加強和創(chuàng)新社區(qū)治理的思路與對策

遲云福　張敬軒　房仙靈

摘 要：加強和創(chuàng)新新時代社區(qū)治理，必須大幅度提升社區(qū)服務水平，大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，注重社會力量參與。

關鍵詞：社區(qū)；治理；對策

黨的十九大報告強調(diào)，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。習近平總書記曾多次指出“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。社區(qū)作為基層社會的重要組成部分，其治理能力和治理體系的高低與完善直接關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。

一、社區(qū)治理過程存在的困境

（一）社區(qū)服務水平有待于進一步提高

一是社區(qū)服務內(nèi)容較單一。社區(qū)服務內(nèi)容主要以政府部門安排的社會保障、計生服務、市政管理、社會治安等方面，對群眾居家養(yǎng)老、家政服務、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身等多元化的需求無法有效滿足，社區(qū)層面提供的服務內(nèi)容和項目還比較 單一。

二是社區(qū)主動服務方式不健全。社區(qū)參與服務 群眾的主要方式是群眾的自主表達，社區(qū)層面缺乏 “自上而下”主動搜集求助信息、群眾需求的方式，特別是對自主表達能力較弱的特殊弱勢群體，無法實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早化解”，導致矛盾積累。

三是社區(qū)信息化程度較低。社區(qū)基層組織受資金、信息來源渠道等條件限制無法統(tǒng)籌搭建信息化平 臺，社會資源及信息整合不夠。

（二）社區(qū)集體經(jīng)濟比較薄弱

一是財政投入不足。村（社區(qū)）每年基本運轉經(jīng)費，含辦公耗材費、水電費、電話寬帶費、報刊雜志費、會議補貼等，數(shù)量較大，資金缺口較大。

二是造血功能比較弱。社區(qū)經(jīng)濟來源主要依靠財政辦公經(jīng)費劃撥、轄區(qū)單位“化緣”和事務性工作補助三個方面，基本沒有自主發(fā)展的渠道和方式，造血功能弱。

三是配套功能設施差。較多城市社區(qū)用房為租用或借用，辦公條件差，設施簡陋，老城改造時未能補足，新城小區(qū)未按政策規(guī)定配建社區(qū)服務用房，有的被物業(yè)公司占用。

（三）社會力量參與有待于進一步加強

一是轄區(qū)單位參與度低。由于長期以來對單位實行的是縱向垂直管理，單位和社區(qū)的橫向聯(lián)系一直比較薄弱，單位對自身在社區(qū)獲得的“隱形利益”缺乏前瞻性，導致其參與社區(qū)建設的積極性不高，社 區(qū)通常采用“化緣”的方式獲取轄區(qū)單位的參與和支持。

二是社區(qū)居民參與度低。在參與的人群上，絕大多數(shù)是以老年人、退休黨員干部為主。在參與的深度上，社區(qū)居民參與的多為固定活動或保潔巡防等簡單事務，很少參與關系社區(qū)發(fā)展層面上的問題。

三是社會組織參與度低。據(jù)了解，在現(xiàn)有登記的社會團體中，大多屬于官辦和利益共同體性質。官辦的社會團體行政色彩濃厚，半官半民，半政半會，完全參與社會治理的作用無從發(fā)揮。

二、加強和創(chuàng)新社區(qū)治理的思路與對策

（一）開展智慧社區(qū)建設，提升服務水平

一是發(fā)揮政府主導功能，建立社區(qū)網(wǎng)站。在智慧城市建設中，將智慧社區(qū)納入重點建設項目，政府牽頭整合各部門信息資源，完善服務網(wǎng)絡平臺建設。

二是拓寬網(wǎng)站服務內(nèi)容，促進服務人性化。社區(qū)網(wǎng)站中設立如社區(qū)論壇、便民服務、志愿者服務、百姓問答等板塊，健全民政、社保、衛(wèi)生、司法、教育等部門服務信息內(nèi)容，完善家政、配送、訂購等與居民 生活息息相關的各類服務平臺，提升網(wǎng)絡服務的實用性。

三是拓展群眾信息系統(tǒng)，暢通訴求渠道。將群眾工作信息系統(tǒng)平臺延伸到社區(qū)網(wǎng)站，社區(qū)群眾可以通過社區(qū)網(wǎng)站反映訴求、咨詢政策、享受服務，將社會矛盾化解在最基層、便民政策宣傳在最基層、公共服務落實在最基層，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。

（二）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，增強發(fā)展能力

一是建立以獎代補機制。財政要按一定比例提取每年的城市建設配套費，作為社區(qū)治理以獎代補資金，對社會治理工作開展有效、群眾滿意的社區(qū)進行獎勵，既彌補社區(qū)經(jīng)費不足的問題，又鼓勵社區(qū)積極 開展事業(yè)。

二是探索市場經(jīng)營模式。通過投資入股、吸收民 間資金等形式，針對比較突出的居家養(yǎng)老、家政服務等方面提供有償甚至低償服務，逐步由無償性、互助性服務 向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務業(yè)延伸發(fā)展。

三是加強基礎設施建設。城市規(guī)劃、建設等相關部門要督促開發(fā)商配建便民服務中心辦公用房。對已經(jīng)建設的，要通過購買、改造、租賃等多種渠道，健全社會保障、社會救助、衛(wèi)生 計生、法律服務、文化、教育、體育和便民利民等多功能為一體的城市社區(qū)服務中心。

（三）建立參與激勵機制，實現(xiàn)合作共治

一是建立激勵機制，引導社會組織參與社區(qū)服務。重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織。實行政社分開，加強執(zhí)法監(jiān)察、分類評估，健全退出機制，維護社會組織發(fā)展秩序。

二是建立契約制度，引導轄區(qū)單位參與社區(qū)共建。堅持以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，探索按照“資源共享、優(yōu)勢互補、文明共建、共同發(fā)展”的原則與駐轄區(qū)單位開展契約共建制度，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)與轄區(qū)單位在人力、物力、財力和其他社會資源的優(yōu)化、整合和利用。

三是加強聯(lián)合共治，引導社區(qū)居民參與社區(qū)自治。建立社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的“聯(lián)合共治”機制，以社區(qū)為指導協(xié)調(diào)主體，通過業(yè)主委員會，收集匯總小區(qū)居民信息；通過物業(yè)公司，實行轄區(qū)物業(yè)自主管理；通過小區(qū)活動，培植社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性。

（作者單位：山東省青州市委黨校，山東 青州 262500）