論反腐中的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)

李夢雅

摘 要：在明確腐敗問題的現(xiàn)狀以及反腐的重要性和必要性之后，通過青年官員貪腐的案例，分析腐敗形成的主要原因，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)相關(guān)知識，探究反腐的對策建議。

關(guān)鍵詞：腐敗問題；反腐；領(lǐng)導(dǎo)用人原則

研究背景

黨的十八大以來，黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了矚目的成就，而在反腐過程中所反映的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)也值得探討。

領(lǐng)導(dǎo)與反腐的關(guān)系

所謂領(lǐng)導(dǎo)，是指“領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而運(yùn)用權(quán)力向其下屬施加影響力的一種行為或行為過程”。而領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，顧名思義，便是在領(lǐng)導(dǎo)過程中，為了更好地指引領(lǐng)導(dǎo)活動而產(chǎn)生的一種科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)工作包括五個(gè)必不可少的要素：“領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對象、職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)行為”。因此，有了領(lǐng)導(dǎo)便有了權(quán)力。而人性本貪，一旦對權(quán)力的監(jiān)督和約束出現(xiàn)問題，腐敗也就伴隨著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分而來，反腐便也應(yīng)運(yùn)而生。故有領(lǐng)導(dǎo)便會有反腐。且借著黨中央加大反腐打擊力度的雷厲風(fēng)行之勢，淺論反腐中的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

實(shí)際上，反腐是政治永恒的話題，也更是一個(gè)全球性的難題。不論是歐美大陸英國“報(bào)銷門”中涉及時(shí)任首相報(bào)銷謀私的丑聞，還是亞洲地區(qū)日本政治資金成腐敗重災(zāi)區(qū)的案件，再文明先進(jìn)的國家社會，也少不了腐敗的存在。那么為何中國的反腐如此備受矚目呢？

中國腐敗問題的現(xiàn)狀

在世界著名非政府組織“透明國際”公布的全球清廉指數(shù)國家排名表中，新西蘭和丹麥并列第一，前十名幾乎被歐美國家包攬，而中國，則位于第79位。排除其他種種影響數(shù)據(jù)的因素，不得不承認(rèn)，中國在反腐的道路上，與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大的差距。

反腐的必要性和重要性

更為特殊的是，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了腐敗難容。習(xí)近平總書記曾說：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要 得罪十三億人民?！币徽Z直擊反腐敗斗爭的要害。腐敗必然會導(dǎo)致一系列錢權(quán)交易、分配不均等社會問題，一方面，不僅使人民生活幸福感大打折扣；另一方面，更有可能動搖黨的執(zhí)政根基，使得艱苦奮斗的成就毀于一旦，影響中華民族的長遠(yuǎn)和根本利益。

案例描述

肖明輝，1980年10月出生于湖南衡陽。2002年考入清華大學(xué)土木系，研究生畢業(yè)后，他積極響應(yīng)“到祖國最需要的地方去”的號召，進(jìn)入海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地局，擔(dān)任建設(shè)工程管理主管。先后完成了眾多政府投資工程項(xiàng)目管理工作，為洋浦保稅港區(qū)的順利建設(shè)做出了一定貢獻(xiàn)。

在工作前兩年里，肖明輝積極致力于改進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程管理模式，并于2007年榮獲“洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一屆十大杰出青年”榮譽(yù)稱號，2008年又被授予“海南青年五四獎?wù)隆薄?/p>

肖明輝憑借卓越表現(xiàn)，得到了儋州市政府的認(rèn)可。因此，命其承擔(dān)洋浦保稅港區(qū)安置房建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目的重任。也正是這個(gè)總造價(jià)近8億的安置房項(xiàng)目，使其走向腐敗墮落的深淵。

他建議采用EPC工程模式進(jìn)行建設(shè)，但面對在工程招標(biāo)中的巨額賄賂誘惑，他伙同司機(jī)張某梁，從中標(biāo)公司處收取好處費(fèi)1611萬余元。于2011年8月13日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留，2012年10月12日，被判處無期徒刑。

理論分析

案例主體的特點(diǎn)

之所以選取此案例，所著重之點(diǎn)并不在于肖明輝的職權(quán)之大又或所貪污受賄的金額之多，而在于，他自身所具備的三個(gè)特質(zhì)：年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、職位低。

