上海律師：全力參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)兵

本社記者 侯勁松

上海律師業(yè)不僅僅是為經(jīng)濟社會、法治社會發(fā)展提供法律專業(yè)中介服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在強烈的社會責(zé)任感驅(qū)動之下，還是一支積極參與社會治理，建設(shè)法治社會、和諧社會的重要社會力量。具有社會責(zé)任感的兩萬余名上海律師正在成為化解群體矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的法律專家、促進(jìn)政府依法行政的顧問、參政議政的謀士、保護(hù)各種特殊社會群體的法律衛(wèi)士、普及法律知識的專業(yè)教師以及公益事業(yè)和公益活動的志愿者。

勇于承擔(dān)社會責(zé)任

“來訪群眾各有訴求，如同到醫(yī)院就診的病人，醫(yī)生都會全力救治?！苯哟旁L已堅持20年的恒隆律師事務(wù)所律師葛海認(rèn)為，律師參與信訪工作，就是引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)合理訴求，依靠法律手段“診斷疑難”。

上海市律師協(xié)會副會長潘書鴻對記者說道，上海律協(xié)一直致力于促進(jìn)全市律師履行社會責(zé)任。新閔律師事務(wù)所是比較典型的一家，三位一體的服務(wù)模式使律師事務(wù)所兼顧了法律服務(wù)、調(diào)解服務(wù)和法律援助等三大職能，增強了律師法律服務(wù)的全面性和精準(zhǔn)化。律師作為專業(yè)法律服務(wù)人士，參與到社會調(diào)解和法律援助工作中來，有利于社會矛盾的有效化解，使法律援助服務(wù)切實幫助到真正需要的人群。因此，新閔所三位一體的服務(wù)模式值得肯定和倡導(dǎo)，這有利于使廣大人民群眾享受更加人性化、便利化的法律服務(wù)。像新閔所這樣參與信訪工作的上海律所還有很多，政府通過購買法律服務(wù)就是統(tǒng)籌資源，聯(lián)合與調(diào)動社會力量，切實化解社會矛盾的體現(xiàn)。

潘書鴻認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，律師作為擁有專業(yè)法律知識、豐富糾紛解決經(jīng)驗的職業(yè)群體，參與到政府行政事務(wù)中，一是可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升依法行政決策水平，加強政府工作人員的法治觀念，推進(jìn)社會主義法治化建設(shè)；二是提高政府部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力，增強依法辦事的自覺性，從根源上預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生和激化；三是充分發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢和第三方作用，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)訴求、依靠法律手段解決糾紛，同時樹立知法守法的法治觀念，加速矛盾的化解?？梢哉f，政府購買法律服務(wù)是推動依法行政、創(chuàng)新社會治理機制道路上的一大步。

2017年12月22日，上海律協(xié)召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《上海律師社會責(zé)任報告（2015-2017年）》，報告全文共約11萬余字，提煉了上海律師的社會責(zé)任理念，總結(jié)了各區(qū)司法局的特色經(jīng)驗，收集了近500名律師參與社會治理的案例。

《上海律師社會責(zé)任報告》從不同側(cè)面、角度對律師的社會責(zé)任進(jìn)行了詳盡的詮釋，展現(xiàn)出一個完整系統(tǒng)的律師的社會責(zé)任觀——律師的社會責(zé)任就是以法律人的專業(yè)素養(yǎng)、以為人之師的道德操守、以“三個維護(hù)”特殊使命，為國家利益和民生利益，為打造新時代中國特色社會主義共建共治共享的社會治理格局，為人類社會的歷史進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展發(fā)揮特殊積極作用的自覺意識和無私行為。

