地方視角下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

劉偉　余安安　瞿和平

摘要：通過對咸寧市231個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和部分涉農(nóng)部門進行問卷調(diào)查和訪談觀察，分析探討了咸寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑。結(jié)果表明，當前農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱、科技支撐不到位、惠農(nóng)政策架空、經(jīng)營主體老齡化等因素是制約咸寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要原因。從因業(yè)施策、因質(zhì)而變、因勢而導、因地制宜等角度提出了推進咸寧市農(nóng)業(yè)供給策結(jié)構(gòu)性改革的對策和建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；路徑；咸寧市

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）15-0139-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.15.033 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Structural Reform Pathways of Agricultural Supply Side from the Local Perspective——Based on An Empirical Investigation of 231 New Agricultural Business Entities in Xianning City

LIU Wei1，YU An-an1，QU He-ping1，HUANG Zhi-mou1， XING Mei-hua2，YANG Han1，WEN Ling-Mei1，TANG Shi1

（1.Xianning Academy of Agricultural Sciences，Xianning 437100，Hubei，China；

2.Institute of Agricultural Economy and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： 231 new agricultural business entities and some agriculture-related departments in Xianning city were observed through questionnaires and interviews， to analyze and discuss the structural reform pathways of agricultural supply side. The results showed that， the poor quality of agricultural products， weak agricultural infrastructure facilities， inadequate scientific and technological supports， overhead farmer-benefiting policies， the aging of business entities and other factors greatly restricted the agricultural supply-side structural reform of Xianning city at present. Then measures and suggestions for promoting the agricultural supply-side structural reform of Xianning were put forward from conducting policies in line with industries， changing due to quality， guiding situation and positioning according to local conditions， and other aspects.

Key words： agriculture； supply-side structural reform； pathway； Xianning

“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下穩(wěn)，農(nóng)民安，天下安。”這是人人皆知的道理，沒有農(nóng)業(yè)的積累就不可能有工業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，尤其是改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，中央一號文件連續(xù)十四年聚焦“三農(nóng)”，目的就是進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，助推農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，當前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。因而，下力氣推進包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得尤為緊迫。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由2015年12月24日至25日在北京召開的中共中央農(nóng)村工作會議上首次提出，會議強調(diào)要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2017年正式以中央一號文件的形式明確提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。其核心是要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，通過三產(chǎn)融合發(fā)展等新型發(fā)展形式讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。

咸寧市作為一個農(nóng)業(yè)大市，在湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)在全省率先建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增長級這一目標還任重道遠。咸寧市委市政府連續(xù)出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，對于咸寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動作用，但是制約發(fā)展的矛盾和問題仍然存在。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

不同行業(yè)、不同地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中面臨的問題不盡相同，各位專家學者針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的研究較多。其中姜長云等[1]從科學選擇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點的角度提出要重視體制、機制創(chuàng)新，促進進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼政策的轉(zhuǎn)型；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展培育分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；引導涉農(nóng)平臺經(jīng)濟有序發(fā)展并發(fā)揮對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領航作用；全面深化涉農(nóng)產(chǎn)權和要素市場改革；推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。蔣和平等[2]從糧食產(chǎn)業(yè)面臨的矛盾和問題入手，提出要加大糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、全方位促進農(nóng)民增收、建立現(xiàn)代糧食市場的等推進糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。沈貴銀[3]以江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設過程的問題為背景提出加快江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個方面舉措：一是要堅持生產(chǎn)面向市場，供給契合消費，大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革；二是要堅持以提高供給效率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；三是堅持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為抓手，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。吳海峰[4]提出要用改革的辦法調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策等方面入手，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。陳明鶴[5]認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎，要通過解決適度規(guī)模經(jīng)營過程中的“人、地、財”問題來推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施。于法穩(wěn)[6]以中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及演變特點出發(fā)，通過剖析生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境形勢及現(xiàn)實問題，從戰(zhàn)略布局、科學規(guī)劃等八個層面提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。戴貴洲[7]指出，“十三五”時期是湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展進入爬坡過坎、提檔升級的關鍵階段，要通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、農(nóng)業(yè)價值鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。咸寧地處鄂南丘陵紅黃壤地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件相較于湖北的江漢平原等地區(qū)而言較差，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地理環(huán)境的限制，如何有效破解當前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中障礙，是課題組重點思考的問題。2017年7—9月，課題組通過實證調(diào)查的方法對以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中堅力量——“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”為研究對象，進行了一定的研究。