年紀(jì)輕：當(dāng)提及官員落馬之時(shí)，人們腦海中所浮現(xiàn)的形象往往是在官場浸淫多年，熟知各種官場潛規(guī)則之輩，而此主人公卻是令人大跌眼鏡。32歲，清華碩士。正可謂是揮斥方遒、指點(diǎn)江山，為祖國建設(shè)拋灑熱血的青年佳華。可其不僅沒有青年身上應(yīng)有的正義之氣與激情，剛進(jìn)入政治生態(tài)圈便是腐敗先行，給政府和國家造成了極大的損失。

能力強(qiáng)：且不論肖明輝的高學(xué)歷，單就其先后完成眾多政府投資工程項(xiàng)目的工作，以及被授予“海南青年五四獎?wù)隆眮砜?，其能力之高、專業(yè)之強(qiáng)不言而喻。但也正是他的高學(xué)歷和高能力，使其自以為聰明絕頂，無人能及，對法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的敬畏之心，利用自己的高智商頭腦和先進(jìn)手段達(dá)到貪腐目的。

職位低：由于年紀(jì)資歷，肖明輝職位較低，僅是開發(fā)區(qū)建設(shè)局的一個(gè)副局長。但由于工程項(xiàng)目為其主管，具有一定的審批權(quán)和自由裁量權(quán)。便膽大包天，入職后便膽大包天，全然視法律法規(guī)于無物，侵吞巨額財(cái)產(chǎn)，最終東窗事發(fā)、鋃鐺入獄，不可不謂小官巨貪。

事實(shí)上，肖明輝的案件并不是個(gè)例，而具有很強(qiáng)的代表性，他反映了近些年官員貪腐中逐漸出現(xiàn)的一種趨勢：“貪腐年輕化”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“2013年浙江省查處的貪污賄賂案件中，35歲以下者占291人，比上一年同期上漲了167%，其中25歲以下者27人。北京市西城區(qū)檢察院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2008年至2013年間，該院查辦的33名涉賄案嫌疑人平均年齡45.8歲，其中個(gè)人涉案金額最高達(dá)2454萬元，平均涉案金額為182.4萬元?！倍麄冞@些人所具有的突出特質(zhì)，便正是以上三種：年紀(jì)輕，能力強(qiáng)，職位低。

毛澤東曾言：“青年是整個(gè)社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量，他們最肯學(xué)習(xí)，最少保守思想，在社會主義時(shí)代尤其是這樣?！盵1]而當(dāng)干部系統(tǒng)中最應(yīng)先進(jìn)的青年群體都出現(xiàn)了如此嚴(yán)重貪腐之后，可見反腐之迫切。那就以肖明輝這樣一個(gè)青年貪官為例，來探究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)如何在反腐中發(fā)揮作用。

腐敗過程的三個(gè)問題探究

首先要探究的問題便是：這樣的人是如何進(jìn)入黨的干部隊(duì)伍的？

干部選拔任用的管理制度存在漏洞，是導(dǎo)致貪腐漸趨年輕化的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，有一條任用人才的重要原理：量才適用，高能為核。即要根據(jù)一個(gè)人的能力高低給予適當(dāng)?shù)穆毼唬沟萌吮M其才，以能力高的人為組織的核心，保障組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)今社會中，要想找到一個(gè)適合崗位且有能力的人才，實(shí)屬不易。因此在不少地方，在選拔任用年輕干部之時(shí)，往往“一刀切”，只將學(xué)歷、年齡等易于獲得和考察的項(xiàng)目作為硬性標(biāo)準(zhǔn)，卻將道德素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)等難以衡量和考察的重要元素徹底忽略。致使一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕人本就存在先天上的反腐意識不足，后天培養(yǎng)中又缺乏一定的教導(dǎo)和約束，最終出現(xiàn)政治問題便也不足為怪。[2]

其次，干部在進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)中之后為什么能夠貪腐？

當(dāng)一名干部剛一進(jìn)入機(jī)關(guān)工作時(shí)，必經(jīng)環(huán)節(jié)，就是組織和領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中有一條著名的二律背反定律。意為事物的發(fā)展會走向它的反面，相反相成。授權(quán)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制必須對稱，必須建立授權(quán)約束機(jī)制，以防止權(quán)力被濫用。本案例中，肖明輝僅作為省開發(fā)區(qū)的建設(shè)局副局長，卻擁有對于保稅港區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的絕對管理權(quán)力，權(quán)力之大，一手遮天，也因此造成其之后的狂妄之行。[3]

