變化而出現(xiàn)價(jià)格上的波動(dòng)使得工程原預(yù)算不足等[3]。

（三）火電工程招標(biāo)管理制度有待完善

當(dāng)前國內(nèi)火電廠在建設(shè)準(zhǔn)備中，對(duì)招投標(biāo)工作的管理仍然存在一定的漏洞，主要問題有二，首先，合同風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得火電廠業(yè)主方與承包商必須對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行合理劃分和承擔(dān)，對(duì)主合同在執(zhí)行和管理上的不到位會(huì)導(dǎo)致建筑材料出現(xiàn)差價(jià)而無法做出調(diào)整；其次工程技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力水平，也會(huì)對(duì)工程建設(shè)過程中具體造價(jià)高低造成影響?；痣娬袠?biāo)管理工作中的問題，都可能對(duì)火電工程造價(jià)帶來消極方面的影響。

三、優(yōu)化火電工程造價(jià)及管理措施

（一）提升項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)合理性和約束力

在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)階段所使用的費(fèi)用大概占總投資費(fèi)用的百分之一左右，但科學(xué)、有質(zhì)量的設(shè)計(jì)占整個(gè)工程總投資的百分之七十五，能夠保證其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。要提升火電工程項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)的合理性，可以從火電項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方面入手，依靠火電工程基礎(chǔ)的相關(guān)材料，盡量全方位、多角度的對(duì)投資估算編制進(jìn)行考慮[4]。

具體措施主要從三個(gè)方面入手：首先，業(yè)主對(duì)工程使用限額設(shè)計(jì)，將施工預(yù)算盡量控制在合理的范圍內(nèi)，在科學(xué)的范圍內(nèi)最大限度的保證資金的合理使用，并將工程造價(jià)控制在一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，保證火力發(fā)電廠工程建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的和諧統(tǒng)一；其次，通過公開招標(biāo)的形式，盡量選擇優(yōu)秀、可行性較高的設(shè)計(jì)方案，如此以來，可以最大限度的保證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，通過對(duì)不同設(shè)計(jì)理念、不同設(shè)計(jì)方案的對(duì)比和篩選，對(duì)更具經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行確定，降低火電工程的投資費(fèi)用，保證其經(jīng)濟(jì)效益；最后，注重對(duì)設(shè)計(jì)單位信譽(yù)度的評(píng)估，加強(qiáng)合同的約束力，在敲定合同的具體條款時(shí)，注意對(duì)設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)失誤等多個(gè)因素條款的約束，通過對(duì)設(shè)計(jì)方案中變量的控制來對(duì)費(fèi)用額度起伏進(jìn)行控制[5]。

（二）強(qiáng)化使用預(yù)備費(fèi)的審批制度

要對(duì)火電工程預(yù)備費(fèi)的審批制度進(jìn)行強(qiáng)化和完善，主要需從三個(gè)方面入手，首先在工程準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同中工程計(jì)量方法和具體施工程序進(jìn)行明確，保證雙方對(duì)工程計(jì)量方法達(dá)成一致；其次，當(dāng)火電工程發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變更的確認(rèn)，針對(duì)工程款項(xiàng)的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的報(bào)告與確認(rèn)；存在多家工程建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行分包的，合同中要加強(qiáng)對(duì)工程范圍、工程項(xiàng)目的確認(rèn)，以避免后期出現(xiàn)劃分不清的問題；同時(shí)對(duì)火電廠項(xiàng)目建設(shè)中、竣工后的質(zhì)量報(bào)告應(yīng)當(dāng)做好送達(dá)和簽收工作，將送達(dá)時(shí)間進(jìn)行標(biāo)注和明確。

此外，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)工程建設(shè)過程中多個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)主廠房的規(guī)劃與布置、火電廠的規(guī)劃與占地進(jìn)行明確劃分；對(duì)火電廠建設(shè)和運(yùn)營所需設(shè)備進(jìn)行合理選擇，以節(jié)約資源、保證質(zhì)量為目的，在招標(biāo)時(shí)盡量選擇效率高的設(shè)備產(chǎn)品，以保證效益；在項(xiàng)目建設(shè)過程中注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從全局出發(fā)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理管理[6]。

（三）打造透明化、公開化的招標(biāo)管理

要提升招標(biāo)管理工作的透明化和公開化，降低建筑施工材料價(jià)格變動(dòng)給工程建設(shè)帶來的影響，主要可以運(yùn)用兩種方法：第一，在工程招標(biāo)工作中，可以采用按實(shí)調(diào)整法，將工程項(xiàng)目建設(shè)所在地建筑材料的實(shí)際采購價(jià)格進(jìn)行核定，將材料具體定額預(yù)算價(jià)格和定額數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，從已經(jīng)確認(rèn)的材料中進(jìn)行抽料、抽量的方法進(jìn)行調(diào)整，以此來對(duì)材料的差價(jià)精心計(jì)算；第二，通過綜合系數(shù)調(diào)差法，在工程建設(shè)前了解項(xiàng)目施工地工程造價(jià)管理部門測(cè)算的綜合調(diào)差系數(shù)，再進(jìn)行科學(xué)性估算，對(duì)火電工程材料價(jià)格差異進(jìn)行調(diào)整，但這一方法對(duì)材料價(jià)格的準(zhǔn)確性較上一種方法存在一定的差異，不適宜短期建設(shè)使用。

此外，提升火電工程招標(biāo)管理工作還應(yīng)當(dāng)注重火電工程建設(shè)中工程技術(shù)人員和施工管理人員的職業(yè)技術(shù)水平和綜合能力，注重對(duì)其效益理念成本的培養(yǎng)，在實(shí)際施工過程中在科學(xué)壓低成本的基礎(chǔ)上，做好工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等工作[7]。

結(jié)語：通過本文的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，在對(duì)火電工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理時(shí)，要對(duì)工程造價(jià)工作從原則方向上進(jìn)行把握，同時(shí)針對(duì)火電工程建設(shè)的實(shí)際情況，提出相關(guān)具有實(shí)踐意義的改進(jìn)措施，從提升項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)合理性和約束力、強(qiáng)化使用預(yù)備費(fèi)的審批制度和打造透明化、公開化的招標(biāo)管理三方面入手，能實(shí)現(xiàn)對(duì)火電工程造價(jià)管理質(zhì)量效益的有效提升。

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