基層人行扶貧再貸款使用的幾點思考

劉湯娜

【摘要】為推進精準扶貧、精準脫貧這項系統(tǒng)工程，江華支行以“央行引導、政府支持、銀行聚力、產(chǎn)業(yè)帶動、市場運作、互利共贏”的思路為指導，不斷創(chuàng)新工作思路和方式，形成了“人行推動、政府主導、多方合作”的大金融扶貧機制。截止2017年12月31日，人行江華支行累計向地方法人金融機構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款8.6億元，余額為2.5億元，主要用于縣域金融精準扶貧工作，雖取得了一定的成效，但仍存在一些問題。

【關(guān)鍵詞】扶貧再貸款 金融扶貧 江華縣

一、江華縣扶貧再貸款使用的基本情況

（一）人行推動，政府主導，多方合作

一是推動地方強化對金融扶貧工作的領(lǐng)導。在人行江華支行和扶貧辦等部門的推動下，分別以政府部門的名義出臺了《關(guān)于進一步加強金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》、《江華縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施細則》、《金融產(chǎn)業(yè)扶貧風險補償資金管理辦法》、《金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息管理辦法》等一系列金融扶貧工作措施。就金融扶貧的具體項目也出臺具體指導意見和實施方案，如制定《江華瑤族自治縣二十萬頭牲豬生態(tài)養(yǎng)殖項目實施方案》、《江華縣關(guān)于金融支持涔天河水庫移民安置的指導意見》，有力推動了金融扶貧項目的開展，強化了地方對金融扶貧的領(lǐng)導。

二是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人行江華支行積極推動金融扶貧服務(wù)站的建設(shè)，把金融扶貧服務(wù)站貧困村村村通上升到政治任務(wù)，要求金融機構(gòu)務(wù)必在規(guī)定的時間內(nèi)完成。目前全縣112家金融扶貧服務(wù)站已基本完成建設(shè)，并在中南大學完成了對江華縣150名駐村干部的培訓，為金融扶貧服務(wù)站的有效運行打下了堅實基礎(chǔ)。

三是引導金融扶貧的信貸投入。人行江華支行多次召開金融機構(gòu)金融扶貧推進會，細化分解扶貧攻堅任務(wù)，推動金融扶貧結(jié)對經(jīng)濟實體，引導金融資源向建檔立卡貧困戶聚集。積極向上級爭取再貸款，要求農(nóng)商行積極支持帶動貧困戶發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶，2017年發(fā)放扶貧再貸款5億元，引導農(nóng)商行發(fā)放扶貧小額信貸1.9億元，移民建房專項貸款3.6億元。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)，精準發(fā)力

一是以生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)推動政策兜底扶貧。以分貸統(tǒng)用統(tǒng)還的形式，由農(nóng)商行提供扶貧小額信貸共1.8個億支持建設(shè)一個20萬頭生豬養(yǎng)殖基地，兜底扶貧1.8萬名老、弱、病、殘貧困人口。具體操作為，由縣里成立江華瑤族自治縣神州瑤都扶貧開發(fā)有限公司，并與溫氏集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)一個年出欄二十萬頭的牲豬養(yǎng)殖基地，對接扶持1.8萬名老、弱、病、殘兜底一批的貧困人口，由兜底一批的貧困人口人均申請貸款1萬元、共計1.8億元投入基地建設(shè)，項目建成運行后前三年貧困人口每人每年享受300元扶持，第4年開始至第20年每人每年享受1080元扶持。項目由縣扶貧辦、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口、扶貧開發(fā)公司、縣農(nóng)商行簽訂五方協(xié)議，貧困人口負責申請貸款和享受分紅、扶貧公司負責使用貸款和還本付息、政府和溫氏公司負責擔保，省扶貧辦財政資金貼息三年，人民銀行對農(nóng)商行發(fā)放扶貧再貸款1.8億元予以支持。這一創(chuàng)新舉措，被全國產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場會列為重點觀摩內(nèi)容，并被省扶貧辦作為金融產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)典案例向國務(wù)院扶貧辦推薦。截止12月末，江華農(nóng)商行已通過江華瑤族自治縣神州瑤都扶貧開發(fā)有限公司向貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額信用貸款1.55億元，共計3186筆，幫扶8000多戶貧困農(nóng)戶。

二是以地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動委托幫扶扶貧。支行充分利用支農(nóng)再貸款，依托大產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟能人和扶貧經(jīng)濟組織，圍繞做大做強江華水稻、香菇、牲豬養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)商行支持地方優(yōu)勢企業(yè)對接幫扶貧困人口。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)江華同豐糧油食品公司已獲得江華農(nóng)商行扶貧貸款1650萬元支持其發(fā)展，公司對參與合作的貧困農(nóng)戶統(tǒng)一供種、供藥、供肥、供技術(shù)和保回收，帶動貧困戶400余人種植綠色水稻，通過委托幫扶對接1650名貧困戶，確保貧困戶每年可增收1200元以上；依托永州宏華綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，新增和改造基地面積60畝，新種植香菇50萬袋，全年計劃種植香菇300萬袋，委托幫扶1000人，直接幫扶510戶，1852人。目前縣農(nóng)商行發(fā)放扶貧貸款500萬元，以碼市鎮(zhèn)為中心，已發(fā)動貝江鄉(xiāng)、未竹口等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村，整村推進香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)示范點，帶貧困戶，脫貧增收

目前，江華農(nóng)商行創(chuàng)建了四個扶貧再貸款示范點—永州宏華綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、大路鋪五洞生豬生態(tài)養(yǎng)殖精準扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、江華同豐糧油食品有限公司、江華瑤族自治縣耀青家庭農(nóng)場。其中江華同豐糧油食品有限公司主辦的江華瑤族自治縣綠色農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目經(jīng)省扶貧辦批復(fù)，公司積極響應(yīng)黨中央精準扶貧的號召，主動開展產(chǎn)業(yè)精準扶貧，充分利用公司自身優(yōu)勢，致力幫助1652戶3666名瑤山建檔立卡貧困群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收和穩(wěn)定脫貧。

下一步將充分發(fā)揮示范點帶頭示范效應(yīng)，鼓勵貧困農(nóng)戶發(fā)展和參與產(chǎn)業(yè)脫貧，建立貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。

二、存在的問題建議

一是扶貧再貸款期限與農(nóng)商行發(fā)放扶貧貸款期限不匹配。扶貧是一項長期的工作，不可能短期見效。江華農(nóng)商行發(fā)放的貸款大多數(shù)是以3年期為主的小額信用貸款，扶貧再貸款雖可展期最長時間達5年，但是展期手續(xù)繁瑣。

二是扶貧再貸款要求執(zhí)行的利率局限性。江華農(nóng)商行發(fā)放的貸款是以三年期為主的，利率按三年期基準利率執(zhí)行，而人行扶貧再貸款規(guī)定的利率為一年期的基準貸款，江華農(nóng)商行難以達到。

三是放貸風險性暴露。地方法人金融機構(gòu)根據(jù)政府部門金融精準扶貧的工作安排和要求，以扶貧再貸款向貧困農(nóng)戶發(fā)放的小額信用貸款，出現(xiàn)了不愿意歸還利息的想象，甚至進入不良，給放款銀行和人行對扶貧再貸款的管理帶來影響。

三、相關(guān)建議

一是放寬對利用扶貧再貸款發(fā)放扶貧貸款利率的管制，只要求按基準利率執(zhí)行就可，而不止是按一年期基準利率執(zhí)行。

二是適當放寬扶貧再貸款期限，更便于基層行實際操作。

參考文獻

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