親，公益訴訟就在你身邊！

紀(jì)萍

2017年7月1日起，我國(guó)全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2018年9月，江蘇省常州市人民檢察院向社會(huì)公開發(fā)布了一批公益訴訟典型案例，這些案例和百姓的生活息息相關(guān)。

琥珀膽堿毒狗狗

與老百姓聯(lián)系最緊密的便是“舌尖上的安全”。2018年8月28日，最高檢部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品加工違法行為及監(jiān)管部門是否依法履行職責(zé)問題納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。

2017年12月，常州市新北區(qū)警方接群眾舉報(bào)稱，有人在新北區(qū)春江鎮(zhèn)一帶用毒藥毒殺狗狗。經(jīng)伏擊守候，警方將團(tuán)伙作案的主犯劉暉、朱強(qiáng)抓獲歸案，當(dāng)場(chǎng)查獲當(dāng)天毒死的狗狗11條、弓弩1把、弩針8支。經(jīng)鑒定，8支弩針均檢出琥珀膽堿成分，11條死狗的部分狗血及狗肉檢出琥珀膽堿成分。據(jù)劉暉交代：使用的琥珀膽堿毒針是在網(wǎng)絡(luò)上購買的。

“琥珀膽堿”屬于化學(xué)藥物，有時(shí)也會(huì)用于臨床治療，可以致呼吸肌麻痹。這種藥物屬于骨骼肌松弛藥，在臨床上多用于局部麻醉，可引起心動(dòng)過緩、心律失常、心搏驟停等，超量注射可致人支氣管痙攣或過敏性休克死亡，是國(guó)家一類管制藥品，也是一些不法分子作案使用的毒藥。

劉暉交代：冬天吃狗肉的人增多，就想著合伙偷狗賺錢。從2017年冬季開始，就伙同朱強(qiáng)騎著摩托車四處尋找狗狗，發(fā)現(xiàn)狗狗就用餌料引誘，再用毒弩針射殺，致使狗狗當(dāng)場(chǎng)昏迷死亡。然后將死亡的狗銷售給常敏華。警方隨即將常敏華抓獲歸案，并當(dāng)場(chǎng)查獲正在宰殺的含有琥珀膽堿的死狗數(shù)只。根據(jù)其提供的線索，警方很快將另兩名販賣有毒狗的犯罪嫌疑人吳峰、劉會(huì)建抓獲歸案。

犯罪嫌疑人常敏華在新北區(qū)有一處臨時(shí)搭建的棚子，專門用于宰殺狗狗。劉暉、朱強(qiáng)將被毒針射死的狗以每斤4至5元的價(jià)格賣給常敏華，常敏華將死狗處理干凈后，以每斤11元的價(jià)格銷售給常州市新北區(qū)一帶的小吃店。常敏華交代，一共銷售給過7家小吃店?！拔抑肋@些狗是有毒的，將狗肉銷售給小吃店時(shí)，都會(huì)叮囑店主要將狗肉多煮幾次，特別是第一鍋水不能要，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，毒素會(huì)集中在狗的血液里，因此這些方法應(yīng)該能起到去毒素的作用。我也很害怕，萬一吃死人要倒大霉的，所以每次跟店主都說要多煮一煮，店主都能鑼鼓聽音明白我的意思，都懂的，會(huì)照辦，通常店主除了煮還會(huì)浸泡一天……”常敏華說。

公益訴訟獲賠償

2018年2月13日，新北區(qū)檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪批準(zhǔn)逮捕劉暉、常敏華等5名犯罪嫌疑人。2018年5月8日，新北區(qū)檢察院將此案起訴至新北區(qū)人民法院，同時(shí)，向藥品監(jiān)管部門發(fā)出了有關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管有毒藥品琥珀膽堿的檢察建議書。

起訴書認(rèn)定：2017年11月至2018年1月間，被告人劉暉、朱強(qiáng)、吳峰、劉會(huì)建，多次使用含有琥珀膽堿的弩針毒殺狗共計(jì)47條，銷售給被告人常敏華，常敏華將含有琥珀膽堿的死狗銷售給本市多家小吃店，銷售金額3370元。

提起公訴的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴訟請(qǐng)求為：判令被告人劉暉等5名被告人共同支付銷售狗肉價(jià)款的10倍賠償金，共計(jì)3.37萬元；5名被告人在常州市市級(jí)媒體上向公眾公開賠禮道歉。

2018年9月14日，新北區(qū)法院公開開庭審理此案，當(dāng)庭宣判，以犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，一審分別判處劉暉、常敏華等5名被告人有期徒刑一年兩個(gè)月至有期徒刑七個(gè)月（緩刑一年），各處罰金8000元到3000元不等，并禁止被告人常敏華在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事食品生產(chǎn)銷售以及相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，法庭支持了檢察機(jī)關(guān)的刑事附帶民事公益訴訟請(qǐng)求。

