海南：一盤沒有下完的棋

榮智慧

1984年央視的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，沈小岑演唱了一首《請(qǐng)到天涯海角來》。歌里說：請(qǐng)到天涯海角來，這里四季春常在。海南島上春風(fēng)暖，好花叫你喜心懷。前一年，在一系列高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察之后，海南迎來了黨中央和國務(wù)院的最新指示，“加快發(fā)展海南的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和橡膠業(yè)，并制訂工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”。

洶涌的南海波濤之上，幾代人命運(yùn)顛簸，“改革開放”并非順?biāo)兄?，昔日荒蕪海島隨著世事人力沉浮。幾經(jīng)風(fēng)雨，今日的海南最終迎來了“自由貿(mào)易島”的地位?；厥?984年歌里的熱望，海南是一盤沒有下完的棋。作為最大的特區(qū)，任重道遠(yuǎn)的海南，既要“謀勢(shì)”，更要“做活”。

最后一只靴子落地

2018年10月16日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。自2018年4月博鰲論壇以來，炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的海南的戰(zhàn)略定位、開放標(biāo)準(zhǔn)，終于有了“官宣”—“最后一只靴子”落了地。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，棋眼是“自由”。按照改革開放之初鄧小平的設(shè)想，海南對(duì)標(biāo)的是臺(tái)灣，用20年達(dá)到臺(tái)灣的GDP水平。這一目標(biāo)極大鼓舞了當(dāng)時(shí)海南上下。和其他特區(qū)一樣，萬事開頭難，首先難在“第一桶金”。海南的“第一桶金”夢(mèng)碎“倒賣汽車事件”，行政區(qū)負(fù)責(zé)人雷宇因此被撤職。

1988年，剛剛建省辦特區(qū)的海南，又一頭栽到了“洋浦風(fēng)波”里。當(dāng)年5月，海南省政府和日資的香港熊谷組公司簽訂協(xié)議，以每畝地2000元的價(jià)格把洋浦交給后者整體開發(fā)。洋浦開發(fā)參照的就是“自由港”模式，行政管轄權(quán)歸海南，其他一切歸外資公司。幾位政協(xié)委員在洋浦開發(fā)區(qū)調(diào)查后，馬上在全國政協(xié)會(huì)議上公布了一份“洋浦調(diào)查報(bào)告”，批評(píng)海南把洋浦“賤賣”給日本人，堪比清政府。洋浦開發(fā)計(jì)劃自此停滯。

因此，什么是自由港，什么是自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，海南最有發(fā)言權(quán)，但也最沒有發(fā)言權(quán)。改革開放之前，海南開發(fā)原則是“屯墾戍邊”。一是要“突破北緯17度”，在本不適合生長橡膠的北緯17度地區(qū)，大規(guī)模種植這種工業(yè)原料。

未開發(fā)的海南，酷熱濕溽，瘴氣入骨，半軍事化的“橡膠大會(huì)戰(zhàn)”最終取得了一定成果，并促生了對(duì)海南影響深遠(yuǎn)的“農(nóng)墾”?！稗r(nóng)墾”是高度集體化、計(jì)劃型的墾殖系統(tǒng)，這個(gè)自成一家的龐大集團(tuán)，長期分離于地方政府，導(dǎo)致“貌合神離”的體制性矛盾長期存在。

為了防止新一輪的泡沫漫溢，今年“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略剛一提出，海南就嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了“雙限”：限價(jià)、限購。

一是作為邊疆，海南面臨著更多的安全威脅。越南戰(zhàn)爭期間，幾乎所有的沿海產(chǎn)業(yè)都向中部山區(qū)轉(zhuǎn)移。整個(gè)海島一直處在“閉關(guān)鎖島”“備戰(zhàn)備荒”的緊張狀態(tài)之中。而且，海南的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施一直十分薄弱，就在《請(qǐng)到天涯海角來》唱遍中國大江南北之時(shí)，?？谑袃?nèi)還沒有一個(gè)紅綠燈。交通不便，交流不暢，也令海南人信奉“保守主義”。

所以，對(duì)自由的理解，海南人很大程度上受到了長期偏安一隅的客觀條件限制。改革開放之初，海南當(dāng)?shù)氐母刹拷逃蕉急容^低，組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)都比較不足。從1980年開始，海南發(fā)展問題先是被提到了最高級(jí)別的會(huì)議上，然后是大批外來干部“入瓊”。

