“使命與困惑”
——“三社聯(lián)動(dòng)”背景下中山市社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

孫迎春

一、研究背景

社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”是基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式，該模式一提出，就得到了廣泛關(guān)注。社會(huì)工作是“三社聯(lián)動(dòng)”的核心，其實(shí)質(zhì)載體就是各類專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。截至2016年，社會(huì)工作發(fā)展第一個(gè)十年，全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)6600多家，廣東省社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1163家，中山市社工服務(wù)項(xiàng)目50個(gè)，民辦社工機(jī)構(gòu)45家。主要分布在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域，其在參與提供公共服務(wù)、滿足公眾基本需求、化解各種社會(huì)矛盾方面的作用日益凸顯。但是，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)時(shí)間較短，自身能力建設(shè)欠缺，民眾對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)知度不高，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也面臨著內(nèi)外部治理環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。在這種大背景下，為完成組織使命和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)能力建設(shè)是必由之路。

本研究試圖立足中山市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)了解其能力建設(shè)中遇到的問(wèn)題，發(fā)掘我市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)和珠三角區(qū)域、政策優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提出具體的建設(shè)途徑，為我市社會(huì)組織的能力建設(shè)提供良好的借鑒。

關(guān)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的概念，本研究采用學(xué)者郭景萍(2015)的定義：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是指根據(jù)機(jī)構(gòu)的宗旨、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，以及所處的環(huán)境，在機(jī)構(gòu)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累中，對(duì)機(jī)構(gòu)及其員工在解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和愿景、治理機(jī)構(gòu)、滿足機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展方面所需要的能力進(jìn)行培育的過(guò)程。為此，本研究將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)分為四個(gè)維度：社會(huì)互動(dòng)能力、自我管理能力、專業(yè)服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力(具體見(jiàn)下圖)。

二、研究方法

截止2017年6月，在中山市民政局注冊(cè)登記的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)61家，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員為本研究的研究對(duì)象，對(duì)61家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并從中選擇具有代表性和典型性、調(diào)查的可行性和調(diào)查結(jié)果的時(shí)效性的12家機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入訪談。對(duì)于運(yùn)用問(wèn)卷法收集的資料，運(yùn)用SPSS專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行單變量和多變量分析。對(duì)訪談資料主要采取情境分析法，將資料放置于本研究所處的大背景中，對(duì)受訪者的表達(dá)進(jìn)行描述性的分析。

三、中山市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

(一)中山市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和內(nèi)部管理制度逐漸完善

從調(diào)查結(jié)果看，經(jīng)過(guò)7年發(fā)展，中山市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)80%以上有固定的辦公場(chǎng)所，大部分機(jī)構(gòu)有比較完善的內(nèi)部管理制度(包括財(cái)務(wù)管理、人事管理、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)監(jiān)督、信息公開(kāi)、人員培訓(xùn)、對(duì)外宣傳、督導(dǎo)和固定的領(lǐng)導(dǎo)層)。少部分機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度一般或者某些方面(主要是信息公開(kāi)制度、服務(wù)監(jiān)督制度)還不完善。從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，絕大部分都設(shè)置了理事會(huì)(占95.24%)、監(jiān)事會(huì)(占61.9%)，只有很少社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)(占4.76%)?？梢?jiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)按需要設(shè)置了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

2、持證社會(huì)工作者數(shù)量位居省前列

中山市民政局通過(guò)鼓勵(lì)從事社會(huì)服務(wù)的在職人員通過(guò)考取社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師的方式，提高持證人數(shù)。截至2016年年底，中山全市共有持證社工3889人，每萬(wàn)人有持證社工12人，居全省第一?；咎崆皩?shí)現(xiàn)中山市社會(huì)工作專業(yè)人才十三五規(guī)劃綱要(2016-2020年)。從2009年中山市開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)展社會(huì)工作來(lái)看，短短7年，持證社會(huì)工作者數(shù)量從188人增加到3889人，增加將近4000人，增加20倍。

(二)中山市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問(wèn)題

1、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)不均衡

目前已經(jīng)承接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)20多家，在中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展社工服務(wù)項(xiàng)目50個(gè)，還有部分機(jī)構(gòu)成立后尚未有開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。在目前的33個(gè)大型社會(huì)工作服務(wù)中，由15個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接，這幾家機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較早，80%的機(jī)構(gòu)是在4年前成立的。5大機(jī)構(gòu)(心苑、揚(yáng)帆、啟創(chuàng)、志遠(yuǎn)和益群)承接了67%的綜合服務(wù)。成立較晚的機(jī)構(gòu)和自身沒(méi)有服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)標(biāo)中甚至不符合條件，從而造成有的機(jī)構(gòu)越來(lái)越強(qiáng)，有的機(jī)構(gòu)沒(méi)有機(jī)會(huì)承接服務(wù)，機(jī)構(gòu)本身發(fā)展不均衡。

