多警種切入：搭建網(wǎng)約車聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

莊嘉

快的打車、“滴滴”出行、Uber優(yōu)步、美團(tuán)打車、易道、神州專車、首約汽車、曹操專車CAOCAO、AA租車……這一個(gè)又一個(gè)耳熟能詳?shù)钠放?，已?jīng)昭示著網(wǎng)約車時(shí)代的到來。然而，在野蠻生長的背后，危機(jī)也應(yīng)運(yùn)而生：繼5·5鄭州空姐“滴滴”順風(fēng)車遇害案、8·24樂清女孩“滴滴”順風(fēng)車遇害案后，9·4四川中路漢口路口發(fā)生網(wǎng)約車撞擊警車事件再次灼人眼球！然而，這僅僅是冰山一角。

從執(zhí)法主體來看，交通委的執(zhí)法部門、公安的交警部門對網(wǎng)約車的交通違法行為具有處罰權(quán)，公安的治安警種對非法營運(yùn)的黑網(wǎng)約車具有處罰權(quán)，公安的刑偵部門對借助網(wǎng)約車實(shí)施犯罪的行為具有偵查權(quán)……顯然，公安對借助網(wǎng)約車實(shí)施違法犯罪的即時(shí)介入具有十分重要的作用。

因此，筆者建議從警種切入，第一時(shí)間打通網(wǎng)約車公司與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)路徑，合圍形成打擊網(wǎng)約車犯罪的高壓態(tài)勢。

借鑒“交警”的失格系統(tǒng)

據(jù)“第4焦點(diǎn)上海交警微”官方發(fā)布，上海市公安局交警總隊(duì)自2017年9月至今年8月，對注銷、吊銷等嚴(yán)重“失格”狀態(tài)下違法行車的駕駛?cè)碎_展了11次“深目”集中查緝專項(xiàng)行動(dòng)，利用研發(fā)“失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)”，查貨87名隱形“失格司機(jī)”，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)違法人員的精準(zhǔn)打擊。其中，“大數(shù)據(jù)”“智能識(shí)別”“以圖搜圖”等技術(shù)均契合當(dāng)前網(wǎng)約車的監(jiān)管路徑。全國人大代表、吉利董事長李書福亦認(rèn)為，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)約車勢在必行”。據(jù)此，建議效仿“失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)”，建立“網(wǎng)約車駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)”，對接全國人口征信系統(tǒng)和網(wǎng)約車平臺(tái)系統(tǒng)，將嚴(yán)重違規(guī)的網(wǎng)約車司機(jī)剔除出平臺(tái)，并對定位模擬、多車注冊、無證注冊等外掛行為實(shí)施一票否決制。

可喜的是，自9月7日起，上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)、上海市公安局交警總隊(duì)、上海市公安局網(wǎng)安總隊(duì)已聯(lián)合進(jìn)駐“滴滴”（上海）公司開展安全專項(xiàng)檢查和調(diào)研，研究對接數(shù)據(jù)事宜，意欲為一線執(zhí)勤執(zhí)法直接提供準(zhǔn)確線索，便于基層執(zhí)法。

非法營運(yùn)的“治安”打擊

在我國，對個(gè)人出租車的準(zhǔn)入門檻不高，網(wǎng)約車更是如此。以“滴滴順風(fēng)車”為例。目前，“三證驗(yàn)證+人像識(shí)別”是主要的甄別方式。按規(guī)定，身份證、駕駛證、車輛行駛證均是必備的。但如同浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授、互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東所言，“‘滴滴公司并未真正建立有效的人車相符的信息篩查機(jī)制。不法分子線下臨時(shí)偽造車牌進(jìn)行作案并不鮮見”。

無證、偽證的網(wǎng)約車進(jìn)行搭乘運(yùn)營顯然屬于非法營運(yùn)范疇。公安機(jī)關(guān)中的治安部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起打擊非法營運(yùn)的職責(zé)，在懲處不法分子的同時(shí)，與網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)對接，將被處罰的司機(jī)永久排除在網(wǎng)約車平臺(tái)之外。從今年4月3日起，上海市公安局治安總隊(duì)等多個(gè)職能部門已陸續(xù)在全市多個(gè)執(zhí)法點(diǎn)展開非法客運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)現(xiàn)場執(zhí)法，監(jiān)管部門對網(wǎng)約車平臺(tái)開具頂格罰款，同時(shí)下發(fā)限期整改通知書。

聯(lián)動(dòng)報(bào)警的“網(wǎng)偵”機(jī)制

據(jù)悉，北京、山東、南京、天津等地目前正在先行先試“視頻報(bào)警APP”功能。比如，南京市公安局玄武分局推出的“滴滴報(bào)警”。一般來說，將110報(bào)警系統(tǒng)嵌入當(dāng)?shù)鼐降奈⑿殴娞?hào)或者APP中，方便民眾即時(shí)視頻報(bào)警。雖然這或許存在擴(kuò)大《110接處警工作規(guī)則》規(guī)定的受理報(bào)警范圍，但仍然不失為一種有益的探索。試想，如果鄭州空姐、樂清女孩當(dāng)時(shí)能夠運(yùn)用視頻報(bào)警，或許命案不會(huì)發(fā)生，抑或警方能夠更早地介入案件。據(jù)此，建立網(wǎng)約車平臺(tái)與公安機(jī)關(guān)的第一時(shí)間聯(lián)系顯得尤為重要。這方面，公安機(jī)關(guān)的刑偵部門和網(wǎng)安部門可以進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，聯(lián)合相關(guān)職能部門，與網(wǎng)約車平臺(tái)共同建立緊急事件處理機(jī)制，研發(fā)即時(shí)視頻報(bào)警系統(tǒng)。

當(dāng)然，網(wǎng)約車的監(jiān)管并非公安一家之責(zé)。只有在平臺(tái)自身嚴(yán)管的加持下，監(jiān)管部門的即時(shí)作為才能真正推動(dòng)網(wǎng)約車空間回歸法制凈土！