2 咸寧市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀實證分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，供給水平低

2.1.1 近80%新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認證 在221個有效樣本中，進行了無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認證的樣本僅有38個，占比17.19%；沒有申請相關認證的樣本有173個，占比78.28%；計劃申請或正在申請相關認證的樣本有10個，占比4.52%（表1）。

2.1.2 從產(chǎn)業(yè)來看，種植業(yè)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認證數(shù)量最高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)次之，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)最低 從調(diào)查情況看，種植業(yè)申請了無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認證的比例為86.84%；高于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的7.89%與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的2.63%。可見種植業(yè)經(jīng)營主體在無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證方面表現(xiàn)相對積極（表2）。

2.1.3 60%新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有使用無公害生產(chǎn)技術 在225個有效樣本中，使用了無公害生產(chǎn)技術的農(nóng)戶僅有86個，占樣本總數(shù)的38.22%；沒有使用無公害生產(chǎn)技術的農(nóng)戶有135個，占樣本總數(shù)的60.00%；另有4個農(nóng)戶表示不清楚，占樣本總數(shù)的1.78%（表3）。

2.1.4 絕大部分農(nóng)產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品形式進行銷售 當被問及農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售形式時，221個經(jīng)營主體中有98個選擇直接出售給經(jīng)紀人，占比44.34%；直接出售給農(nóng)貿(mào)市場的22個，占比9.95%，選擇直接出售給深加工企業(yè)的有65個，占比29.42%；選擇直接出售給糧庫的有32個，占比14.48%；選擇自己進行產(chǎn)品加工和銷售的有4個，占比1.81%（圖1）。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎薄弱，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展受限

2.2.1 流轉(zhuǎn)后的土地多呈碎片化形式 如表4所示，在參與調(diào)查的78個種植業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，經(jīng)營的農(nóng)田塊數(shù)在3塊及以下的僅有10戶，占樣本總數(shù)的12.82%，且這10戶所經(jīng)營的土地面積均在10 hm2以下；經(jīng)營的農(nóng)田塊數(shù)在4～10塊的有25戶，占樣本總數(shù)的32.05%；所經(jīng)營農(nóng)田在11塊及以上的有48戶，占樣本總數(shù)的55.13%。由此可見，目前種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)過來的土地碎片化比較嚴重，不利于機械化的規(guī)模經(jīng)營。

2.2.2 超過20%地塊水利設施條件落后 從調(diào)查情況看，在78種植業(yè)經(jīng)營主體和70個水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體中，排灌條件較好田塊在90%及以上的經(jīng)營主體僅有25戶，占比16.89%，排灌條件較好田塊在80%～89%的農(nóng)戶有40戶，占比27.03%，排灌條件較好的田塊在71%～79%的農(nóng)戶有48戶，占比32.43%；排灌條件較好田塊在70%以下的農(nóng)戶有35戶，占比23.65%。由此可見，當前農(nóng)田水利基礎設施建設上尚有較大不足，部分田塊很難做到旱澇保收（表5）。

2.2.3 約30%新被訪者認為道路不通暢影響制約經(jīng)營發(fā)展 如表6所示，在217個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，認為道路通達狀況較好利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的僅有108個，占比49.77%；認為道路狀況一般的有45戶，占比20.74%；認為道路狀況較差不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有64戶，占比29.49%。由此可見，咸寧地區(qū)農(nóng)村道路通達情況還有待進一步改善，還有相當一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展受到道路狀況的制約。