“入瓊”帶來了開放搞活的氣氛，也導(dǎo)致了本地干部和外地干部的團(tuán)結(jié)問題。而外來干部的“急先鋒”思想，也頻惹上下非議—海南領(lǐng)導(dǎo)層更迭頻繁，戰(zhàn)略概念也是層出不窮—有人統(tǒng)計(jì)過，海南的頭上共有48個(gè)概念島之名。連海口市的出租車司機(jī)開口聊天，都是首先把矛頭指向“走馬燈”式的領(lǐng)導(dǎo)層。

海島經(jīng)濟(jì)的繁榮

1983年，海南確立了發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、橡膠和工業(yè)的方針。當(dāng)時(shí)的海南還是不折不扣的農(nóng)業(yè)省。經(jīng)歷了“汽車事件”“洋浦風(fēng)波”，加上20世紀(jì)90年代的“房地產(chǎn)泡沫”，屢遭重創(chuàng)的海南命運(yùn)多舛。人人穩(wěn)字當(dāng)頭，海南的定位一時(shí)游離不定。

1996年，海南正式提出“一省兩地”（中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假旅游勝地）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這一工、農(nóng)、旅游并舉的思路，意在使海南走出房地產(chǎn)泡沫的陰影。

海南的農(nóng)業(yè)作物主要是橡膠。農(nóng)墾成立公司，從事業(yè)化向企業(yè)化轉(zhuǎn)軌。橡膠集團(tuán)的成立涉及了農(nóng)墾改革的核心問題：企業(yè)產(chǎn)權(quán)、法人治理、政企分開。2005年，成立海膠公司承接農(nóng)墾的橡膠資產(chǎn)，2011年歷經(jīng)曲折后在上交所上市。

海南石碌有鐵礦，東部有鈦礦，鶯歌海則有鹽場(chǎng)。20世紀(jì)90年代后又引進(jìn)了化肥廠和煉油廠。2003年，“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的戰(zhàn)略正式提出。2006年，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，地方財(cái)政收入突破百億元。雖然海南人對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的污染性十分警惕，但也不得不承認(rèn)，海南今日的GDP依然嚴(yán)重依賴重工業(yè)的產(chǎn)出。

不過，就農(nóng)業(yè)和工業(yè)而言，海南的發(fā)展阻力并不小。作為重要戰(zhàn)略物資，橡膠最初不敢開放市場(chǎng)。工業(yè)原材料也嚴(yán)格按照計(jì)劃“生產(chǎn)分配”。計(jì)劃體制下的“積重難返”，以及如影隨形的部門“管轄權(quán)”范圍，都令人撓頭。

2009年，海南迎來了新的戰(zhàn)略定位，“國際旅游島”。從1950年開始，多位國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾到達(dá)三亞，并提出建設(shè)旅游景區(qū)的想法。但最實(shí)際的問題是，各個(gè)風(fēng)景區(qū)建旅館、酒店，連電話線等瑣碎事宜，都分屬不同的組織領(lǐng)導(dǎo)。體制改革的問題，從一開始就困擾著海南的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這也是1986年21名日本專家代表團(tuán)提交海南辦特區(qū)方案之后，被認(rèn)為“保守”的原因。1988年，中國社科院專家組下海南，在日本專家的方案基礎(chǔ)上，提出了“小政府，大社會(huì)”的體制改革、人事制度改革藍(lán)圖。這份最終停留在案頭的方案，在今天來看并不“過時(shí)”。

“國際旅游島”的戰(zhàn)略提出之后，海南的房地產(chǎn)熱再度應(yīng)聲而起。海南的18萬畝土地，由13個(gè)房地產(chǎn)大鱷把持。某地產(chǎn)商的一位項(xiàng)目經(jīng)理說，海南沿海岸向內(nèi)縱深1公里地塊，已經(jīng)沒有地了。為了防止新一輪的泡沫漫溢，今年“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略剛一提出，海南就嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了“雙限”：限價(jià)、限購。

接下來的嚴(yán)峻問題是，單靠旅游產(chǎn)業(yè)的自身產(chǎn)值，能不能做成一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)支柱？

