小額訴訟程序的完善

程真真

上海海事大學(xué) 上海 201306

一、小額訴訟程序的適用

（一）小額訴訟程序適用情況

小額訴訟程序的出臺(tái)主要是為了應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中日益嚴(yán)峻的 “案多人少”狀況，“案多人少”是長(zhǎng)期以來嚴(yán)峻的司法現(xiàn)實(shí)，檢驗(yàn)小額訴訟程序的立法目的是否達(dá)到的關(guān)鍵在于其是否有效地解決了中國(guó)這一嚴(yán)峻的司法現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)最高人民法院的預(yù)估，新《民事訴訟法》施行以后，全國(guó)基層法院受理的小額案件將占基層人民法院受理案件數(shù)量的30%左右。但就2013年某直轄市六個(gè)基層法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件情況來看，六個(gè)基層法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件數(shù)量?jī)H占適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件數(shù)量的2.14%。如果計(jì)算適用小額訴訟審結(jié)的案件數(shù)量占六個(gè)基層人民法院受理的所有案件的比重，其比例會(huì)更低，這與最高人民法院估計(jì)的全國(guó)基層法院受理小額案件將占基層人民法院受理案件數(shù)量的30%左右之預(yù)期目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。

（二）小額訴訟程序適用現(xiàn)狀

1.小額訴訟程序適用率低

從上文對(duì)小額訴訟程序適用情況的分析可知，我國(guó)目前司法實(shí)踐中，小額訴訟程序適用率較低，與最高人民法院預(yù)估的適用情況相差甚遠(yuǎn)。出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為，主要由以下幾個(gè)方面造成的：第一，小額訴訟程序的群眾基礎(chǔ)薄弱。普通民眾大多對(duì)于法院審判案件的理解都是基本普通程序去審理案件，對(duì)小額訴訟程序知之甚少。第二，法院謹(jǐn)慎適用小額訴訟程序。小額訴訟程序一審終審，當(dāng)事人對(duì)案件處理結(jié)果不滿意很可能會(huì)選擇申訴上訪，而法官的工作考評(píng)與結(jié)案率、上訴申訴率有很大的關(guān)系，所以很多法官為了自己的績(jī)效等原因而不愿意適用小額訴訟程序。第三，當(dāng)事人自己避免適用小額訴訟程序。小額訴訟程序一審終審，而傳統(tǒng)的二審終審的思想已經(jīng)深入人心，很多當(dāng)事人一時(shí)都無法接受一審終審，因此他們甚至認(rèn)為地避免適用小額訴訟程序，例如，虛假抬高訴訟標(biāo)的額從而超過適用小額訴訟程序的標(biāo)的額。

2.送達(dá)難

送達(dá)難的問題不僅體現(xiàn)在適用普通程序?qū)徟械陌讣?dāng)中，而且在適用小額訴訟程序?qū)徟械陌讣灿忻黠@表現(xiàn)。由于現(xiàn)在法院誠(chéng)信系統(tǒng)還沒有完全建立起來，有些當(dāng)事人抱有僥幸心理忽視法院的傳票。如果被告缺席審判，一般法官不會(huì)適用小額訴訟程序，因此法官承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大了。而且適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣蠓ü僭谝粋€(gè)月內(nèi)將案件審結(jié)，如果送達(dá)耗時(shí)過長(zhǎng)，送達(dá)難，對(duì)小額訴訟程序的適用都是不利的。

二、小額訴訟程序的完善

（一）立法方面

小額訴訟程序主要是為了應(yīng)對(duì)基層法院“案多人少”的狀況，為了能夠更好地起到分流案件的作用，法院應(yīng)該設(shè)立專門的審理小額訴訟案件的機(jī)構(gòu)，專司小額訴訟案件?？梢越梃b國(guó)外的做法，例如美國(guó)有專門的小額審理法院來處理小額訴訟案件。我國(guó)各地法院受理案件的數(shù)量差距比較大，在案件數(shù)量較大的法院可以設(shè)立專門審理小額訴訟的法庭，因?yàn)樵O(shè)立法庭的人員等成本較大，因此案件較多的法院可以借鑒這個(gè)做法。而案件較少、無需進(jìn)行案件分流的法院，如果設(shè)立專門的小額訴訟法庭壓力太大，可以不用設(shè)立此法庭，而是通過提高法官適用小額訴訟審理案件的經(jīng)驗(yàn)，提高法官的整體水平，從而達(dá)到提高小額訴訟案件審理高效率的目的。

（二）司法方面

1.完善送達(dá)程序

前文已論述小額訴訟送達(dá)難，《民事訴訟法》將小額訴訟程序的送達(dá)方式參照與簡(jiǎn)易程序適用。打電話、發(fā)傳真、發(fā)電子郵件等傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易程序的送達(dá)方式對(duì)于小額訴訟程序同樣適用。筆者認(rèn)為，對(duì)于送達(dá)問題，我們可以靈活地利用時(shí)間。那么送達(dá)我們也可以選擇在夜間或者節(jié)假日進(jìn)行，這樣既減少了法院在送達(dá)問題上的耗時(shí)也更容易更文書等送達(dá)到當(dāng)事人手中。

2.簡(jiǎn)化審理過程

對(duì)具體的案件審理過程進(jìn)行一系列的簡(jiǎn)化，不僅能提高審判的效率，而且審判規(guī)則的簡(jiǎn)明也有效的增加了程序的可操作性，提高了該程序的適用率，能夠充分實(shí)現(xiàn)高效與簡(jiǎn)明的程序價(jià)值。具體來說，起訴方式、審理時(shí)間、審理地點(diǎn)、文書制作等一切以簡(jiǎn)便高效為原則。例如，上文所描述的，靈活安排審判時(shí)間，法院利用周末、夜間或者其他非工作的便利時(shí)間開庭審理小額訴訟案件，便利選擇審判地點(diǎn)，充分利用表格簡(jiǎn)易快捷的優(yōu)越性制作訴訟文書等高效便捷的方式。

（三）救濟(jì)方面

小額訴訟程序案件實(shí)行一審終審，以小額訴訟程序作出的判決，當(dāng)事人認(rèn)為存在法定再審事由的，可以申請(qǐng)?jiān)賹徸鳛榫葷?jì)，但是申請(qǐng)?jiān)賹彽拈T檻過高，這對(duì)于當(dāng)事人的救濟(jì)是不利的。

筆者認(rèn)為，關(guān)于救濟(jì)方面的完善可以采取兩個(gè)方面的措施：一是，應(yīng)設(shè)置當(dāng)事人對(duì)法院決定適用小額訴訟程序的異議程序，由當(dāng)事人向原審法院提出異議，原審法院作出裁決決定是繼續(xù)適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?，還是轉(zhuǎn)換為一般簡(jiǎn)易程序案件或普通程序案件審理。二是，應(yīng)設(shè)置當(dāng)事人對(duì)于收到的小額訴訟案件判決提出異議的程序。借鑒國(guó)外的一些做法，例如若當(dāng)事人對(duì)收到的一審判決有異議，應(yīng)當(dāng)在收到判決書10日之內(nèi)向法院提交異議申請(qǐng)，如果審查異議不通過，則維持原判，并且不得再次申請(qǐng)異議。我認(rèn)為，此做法有其合理之處，當(dāng)事人對(duì)于小額訴訟判決存在異議的可能性非常大，并且其不能提起上訴，如果他們有提出異議的權(quán)利，這對(duì)于他們來說也是一件比較合算并且可行的救濟(jì)方式，比提起再審的難度小很多，而且他們依舊有提起再審申請(qǐng)的權(quán)利。