2.3 科技服務不到位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺少科技支撐

2.3.1 新技術使用過程中近80%農(nóng)戶首先找農(nóng)資店咨詢求助 當新技術使用過程中遇到困難時，220個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，174個人選擇首先向農(nóng)資店咨詢求助，占比79.09%；選擇首先向政府推廣部門或科技特派員咨詢的有20人，占比9.09%；選擇首先向涉農(nóng)企業(yè)咨詢的有12人，占比5.45%；選擇首先向親友、種養(yǎng)大戶咨詢的有8人，占比3.64%；選擇首先向科研院所咨詢的有6人，占比2.73%（表7）。

2.3.2 約40%養(yǎng)殖業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對當前農(nóng)技服務的滿意度“一般” 從不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)技服務的評價來看，種植業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)技服務比較滿意的占比37.33%，非常滿意的占比18.67%，綜合滿意度為56.00%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體評價十分不滿意的占比14.67%，比較不滿意的占比4.00%，評價“一般”的占比40.00%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體評價十分不滿意的占比12.12%，比較不滿意的占比9.09%；評價“一般”的占比36.36%。從上述分析來看，種植業(yè)經(jīng)營主體對當前農(nóng)技服務滿意度相對較高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體滿意度相對較低，約有40.00%養(yǎng)殖戶對當前農(nóng)技服務持“一般”態(tài)度（表8）。

2.3.3 現(xiàn)有農(nóng)技服務最不滿意的是推廣的技術服務單一和增效不明顯 如表9所示，在問及現(xiàn)有農(nóng)技服務最不滿意的地方時，過半數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇的是推廣技術服務單一，自家不適用，占樣本總數(shù)的52.17%；另有35個農(nóng)戶認為現(xiàn)有農(nóng)技服務增效不明顯，經(jīng)濟效益不佳，占樣本總數(shù)的30.43%；認為農(nóng)技推廣人員知識陳舊或水平不高的經(jīng)營主體有8個，占樣本總數(shù)的6.96%；認為解決問題不及時的有7個，占樣本總數(shù)6.09%；選擇其他原因的有5個，占樣本總數(shù)的4.35%。

2.3.4 農(nóng)技110、“12316”等農(nóng)技服務平臺知曉率、使用率低 如圖2所示，在226個參與調(diào)查的有效樣本中，僅有12人聽說過農(nóng)技110或“12316”平臺，占樣本總數(shù)的5.31%，且僅有2人曾經(jīng)使用過，占比16.67%，沒有使用過的有10人，占比83.33%；其余214人均表示沒有使用或聽說過這兩個平臺，占樣本總數(shù)的94.69%。由此可見，廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于相關農(nóng)技服務平臺的知曉率和使用率極低，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助作用十分有限。

2.4 惠農(nóng)政策架空，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性未充分調(diào)動

2.4.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難度較大，年齡越大，貸款越難 當問及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在金融機構(gòu)貸款的難易程度時，30歲以下的5人群體中，4人表示“容易”，占比80.00%，表示“一般”的有1人，占比20.00%；31～40歲的48人群體中，表示“很容易”的占比8.33%，表示“容易”的占比12.5%，表示“一般”的占比6.25%，表示“有點難”的占比43.75%，表示“很難”的占比29.17%；在41～50歲的92人群體中，表示“很容易”的占比3.26%，表示“容易”的占比4.35%，表示“一般”的占比21.74%，表示“有點難”的占比48.91%，表示“很難”的占比21.74%；在51～60歲的72人群體中，表示“很容易”的占比1.39%，表示“一般”的占比6.94%，表示“有點難”的占比30.56%，表示“很難”的占比61.11%；在61歲以上的12人群體中，4人表示“有點難”，占比33.33%，8人表示“很難”，占比66.67%。由此不難發(fā)現(xiàn)，61歲及以上的群體貸款難度最高，30歲以下群體貸款難度最低，但就整體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款仍然相對較難（表10）。

