服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的建構(gòu)邏輯探究

王冬冬?張琪雨

【摘 要】 建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是黨的建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是基于人民群眾新期待新要求而做出的戰(zhàn)略決策，是中國(guó)共產(chǎn)黨服務(wù)性的制度外化。本文認(rèn)為新形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨要正確理解其科學(xué)內(nèi)涵；把握服務(wù)型與服務(wù)性的辯證關(guān)系；要在正確認(rèn)識(shí)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建構(gòu)必然性的基礎(chǔ)上遵循建設(shè)的實(shí)踐要求：明確服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化制度建設(shè)，理順黨與人大、政府及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨的服務(wù)性。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型；馬克思主義執(zhí)政黨；建構(gòu)邏輯；實(shí)踐要求

“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程”、“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”。新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，要始終堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨的政黨底色，堅(jiān)持服務(wù)人民的根本宗旨，不斷推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)政黨的制度構(gòu)建。

一、服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)涵辨析

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論的科學(xué)豐富，是對(duì)“建設(shè)什么樣的黨”問(wèn)題的進(jìn)一步豐富和回答，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期的黨建目標(biāo)。理解服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)涵必須要從服務(wù)型和服務(wù)性的辨析中把握，即為何要建設(shè)“服務(wù)型”馬克思主義執(zhí)政黨而不是“服務(wù)性”馬克思主義執(zhí)政黨。弄清這一問(wèn)題是理解服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨內(nèi)涵的關(guān)鍵，亦是我們踐行這一黨建目標(biāo)的關(guān)鍵。服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨與服務(wù)性馬克思主義執(zhí)政黨雖然都內(nèi)含了“服務(wù)”的概念，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)之于中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要意義，但“型”與“性”的一字只差卻體現(xiàn)出二者側(cè)重點(diǎn)的不同，前者側(cè)重于服務(wù)的“型”的建構(gòu)，而后者則側(cè)重于服務(wù)的“性”的體現(xiàn)。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，“型”與“性”的意思是完全不同的，“性”主要是指事物的本質(zhì)、作用的意思（如性能、性質(zhì)等詞語(yǔ)），而“型”則有楷模、樣式之義（如典型、類型等詞語(yǔ)）。延伸來(lái)看，服務(wù)性與服務(wù)型同樣表達(dá)了兩種不同的涵義。相較于服務(wù)性強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)的本質(zhì)以及服務(wù)的作用，突出服務(wù)的內(nèi)在性；服務(wù)型則更多的強(qiáng)調(diào)服務(wù)典范的樹立和服務(wù)類型的建構(gòu)，突出服務(wù)的外在性。服務(wù)性可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的品質(zhì)，是內(nèi)含于黨的建構(gòu)之中的，從“為人民服務(wù)”到“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”再到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，建黨至今中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)性始終沒(méi)有改變。而當(dāng)前的關(guān)鍵在于如何把中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)性外化為服務(wù)型，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為社會(huì)的服務(wù)典范，使服務(wù)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的基本特征。因此我們黨提出要構(gòu)建服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨而非服務(wù)性的馬克思主義執(zhí)政黨，也正是基于當(dāng)前黨的建設(shè)需要，將黨的服務(wù)本質(zhì)外化為服務(wù)特征，形成制度化的服務(wù)體系。

二、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的必然性

新形勢(shì)下由于外部復(fù)雜環(huán)境的影響和黨自身建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，順應(yīng)現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平，保持黨同人民的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為我們黨增強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，而構(gòu)建服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨也成為其應(yīng)有之義。