邁向自由貿(mào)易港

海南到底集中精力做哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)能給海南帶來優(yōu)厚的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以前的海南人并沒拿出一個(gè)“共識(shí)”。“快錢”賺不得雖然是一個(gè)“共識(shí)”，但只是前車之鑒。就像要建基礎(chǔ)設(shè)施，跨海大橋和海底隧道的提法已經(jīng)在官網(wǎng)的頁面上消失。一邊堅(jiān)持增強(qiáng)交通的便利度，一邊堅(jiān)持海南島的特色是“島”—和大陸連通了就不是島。也有不少人不愿意借此引進(jìn)“新海南人”，人多意味著資源消耗大，環(huán)境差。

而基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，帶來的弊端是顯而易見的。工農(nóng)業(yè)原料運(yùn)輸成本高昂不說，蔬菜水果的價(jià)格也不便宜。雖然游客們可以靠飛機(jī)進(jìn)出，但陸路交通更利于帶動(dòng)周邊的近距離旅游。2018年年初因大霧導(dǎo)致的27小時(shí)堵車，足以讓之后的自駕者望而卻步。就是說，光憑基礎(chǔ)設(shè)施這一項(xiàng)，就已經(jīng)是對(duì)海南的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的極大掣肘。

海南作為特區(qū)，常常被拿來和珠三角城市比較：海南不僅缺乏財(cái)力基礎(chǔ)和私人辦企業(yè)的能力，也缺乏附近地區(qū)的龐大市場(chǎng)需求，更缺乏珠三角人的“改革共識(shí)”。

海南急需一次關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)展的“大討論”，討論如何實(shí)踐新的戰(zhàn)略、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的追求。

海南急需一次關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)展的“大討論”，討論如何實(shí)踐新的戰(zhàn)略、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的追求。很多時(shí)候，戰(zhàn)略定位難以推行，或者是執(zhí)行不斷偏離初衷，都和整個(gè)地區(qū)缺乏共識(shí)有關(guān)?！白杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)”固然有益，但如何推進(jìn)？哪些推進(jìn)的措施是因地制宜的？哪些可以重新商榷？普通海南人對(duì)這些措施的意見如何？

理解自由貿(mào)易港的設(shè)置，首先要充分了解海南的貿(mào)易現(xiàn)狀。據(jù)海南統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）顯示，2016年，海南的三大出口地為日本、美國和中國香港。其中對(duì)香港的出口總值達(dá)8.85億人民幣，占出口總值6.3%。其他出口市場(chǎng)包括韓國，新加坡及澳洲，主要出口項(xiàng)目包括成品油，紡織品，服裝，電氣設(shè)備和電子產(chǎn)品。海南的主要進(jìn)口來源地包括美國、阿曼、法國和德國，主要進(jìn)口產(chǎn)品包括原油、運(yùn)輸設(shè)備以及機(jī)電產(chǎn)品。

而世界上絕大多數(shù)的自由貿(mào)易區(qū)是以加工制造、低稅或免稅的進(jìn)出口貿(mào)易為主。從數(shù)據(jù)來看，海南的進(jìn)出口貿(mào)易多為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，本身不具備建成可雙向交流的現(xiàn)代科技與工業(yè)相結(jié)合的商品貿(mào)易基地。因此，海南建成自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)在于：以服務(wù)業(yè)為主體的貿(mào)易自由島。它的特點(diǎn)是，不以物流為主體，而是以人流為主體；不是以物流，而是以人流帶動(dòng)特色商品、資金和信息流轉(zhuǎn)的自由貿(mào)易區(qū)。這個(gè)“人流”不僅意味著游客，也意味著高素質(zhì)人才。

這樣看來，海南更有希望對(duì)標(biāo)世界兩大自由貿(mào)易港：香港和新加坡。

與香港和新加坡相比，海南擁有更多可供利用的土地資源和自然資源，也有更加良好的生態(tài)環(huán)境。不管是資源稟賦還是政策支持，海南都具備一個(gè)更高的起點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，海南能夠不以發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為目標(biāo)，而是發(fā)展更高層次的服務(wù)貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終比肩香港和新加坡。

如果說中國的改革開放源自“關(guān)于真理問題的大討論”，那么海南的“改革開放”再出發(fā)，同樣需要一次自上而下的“思想解放”運(yùn)動(dòng)。今年是海南建省辦特區(qū)30周年，黨中央、國務(wù)院支持海南全面深化改革開放，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這樣的歷史機(jī)遇，更需要從結(jié)構(gòu)和思想上去把握。

按照最新的時(shí)間表，海南有2020年、2025年、2035年三個(gè)大臺(tái)階。天時(shí)地利人和，海南需要放手一搏。