在會上，上海律協(xié)會長俞衛(wèi)鋒列舉了報告中各區(qū)的做法和經(jīng)驗，寶山區(qū)的律師被聘請為區(qū)委政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督員；虹口區(qū)利用“菜場書屋”平臺延伸律師服務(wù)觸角；崇明區(qū)通過《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》等確保法律服務(wù)均等輻射到每一個基層群眾；奉賢區(qū)創(chuàng)立了區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)體系等工作機制；普陀區(qū)建立律師“普法講師團”，舉辦“名律師系列行”等品牌活動；浦東新區(qū)在上海市率先開展公開招募律師擔(dān)任特邀調(diào)解員工作；嘉定區(qū)引入律師參與“五違四必”整治工作；金山區(qū)“村村有顧問，事事依法行”工作機制在全區(qū)11個街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）全面施行；松江區(qū)建立了村居法律顧問律師名錄，村居提供法律服務(wù)；黃浦區(qū)打破征收基地傳統(tǒng)服務(wù)模式，創(chuàng)建了街道主導(dǎo)、律師主持、置換單位主講、居委主引、居民代表主推的“五位一體”約談模式，選派律師擔(dān)任街道法律顧問，為街道提供法律咨詢服務(wù)，參與人民調(diào)解、糾紛化解、信訪接待等工作；靜安區(qū)派遣律師到街道綜治中心接待窗口提供坐堂法律咨詢服務(wù)，參加街道“六位一體”大調(diào)解工作，協(xié)助矛盾糾紛調(diào)解；長寧區(qū)率先啟動了公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三結(jié)對”工作；青浦區(qū)積極與各街道搭建平臺，實現(xiàn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，積極探索并成功建立了“居委會法治專門工作人員候選庫”；徐匯區(qū)探索“1+（1+3+1）”的社會治理新模式，成立上海先行法治調(diào)解中心人民調(diào)解委員會；閔行區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，推出“家門口的法律服務(wù)菜單”。

俞衛(wèi)鋒認(rèn)為，上海各級司法行政機關(guān)卓越的引導(dǎo)組織是上海律師全方位義務(wù)參與社會治理的保障。

上海市司法局黨委書記、局長陸衛(wèi)東強調(diào)，律師正則助司法正，律師良則促法治良，律師興則利國家興。上海律師要以此次律師社會責(zé)任報告發(fā)布為契機，在強烈的社會責(zé)任感驅(qū)動之下，把上海律師隊伍打造成一支積極參與社會治理，建設(shè)法治社會、和諧社會的重要社會力量。

全面推進(jìn)律師參與信訪工作

律師參與信訪工作的一大優(yōu)勢，就是運用專業(yè)知識，引導(dǎo)來訪者理性、依法維權(quán)，再將法律咨詢和思想工作相結(jié)合，以此化解來訪人的困惑。

2018年3月，靜安區(qū)某小區(qū)居民集體跑到區(qū)信訪辦，情緒激動。因為一項重大市政工程建設(shè)，導(dǎo)致不少居民家中房屋墻面滲水、地板發(fā)霉，嚴(yán)重影響正常生活，來訪居民要求區(qū)里給出說法。區(qū)信訪辦當(dāng)即召集多個部門召開矛盾協(xié)調(diào)會，不僅有職能部門與信訪干部參加，更有區(qū)內(nèi)各大律師事務(wù)所組成的顧問團，經(jīng)集體商議，參考顧問團的專業(yè)法律意見，當(dāng)場確定了“外部徹底斷根、內(nèi)部全面整修，維修和過渡齊頭并進(jìn)”的工作方案。不僅解決了房屋漏水、滲水問題，還成功做通居民思想工作，配合街道搬遷到臨時過渡房，涉事房屋的防水修繕和室內(nèi)裝修工程得以提前完成。

既需要法度和理度，更需要溫度和態(tài)度，只有兼顧法、理、情，葆有一顆熱心、一顆愛心、一顆公心，才能真正有效地化解基層信訪矛盾。有時候，進(jìn)門一個笑臉、一杯水，多陪他們聊會兒天。“要做好基層信訪工作，多傾聽他們的訴求，事情是可以解決的?！卞\維律師事務(wù)所主任、黨支部書記沈軍說道。

信訪是社情民意的重要信息窗口，也是推動政府科學(xué)決策、有效治理的重要平臺。2018年5月29日，上海市信訪辦和市司法局聯(lián)合召開上海市全面推進(jìn)律師參與信訪工作會議。市委常委、政法委書記陳寅出席會議并講話。

早在1998年，上海市就開始探索律師參與信訪接待工作。20年來，律師參與范圍已從最初的信訪接待、法律咨詢，拓展到了當(dāng)前的疑難矛盾化解、信訪核查終結(jié)、案件評查、信訪實地督察等方面。市司法局始終注重為律師參與信訪工作搭建平臺、創(chuàng)造條件，形成了工作機制。2017年，與市信訪辦聯(lián)合出臺《關(guān)于本市深入開展律師參與信訪工作的實施意見》，進(jìn)一步明確了律師參與信訪的任務(wù)要求、資格條件和組織保障等，同時指導(dǎo)市律師協(xié)會在本市律師人才庫中梳理參與信訪工作的律師名錄，把此項工作導(dǎo)入更加法治化、規(guī)范化、精細(xì)化的軌道。市司法局會同市律協(xié)與市高級法院、市檢察院、市公安局通過出臺工作制度、簽訂合作框架協(xié)議等，建立了律師參與信訪的長效合作機制，有效化解了大量矛盾糾紛。