1、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的必然要求

政黨政治是人類社會(huì)的政治活動(dòng)和文明程度發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，通常指一個(gè)國(guó)家的政黨圍繞國(guó)家政權(quán)開展政治活動(dòng)的形式，隨著國(guó)家民主政治和政黨的發(fā)展，政黨政治已成為現(xiàn)代政治發(fā)展的必然。政黨政治的核心就是要“爭(zhēng)取成為執(zhí)政黨，然后通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和掌握國(guó)家政權(quán)來(lái)貫徹實(shí)現(xiàn)黨的政綱和政策，使自己所代表的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的意志變?yōu)閲?guó)家意志?！弊鳛閲?guó)家和社會(huì)中介物而存在的政黨是溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁，是人民意志上升為國(guó)家意志的管道。政黨在國(guó)家政治生活中的作用主要表現(xiàn)在整合本階級(jí)民眾的利益需求，并通過(guò)各種形式進(jìn)行表達(dá)，進(jìn)而上升為國(guó)家政治行為以實(shí)現(xiàn)本階級(jí)民眾的利益訴求。而政黨要實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)的功能，最終將其所代表階級(jí)的人民意志上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)人民的利益訴求，就必須要取得社會(huì)利益主體的信賴和支持，成為國(guó)家的執(zhí)政黨，就需要政黨為社會(huì)利益主體提供優(yōu)質(zhì)的政治服務(wù)，并使其服務(wù)能夠得到利益主體的認(rèn)可，如此才能最大限度的把本階級(jí)利益?zhèn)鬏數(shù)秸蜗到y(tǒng)，轉(zhuǎn)化國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益最大化。在現(xiàn)代政治生活中一個(gè)國(guó)家的政黨要上臺(tái)執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)政黨價(jià)值目標(biāo)，必須以多數(shù)民眾的支持、擁護(hù)為前提，而一個(gè)政黨能否獲得民眾支持和擁護(hù)，又取決于它服務(wù)民眾的意愿和質(zhì)量。服務(wù)等于選票，一個(gè)政黨只有為民眾、為社會(huì)做好服務(wù)才能不斷擴(kuò)大其在國(guó)家政治生活中的影響力，為其取得執(zhí)政地位提供合法性基礎(chǔ)，一個(gè)執(zhí)政黨也只有為民眾、為社會(huì)做好服務(wù)才能不斷的夯實(shí)其執(zhí)政根基，鞏固其執(zhí)政地位。作為中國(guó)唯一的合法執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)其政治功能，鞏固其執(zhí)政地位，就必須要以服務(wù)群眾、服務(wù)人民為根本，就必須成為一個(gè)以服務(wù)作為基本特征的馬克思主義執(zhí)政黨。

2、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。立根固本，就是要堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠(chéng)，只有在立根固本上下足了功夫，才會(huì)有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力?！碑?dāng)前一些人抱著“入黨做官”、“做官發(fā)財(cái)”的思想入黨，把入黨作為通向權(quán)力或權(quán)力之巔的必經(jīng)之途，這些黨員干部理想信念弱化、宗旨意識(shí)淡薄，只知做官為己服務(wù)，不知做官為民服務(wù)，只知入黨對(duì)己有利，不知入黨為民謀利，這嚴(yán)重破壞了中國(guó)共產(chǎn)黨的道德形象，破壞了黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，削弱了我們黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。這種脫離群眾的危險(xiǎn)要求我們黨必須要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的鞏固，構(gòu)建服務(wù)型的執(zhí)政黨。除此之外，隨著改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念、發(fā)展要求都發(fā)生了較大變化，對(duì)黨的服務(wù)功能和服務(wù)能力也提出了更高的要求。人民群眾不僅需要黨在經(jīng)濟(jì)上帶領(lǐng)幫助人們走向富裕，也需要黨能夠在群眾政治參與、精神文化發(fā)展和周邊社會(huì)建設(shè)等方面做好服務(wù)。這也要求我們黨要積極順應(yīng)執(zhí)政黨歷史方位和中心任務(wù)的變化，按照時(shí)代發(fā)展的要求，自覺(jué)認(rèn)識(shí)、把握、運(yùn)用黨的建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律，更新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，我們黨執(zhí)政以后的自身建設(shè)比未執(zhí)政時(shí)面臨的情況要復(fù)雜得多，在對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自身建設(shè)比在半封閉和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下面臨的情況也要復(fù)雜得多。當(dāng)前條件下，保持黨的政治優(yōu)勢(shì)，規(guī)避脫離群眾的危險(xiǎn)，踐行黨為人民服務(wù)的宗旨，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，要求我們黨必須實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，突出黨在執(zhí)政上的服務(wù)性，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，以最大限度的反映社會(huì)需求，以最大限度的滿足人民群眾的利益需要。