其次，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中強(qiáng)調(diào)相互分權(quán)的節(jié)制智慧，通過加強(qiáng)對權(quán)力的節(jié)制，從而保持權(quán)力之間的平衡狀態(tài)，防止個(gè)人專斷，在牽制和制約的權(quán)力格局中使權(quán)力循著合理合法的軌道行使，以美的公司為例，他們擁有著中國企業(yè)最成功的分權(quán)體系，業(yè)務(wù)劃分為不同部門并將部門管理的權(quán)力分開，通過建立自上而下的分權(quán)體系，保障了公司的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)的成功領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)同樣可遷移到政府身上，如果分權(quán)的體制出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致官員的權(quán)力過于集中，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。諾斯曾說：“制度在社會中起著根本性的作用?！倍?dāng)分權(quán)體制不夠健全之時(shí)，貪腐便難以遏制。[4]

第三個(gè)問題，為什么好官會變貪？

事實(shí)上，不是所有貪腐干部都是十惡不赦之人。以本案為例，肖明輝在開始貪污之前，也曾是進(jìn)步的“愛國五四青年”，曾為國家和社會做過貢獻(xiàn)。那他最后為何會淪落至此呢？除了其個(gè)人品質(zhì)問題以外，更主要的是受整體政治環(huán)境影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，金錢和資本的地位日漸突出，拜金主義的思潮也漸漸涌起，黑格爾在分析中世紀(jì)教會的腐敗時(shí)就曾指出：“這種腐敗決不是偶然的，如一些人所說是單純?yōu)E用權(quán)力的結(jié)果，因此只要遏制了某些人的私欲即可將其消除；相反，這不僅是一種源于制度原因而必然的、根深蒂固的腐敗，而且是一種不斷地向一切空間彌漫的死癥，它注定到處孳生出權(quán)力欲、種種野蠻和卑鄙的腐敗情形、偽善和欺騙。”

而這就是一種腐敗的擴(kuò)散效應(yīng)。如若貪腐之風(fēng)浸淫社會，大部分人對貪腐的想法也就由原來的痛恨到最后慢慢的習(xí)慣于其中，按照貪腐原則行事。[5]也因此腐化了許多本該正直負(fù)責(zé)的官員，造就了如今這種貪腐成風(fēng)的風(fēng)氣。因此，思想領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重缺位，使腐敗從思想腐敗開始。

對策建議

一、要堅(jiān)持對人才任用的根本原則

堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”不動搖。選拔官員時(shí)不能只看年齡和學(xué)歷，更要看品質(zhì)和作風(fēng)，要堅(jiān)持對年輕干部深入考察、多方考察。年輕干部對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏了解，理想信念的思想基礎(chǔ)不牢，參與社會實(shí)踐和生活經(jīng)歷不多，面對誘惑極易失去定力。只有通過觀察其一貫表現(xiàn)；日常工作、平凡生活中的作為等客觀地評價(jià)其道德素質(zhì)，貫徹以德為先的任用原則。

二、發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的統(tǒng)一作用

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思考。領(lǐng)導(dǎo)行為要具有系統(tǒng)性、綜合性和全局性。面對當(dāng)今的腐敗問題，各種解決方案千篇一律地提出要健全權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，事實(shí)上，如今的監(jiān)督早已建立了上級政府，監(jiān)察部門等內(nèi)部監(jiān)督體制和人大監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督等外部監(jiān)督體制，可謂在監(jiān)督之事上，體制從未缺位，而真正缺位的是體制所發(fā)揮的作用。縱然監(jiān)督多主體和多角度的，可各主體之間很難形成相互配合、共同發(fā)揮作用的系統(tǒng)局面。 [6]故而，與其大談特談健全體制，莫不如真正地去激發(fā)各個(gè)監(jiān)督主體的活力，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體的作用，將其置于系統(tǒng)之中，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系，發(fā)揮聯(lián)動作用，從而最大限度地將權(quán)力關(guān)在制度的籠子中。