2.4.2 農(nóng)業(yè)保險購買率低，保障范圍小 如圖3所示，在205個有效樣本中，購買了農(nóng)業(yè)保險的僅有89個，占比43.41%，沒有購買保險的有116個，占比56.59%；從產(chǎn)業(yè)來看，種植業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險的比例相對較高，占樣本總數(shù)的52.03%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)購買了農(nóng)業(yè)保險的比例次之，占樣本總數(shù)的44.77%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險的比例最低，占樣本總數(shù)的33.43%。

2.4.3 僅約30%新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有得到政府相關項目資助 如表11所示，220個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，獲得過政府相關項目資助的企業(yè)僅有62家，占比28.18%，沒有獲得過政府項目資助有158家，占比71.82%。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體老齡化突出，農(nóng)業(yè)接班人斷層嚴重

2.5.1 新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化趨勢沒有得到改善 如表12所示，229個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中年齡在30歲以下的僅有5人，占比2.18%；年齡在31～40歲的有48人，占比20.96%；年齡在41～50歲的有92人，占比40.18%；年齡在51～60歲的有72人，占比31.44%；年齡在61歲及以上的有12人，占比5.24%。由此可見，超過75%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年齡都是在40歲以上，以中老年為主，僅有不到25%的青年農(nóng)業(yè)從業(yè)者，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營內(nèi)生動力不足。

2.5.2 80%以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿意自己的下一代繼續(xù)從事農(nóng)業(yè) 當被問及是否愿意自己的下一代繼續(xù)自己的事業(yè)時，231個受訪者中，僅有41人表示愿意，占比17.74%；其余190人均表示不愿意，占比82.26%?？梢娦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于自身事業(yè)的發(fā)展前途并不看好（表13）。

2.5.3 絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學歷在高中及以下 如圖4所示，在226個有效樣本中，學歷為小學水平的有34人，占比15.04%；學歷為初中水平的有91人，占比40.27%；學歷為高中水平的有81人，占比35.84%；學歷為大專水平的有18人，占比7.96%；學歷為本科及以上水平的有2人，占比0.88%。由此可見，咸寧市絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學歷在高中及以下，不利于傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念和種養(yǎng)殖觀念的轉(zhuǎn)變和更新。

3 政策啟示

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)性工作，需要多部門多個主體共同發(fā)力才能取得較好效果。它與宏觀經(jīng)濟領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)涵、實質(zhì)和內(nèi)容等方面具有內(nèi)在一致性，也要以“供給側(cè)”為切入方向來理解和推進[8]。就咸寧市而言，只有在各方形成合力的前提下，才能做好各項工作。

習總書記在十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。咸寧地處鄂南丘陵紅黃壤地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件相較于湖北的江漢平原等地區(qū)而言，底子較差。如何破解制約咸寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題，因地制宜，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務。針對當前存在的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱、科技支撐不到位、惠農(nóng)政策架空、經(jīng)營主體老齡化等因素，課題組提出了因業(yè)施策，優(yōu)產(chǎn)業(yè)；因質(zhì)而變，推品質(zhì)；因地制宜，強根基；因勢利導，倡科技；因需而向，提“興致”；因時而謀，增儲備六大解決對策，力求探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“咸寧模式”。

3.1 因業(yè)施策，優(yōu)產(chǎn)業(yè)

3.1.1 廣示范，強推廣，擴大良種種植面積 整合全市農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科研單位在優(yōu)良品種的引進與示范推廣上做文章。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門可以聯(lián)合科研單位在本地區(qū)進行良種篩選、配套栽培技術等方面的試驗示范，并通過觀摩會等形式向農(nóng)戶進行介紹和推廣，引導農(nóng)戶種植適宜于本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)品種。