三、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的實(shí)踐要求

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)關(guān)鍵還在于遵循建設(shè)的實(shí)踐要求，明確黨的服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善黨員干部選拔機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，理順黨與人大、政府及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨的服務(wù)性，樹立黨的服務(wù)型。

1、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須要明確服務(wù)對(duì)象

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須要明確服務(wù)對(duì)象，即要明確黨是為人民服務(wù)的，是利用人民所賦予的公權(quán)力為人民謀利益的。只有明確服務(wù)對(duì)象，才能認(rèn)識(shí)到我們建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的根本目標(biāo)是什么，才能在此目標(biāo)的指導(dǎo)下不斷的健全服務(wù)體系、拓寬服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)過(guò)程、提高服務(wù)質(zhì)量。首先，只有明確服務(wù)對(duì)象，才能做到服務(wù)于民。人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，是歷史的“劇作者”。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國(guó)的唯一合法執(zhí)政黨，是歷史的選擇，更是人民的選擇，而人民之所以選擇共產(chǎn)黨，是因?yàn)橄嘈拍軌蛟邳h的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、民族復(fù)興，是相信黨是為人民服務(wù)的黨，是為人民謀利益的黨。為人民服務(wù)是我們建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨的根本所在，只有明確這一點(diǎn)，才能保證服務(wù)到位、服務(wù)到民。其次，只有明確服務(wù)對(duì)象，才能為人民做好服務(wù)。要做到全心全意為人民服務(wù)，只知道為誰(shuí)服務(wù)是不行的，必須還要做好服務(wù)才行。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志形式主義嚴(yán)重，在為人民服務(wù)的過(guò)程中經(jīng)常是走過(guò)場(chǎng)，在服務(wù)于人民的過(guò)程中缺乏實(shí)意。杜絕此類現(xiàn)象，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，就必須消除權(quán)力本位的思想，確立以人為本的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。只有找準(zhǔn)自己的定位，才能保證服務(wù)的到位，只有堅(jiān)持以人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，恪守用權(quán)為民的原則，才會(huì)常懷愛(ài)民之心、恪盡為民之責(zé)、善辦利民之事，才能將全心全意為人民服務(wù)的宗旨真正落實(shí)。建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨，不僅僅要為人民服務(wù)，還要為人民做好服務(wù)才行。

2、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須要強(qiáng)化制度建設(shè)