2017年，上海全市共有近500名律師參與市區(qū)兩級黨委政府的各類信訪工作，接待處理信訪事項3000余件，涉及勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、動拆遷及土地糾紛、涉法涉訴糾紛等信訪矛盾比較突出的領(lǐng)域。很多區(qū)、委辦局和街鎮(zhèn)也都廣泛開展豐富的探索創(chuàng)新，形成了典型經(jīng)驗，工作成效顯著。

此次會上還表揚了一批積極參與信訪工作的律師事務(wù)所和律師，向參與市信訪辦窗口接待的律師頒發(fā)聘書，市信訪辦與新閔律師事務(wù)所簽訂了《法律服務(wù)協(xié)議》。

據(jù)記者了解，目前，上海很多區(qū)、委辦局和街鎮(zhèn)都已形成了“法治信訪”的典型經(jīng)驗。

積極履行社會責(zé)任的意義

上海律師積極履行社會責(zé)任的舉措，使律師的社會服務(wù)功能得到了長效、持久、充分的發(fā)揮，對“打造共建共治共享的社會治理格局”具有重大意義。

>>上海召開全面推進(jìn)律師參與信訪工作會議

據(jù)記者了解，上海市律協(xié)下一步的工作目標(biāo)，一是加強和創(chuàng)新全民普法和守法的社會治理機制，在各社區(qū)進(jìn)而延伸至各小區(qū)的大面積、全覆蓋的各種形式的義務(wù)法律咨詢，使地區(qū)性普法工作從原來地毯式的平面普及走向高密度點狀的、針對性的深入化普及，使社區(qū)公民的守法水平因法律服務(wù)的及時到位而得到提升，使大量家庭矛盾、鄰里矛盾和其他糾紛爭議在萌芽狀態(tài)得到緩解或及時轉(zhuǎn)入正常調(diào)處程序。二是加強和創(chuàng)新政府依法行政的社會治理機制，區(qū)政府及其各部門、各社區(qū)、各小區(qū)四級法律顧問制度的常規(guī)化、長效化，使基層政權(quán)依法行政的執(zhí)政能力和行政執(zhí)法的執(zhí)法水平得到持久有效的專業(yè)輔助和專業(yè)督促。三是加強和創(chuàng)新化解群體矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的社會治理機制。在市司法局搭建的網(wǎng)格化義務(wù)法律服務(wù)平臺，保證了律師的專業(yè)服務(wù)能第一時間到位，對區(qū)域內(nèi)突發(fā)性社會事件、群體性矛盾能及時緩解沖突，能進(jìn)而跟蹤疏導(dǎo)，能最終正確解決，并由此形成律師在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的專業(yè)服務(wù)機制。四是加強和創(chuàng)新人民調(diào)解，促進(jìn)和諧的社會治理機制。隨著各項司改的進(jìn)一步深化，律師履行社會責(zé)任，促進(jìn)社會和諧的社會服務(wù)功能將產(chǎn)生更為積極的疊加效應(yīng)，這包括有機會將律師的社會服務(wù)功能進(jìn)一步引伸到各領(lǐng)域的、多元化的糾紛調(diào)解和矛盾化解中去。

2018年7月，上海市律協(xié)成立了社會責(zé)任促進(jìn)委員會。

潘書鴻對記者表示，當(dāng)下中國律師的顯著特點就是，能以普遍具有的強烈社會責(zé)任感，義務(wù)為社會提供大量創(chuàng)造性法律服務(wù)。律師的社會責(zé)任是一種政治責(zé)任、法律責(zé)任、人格責(zé)任、道德責(zé)任與歷史責(zé)任，該委員會成立的宗旨正是為了深入貫徹落實黨的十九大精神，以推動律師樹立社會責(zé)任意識為中心，促進(jìn)律師提高社會責(zé)任認(rèn)知，提升社會責(zé)任理念，落實社會責(zé)任行為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮在律協(xié)與律師之間的橋梁和紐帶作用，建設(shè)社會責(zé)任管理體系，深化公益法律服務(wù)體系，實現(xiàn)律師社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化，為打造共建共治共享的社會治理格局作貢獻(xiàn)。把矛盾化解于源頭、化解于萌芽、化解于基層，上海社會的和諧穩(wěn)定可以說離不開這樣一批專業(yè)的律所和律師。