2、與其他社會(huì)組織相比，機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)薄弱

目前，中山市有61家社工機(jī)構(gòu)，但真正的優(yōu)質(zhì)社工機(jī)構(gòu)不多，大部分還是規(guī)模小力量弱。中山市社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)目錄的中，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)只有13家，占中山市社工機(jī)構(gòu)的 21.3%，近80%的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在自我內(nèi)部管理方面，能力欠缺。另外每年的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，是對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力的一次綜合的、客觀的評(píng)估。在已接受社會(huì)組織評(píng)估的12家機(jī)構(gòu)中，5A級(jí)1個(gè)，占8.3%；4A級(jí)5個(gè)，占41.7；3A級(jí)6個(gè)，占50%。等級(jí)評(píng)估是對(duì)社工機(jī)構(gòu)自身實(shí)力的一個(gè)證明。

四、加強(qiáng)中山市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策建議

(一)提高機(jī)構(gòu)“自我造血”能力

針對(duì)目前大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存嚴(yán)重依賴政府資源的問(wèn)題，可通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得經(jīng)營(yíng)性收入，并將該收入根據(jù)組織使命全部或大部分用于公益服務(wù)，也可推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)化，通過(guò)可靠、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富開(kāi)展公益服務(wù)，增強(qiáng)組織“自我造血”功能，降低政府資源依賴程度。

(二)多層面進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)

針對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)人才短缺和實(shí)務(wù)服務(wù)能力不強(qiáng)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該從物質(zhì)層面致力于增強(qiáng)社會(huì)工作者對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感和歸屬感。其次在精神層面，通過(guò)多種形式的團(tuán)隊(duì)建設(shè)提升社工團(tuán)隊(duì)合作。最后在制度層面，通過(guò)行政及服務(wù)管理制度的不斷完善與執(zhí)行提升機(jī)構(gòu)工作效率，為機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)提供有力的支撐。

(三)發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進(jìn)能力弱的機(jī)構(gòu)迅速成長(zhǎng)

作為行業(yè)組織，一方面應(yīng)該制定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范，為內(nèi)部管理制度規(guī)范、社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范、社會(huì)工作評(píng)估規(guī)范等，供新成立的機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的參考。另一方面，行業(yè)組織應(yīng)該呼吁購(gòu)買方在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，不是所有的項(xiàng)目都設(shè)置機(jī)構(gòu)服務(wù)年限、社工人數(shù)等門檻，使得小的機(jī)構(gòu)連投標(biāo)的資格都沒(méi)有，一些小的項(xiàng)目或者專業(yè)性要求不高的項(xiàng)目，可以有能力弱的機(jī)構(gòu)承接。同時(shí)，定期舉行機(jī)構(gòu)間的交流活動(dòng)，通過(guò)機(jī)制化交流為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效發(fā)展提供更多的幫助和支持。

(四)著力可持續(xù)發(fā)展

社工機(jī)構(gòu)可以通過(guò)積極策劃一些社會(huì)影響力較大的公益服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)自身的宣傳，提升機(jī)構(gòu)的形象以爭(zhēng)取更多形式的社會(huì)資助，積極開(kāi)拓多元化的資金來(lái)源渠道。同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)文化，逐步摸索出適合機(jī)構(gòu)發(fā)展的培訓(xùn)和優(yōu)化機(jī)制，打造更強(qiáng)團(tuán)隊(duì)和可持續(xù)強(qiáng)、有影響力的品牌項(xiàng)目，拓展社工服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

[1]王思斌.“三社聯(lián)動(dòng)”的邏輯與類型[J].中國(guó)社會(huì)工作,2016(2).

[2]顧東輝.“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵解構(gòu)與邏輯演繹[J].學(xué)海,2016(3).

[3]徐紅梅,伍幼林.國(guó)內(nèi)社會(huì)工作者的基本現(xiàn)狀及能力建設(shè)研究[J].城市問(wèn)題,2010(9).

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[5]劉君.民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問(wèn)題研究——以濟(jì)南山泉社會(huì)工作服務(wù)社為例[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2013.