“權(quán)力絕不能因?yàn)樗钠鹪炊徽J(rèn)為合法，而只能因?yàn)樗勒辗煞ㄒ?guī)所作的服務(wù)而被認(rèn)為合法?！边^(guò)去我們主要是通過(guò)信仰、理想等精神力量，來(lái)約束濫用權(quán)力的行為，而缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，為人民做好服務(wù)，防止權(quán)力被濫用的有效方法，根本上就是要用好的制度來(lái)規(guī)范、約束，以保證執(zhí)政黨充分利用公共權(quán)力資源來(lái)造福于民。首先，要完善黨員干部選拔機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，必須要使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部去掉“父母官”意識(shí)，建立“公仆”意識(shí)，而這就必須通過(guò)制度化、民主化的干部選拔機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，做到干部來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。選拔怎樣的人來(lái)做人民的“公仆”，必須由人民來(lái)決定，而不應(yīng)該由“公仆”的上級(jí)等少數(shù)人來(lái)決定，只有改變“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選”的干部選拔方式，建立完善的組織考察、公開競(jìng)爭(zhēng)、民主選舉、依法確認(rèn)的干部選拔機(jī)制，才能真正的使黨的干部成為人民的公仆，使黨成為為人民服務(wù)的馬克思主義執(zhí)政黨。其次，要完善黨的監(jiān)督機(jī)制，做到內(nèi)外兼修。政黨監(jiān)督機(jī)制是現(xiàn)代權(quán)力體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代民主政治應(yīng)有之義?！耙粋€(gè)被授予權(quán)力的人總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義與道德界線的誘惑，許多因素都可以誘使權(quán)力執(zhí)行者以權(quán)謀私”，不受制約的權(quán)利必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制是黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)政的重要保證。黨的監(jiān)督多來(lái)自于內(nèi)部的自我監(jiān)督，這就容易出現(xiàn)監(jiān)督不力的現(xiàn)象，從目前發(fā)展來(lái)看，一部分黨員干部的工作陷入形式化，缺乏時(shí)效性。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，保證黨為人民做好服務(wù)，就必須要不斷的完善黨的監(jiān)督機(jī)制，做到內(nèi)外兼修。內(nèi)，要做好自我監(jiān)督，建設(shè)一支高素質(zhì)有效的紀(jì)律檢查隊(duì)伍，明確紀(jì)檢職責(zé)與權(quán)限，做好內(nèi)部監(jiān)督。外，要強(qiáng)化參政黨、社會(huì)公眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，構(gòu)建完善的群眾監(jiān)督制度，充分發(fā)展協(xié)商民主，賦予民眾更多的話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。

3、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須要明確執(zhí)政黨功能，處理好黨與人大、政府和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系

政黨在政治生活扮演著國(guó)家與社會(huì)的中介角色，是溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨就需要充分發(fā)揮黨的中介功能，使社會(huì)需求得到表達(dá)，并最終通過(guò)公權(quán)力滿足社會(huì)需求。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須要處理好與人大、政府和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，明確政黨的定位，明晰服務(wù)職責(zé)。第一，要處理好黨與人大之間的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的制度保障和實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須處理好黨與人大之間的關(guān)系，用人民所賦予的權(quán)力，為人民服務(wù)。在我國(guó)的行政體制中，人大是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，人大在國(guó)家政治生活中的地位及其所發(fā)揮的作用是十分有限的。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須要在行使政治領(lǐng)導(dǎo)功能的同時(shí)，尊重人民權(quán)力，更多的通過(guò)人大來(lái)行使公權(quán)力，做好為民服務(wù)。第二，要處理好黨與政府之間的關(guān)系。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，就必須要實(shí)現(xiàn)黨由“管理型政黨”向“服務(wù)型政黨”的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是處理好黨與政府之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明的指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币虼耍h政關(guān)系首先是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次是政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分有效的行使其法定職能。第三，要處理好黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。司法獨(dú)立是保證國(guó)家法律公平的重要手段，也是建立現(xiàn)代司法體系的必然。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，踐行為民服務(wù)的宗旨，就必須處理好黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，維護(hù)司法獨(dú)立，保證服務(wù)的合法性和公平性。憲法和法律是以人民的意志為基礎(chǔ)的，保障憲法和法律在社會(huì)生活中享有最高的權(quán)威，任何黨派、個(gè)人都沒(méi)有超越法律和凌駕法律之上的特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的緊迫任務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的應(yīng)有之義。

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【作者簡(jiǎn)介】

王冬冬（1989—）男，漢族，河南焦作人，研究生學(xué)歷，重慶科技學(xué)院助教，研究方向：馬克思主義基本原理與社會(huì)發(fā)展方向、大學(xué)生思想政治教育.

張琪雨（1990—）女，漢族，重慶忠縣人，研究生學(xué)歷，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：馬克思主義中國(guó)化問(wèn)題研究.