三、要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)五項(xiàng)權(quán)力之中的典范權(quán)

唐太宗曾深刻指出：“為主貪，必喪其國?！惫识陨碜鲃t，斥責(zé)官員的鋪張浪費(fèi)為“亡隋弊俗”，營造良好風(fēng)氣，終成就盛唐之勢，這便是運(yùn)用了典范權(quán)的道理。典范權(quán)是一種參照性權(quán)力，通過使下屬對其產(chǎn)生尊敬和崇拜心理，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的影響力。打鐵還需自身硬，只有領(lǐng)導(dǎo)自身品質(zhì)過關(guān)，才能為下屬樹立不貪不腐的模范形象，進(jìn)而引導(dǎo)下屬。以毛澤東同志為例，建國之初，發(fā)生了劉青山、張子善干部腐敗的大案，因其二位對革命曾經(jīng)的貢獻(xiàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)人為其說情。而毛澤東卻說：“正因?yàn)樗麄兌说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們，只有處理他們，才有可能挽救20個(gè)，200個(gè)，犯有不同程度錯(cuò)誤的干部?！盵7]這便是逆用了典范權(quán)。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)典范權(quán)的綜合效應(yīng)，轉(zhuǎn)化為一種影響力、向心力和凝聚力，從而加強(qiáng)下屬干部的自我約束，遏制機(jī)關(guān)中的貪腐之風(fēng)。

四、最根本的是要加強(qiáng)對干部群體的思想領(lǐng)導(dǎo)

“最牢固的統(tǒng)治建立在最柔軟的地方?！鳖I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)主張進(jìn)行文化管人。在企業(yè)中，要通過優(yōu)秀的企業(yè)文化對員工進(jìn)行指引，同樣，在政府，黨的干部更加應(yīng)該受正確的世界觀和價(jià)值觀的引導(dǎo)。缺乏制約和監(jiān)督條件下的權(quán)力極容易導(dǎo)致腐敗。而權(quán)力腐敗卻是源于思想道德防線的崩潰，幾乎所有的貪腐官員都是懈怠了思想改造，缺少法律觀念和自我約束意識。十年樹木百年樹人，提高黨性絕非一朝一夕之事，而要依靠長期的動員教育。對于反腐，其實(shí)可追根溯源，效仿舊法。毛澤東歷來認(rèn)為思想教育在先，以此培養(yǎng)反腐倡廉風(fēng)氣。這種教育，應(yīng)從以下四方面開展：

一、為人民服務(wù)的思想教育。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]堅(jiān)持了這一最高標(biāo)準(zhǔn)，為政清廉就有了基本保證。

二、艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育?！捌D苦奮斗”是黨的政治本色，也是各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人主打的思想主題。“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！钡膬蓚€(gè)務(wù)必，在當(dāng)代的領(lǐng)導(dǎo)思想中仍是熠熠生輝。必須以此優(yōu)良傳統(tǒng)教育全黨，增強(qiáng)反腐能力。

三、批評和自我批評的作風(fēng)教育。要在原則問題上進(jìn)行積極的思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤?！胺孔邮菓?yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會灰塵滿面?！盵9]，同理，黨內(nèi)工作者的思想也應(yīng)該經(jīng)常打掃。只有加強(qiáng)自我反思才能使其提高對道德法律的敬畏感，反省自身所為，打造廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

四、歷史經(jīng)驗(yàn)的教育。教育全黨“不學(xué)李自成”，學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)，明白“水能載舟亦能覆舟”，通過學(xué)習(xí)歷史和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識到黨員干部所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，從執(zhí)政高度增強(qiáng)反腐自覺性。

總結(jié)

不論運(yùn)用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)思想，什么樣的領(lǐng)導(dǎo)手段，我們都不應(yīng)該忘記，當(dāng)代中國是社會主義的領(lǐng)導(dǎo)，而社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)，就必須：“老虎蒼蠅一起打?！?/p>

在反腐的道路上，我們依然任重道遠(yuǎn)，這不僅僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更是全社會所應(yīng)共同效力的目標(biāo)，只有對政權(quán)刮骨療毒，提高其對腐化的免疫力，才能真正遏制腐敗。惟愿橋都堅(jiān)固，隧道都光明。

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