典型案例公開發(fā)布 這些事兒就在你身邊

常州市檢察機(jī)關(guān)履行檢察公益訴訟職責(zé)，近一年來，共發(fā)現(xiàn)各類公益訴訟案件線索184件，決定立案審查151件，其中立案審查民事公益訴訟案件9件、立案審查行政公益訴訟案件142件。依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議129件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)111件，均已整改到位……

為了拓寬公益訴訟線索渠道，常州市檢察院專門出臺(tái)《常州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟線索有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，規(guī)定公益訴訟舉報(bào)范圍、途徑和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，社會(huì)公眾可通過12309檢察服務(wù)熱線、常州檢察在線微信公眾號(hào)的“隨手拍”、登錄市檢察院門戶網(wǎng)站進(jìn)入“公益訴訟舉報(bào)專欄”，或者直接到檢察院通過來信來訪等方式，舉報(bào)公益訴訟線索，并明確獎(jiǎng)勵(lì)額度為500元以上、5000元以下。今年9月，在常州市檢察院向社會(huì)公開發(fā)布的一批公益訴訟典型案例中，都體現(xiàn)著公益訴訟發(fā)揮的重大作用。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：2016年10月至11月，郭某等二人擅自在某村委開辦酸洗黑作坊，將產(chǎn)生含銅的重金屬廢水直排灌溉農(nóng)田，導(dǎo)致大量養(yǎng)殖魚死亡、農(nóng)作物無法食用，對(duì)環(huán)境造成惡劣的影響。2017年6月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟，后郭某等二人與公益訴訟人達(dá)成調(diào)解并賠償各類環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計(jì)17萬余元并公開賠禮道歉。

在資源保護(hù)領(lǐng)域：曹某等人經(jīng)事先預(yù)謀，多次采用電力捕魚方式，在國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域非法捕撈水產(chǎn)品，后被抓獲并被追究刑事責(zé)任，但未能追究因其行為造成的漁業(yè)生態(tài)資源損失，檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)社會(huì)公共利益，在履行法定程序后，對(duì)其提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令曹某等人共同承擔(dān)漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)用17000余元，最終法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

>>常州市人民檢察院檢察長(zhǎng)葛志軍（左）在鬧市區(qū)向群眾宣傳公益訴訟。

在食品藥品安全領(lǐng)域：譚某、毛某等人從事餐飲行業(yè)，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，二人從豬肉經(jīng)銷商鄧某手中購買一批來歷不明且無檢疫證明的豬肉。在收到群眾舉報(bào)后，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提起公訴。為進(jìn)一步確保人民群眾“舌尖上的安全”，檢察機(jī)關(guān)向食品藥品監(jiān)督管理局送達(dá)了檢察建議書，建議其加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)日常監(jiān)督檢查，督促餐飲行業(yè)從業(yè)者自覺遵守法律規(guī)定。

在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域：2016年年初，朱某通過圍標(biāo)、串標(biāo)、借用資質(zhì)等手段承接常州市某街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)圩堤加固工程。中標(biāo)后，朱某在未制作施工圖紙、未制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下施工，造成嚴(yán)重質(zhì)量問題和安全隱患。當(dāng)年7月遭遇暴雨，該工程某段圩堤出現(xiàn)開裂，存在潰壩危險(xiǎn)，街道辦事處遂實(shí)施突擊搶險(xiǎn)，支付搶修費(fèi)用50萬元。經(jīng)審計(jì)，朱某在工程預(yù)算中虛列工程價(jià)款14.4萬元，加上搶修圩堤支付的費(fèi)用，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)際損失共計(jì)64.4萬元。2017年12月，檢察機(jī)關(guān)向所轄街道辦事處發(fā)出檢察建議，敦促街道辦事處向朱某追繳財(cái)產(chǎn)損失64.4萬元。

在國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域：某制管有限公司于2012年3月通過出讓的方式，獲得位于常州市武進(jìn)區(qū)一塊總面積兩萬余平方米的國(guó)有土地使用權(quán)，該公司支付了250萬元保證金后，剩余的500多萬元出讓金一直未支付，且該公司已背負(fù)了兩億元的巨大債務(wù)，處于破產(chǎn)邊緣，已無力償還土地出讓金，國(guó)家財(cái)產(chǎn)面臨重大損失的危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)即向相關(guān)國(guó)土部門發(fā)出訴前檢察建議，國(guó)土部門接到檢察建議后，迅速行動(dòng)，調(diào)查取證，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)土部門依法解除土地出讓合同，沒收了土地出讓保證金，及時(shí)收回了國(guó)有土地的使用權(quán)。

截至發(fā)稿時(shí)，常州市檢察機(jī)關(guān)正在進(jìn)行的公益訴訟案件有十余起?；貞?yīng)民生，維護(hù)社會(huì)公共利益不受侵害，公益訴訟在路上。