3.1.2 廣調(diào)配，強整合，擴大茶葉產(chǎn)業(yè)影響力 對當前本地區(qū)紅茶、綠茶等產(chǎn)品種植和加工資源進行廣泛調(diào)配，整合挖掘有特色、有品質(zhì)、有文化、有內(nèi)涵的品牌，加強整體營銷策劃與推廣，真正提高咸寧茶葉產(chǎn)業(yè)影響力和市場占有率。

3.1.3 廣探索，強挖掘，培養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色“增長級” 一是在食用竹筍方面尋求發(fā)展空間，進一步拓展擴大食用竹筍種植、生產(chǎn)和銷售鏈條，通過品種引進、技術攻關和自身資源挖掘等形式，力爭形成四季都有鮮竹筍生產(chǎn)銷售的發(fā)展格局，同時在竹筍產(chǎn)品的深加工上繼續(xù)下大力氣，打造更多產(chǎn)品品類。二是在“油茶花”、“油茶泡”上做功課，開發(fā)以茶園觀光與體驗主題的旅游產(chǎn)品，帶動三產(chǎn)融合融合發(fā)展。

3.2 因質(zhì)而變，推品質(zhì)

3.2.1 廣宣傳、多指導，推進“綠色”種養(yǎng) 通過廣播電視媒體、手機APP等渠道向廣大農(nóng)戶宣傳包括立體種養(yǎng)、綠色種養(yǎng)等在內(nèi)的綠色發(fā)展新模式，鼓勵并支持農(nóng)戶減少或不使用化肥農(nóng)藥，同時通過政府購買服務等形式鼓勵科研單位加強綠色種養(yǎng)模式研究與技術指導，多措并舉，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減肥減藥的同時，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)同步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益廣泛增加。

3.2.2 廣引導，多配合，推進“綠色”認證 通過其他已取得認證經(jīng)營主體的示范，調(diào)動其積極性，引導沒有認證的經(jīng)營主體進行相關認證；通過咨詢講解、制作并發(fā)放“認證指南”“手機信息”推送等形式向廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認證步驟和方法，同時相關職能部門應該主動作為、主動配合，探索一站試認證渠道，為其提供便利和支持。

3.2.3 廣支撐、多鼓勵，推進“綠色”加工 首先，各級政府部門應當在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時，積極結(jié)合市委市政府的“三抓一優(yōu)”等政策從稅收、項目資金等方面扶持和支撐有條件的經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品深加工。其次，金融機構(gòu)等社會資本應當介入經(jīng)營主體進行深加工的過程中為其提供必要融資和信貸支持。再次，作為企業(yè)自身應當結(jié)合自身實際，因地制宜謀發(fā)展，做好綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的同時，合理謀劃深加工。最后，科研單位應當利用自身的技術優(yōu)勢為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供必要協(xié)助。

3.3 因地制宜，強根基

3.3.1 廣發(fā)動，多刺激，提升規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量和水平 一方面需要相關政府部門積極向農(nóng)戶解讀國家及地方土地流轉(zhuǎn)方面的政策文件精神，廣泛發(fā)動農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地進行適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面應當通過以村鎮(zhèn)為整體的規(guī)劃設計，刺激農(nóng)戶主動進行土地流轉(zhuǎn)成為受益主體，提升村鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營的整體質(zhì)量和水平。

3.3.2 廣咨詢，多建設，打牢規(guī)模經(jīng)營基礎 首先，政府部門應當在加強建設資金投入的同時，鼓勵引導社會資本投資多多參與相關農(nóng)田水利、道路橋梁等基礎建設。其次，交通、水利建設等職部門應當在建設規(guī)劃之初廣泛咨詢包括農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等在內(nèi)利益相關主體的建議和意見。再次，要明確地方主官的縱向責任和橫向責任，厘清上下游、左右岸、主干流地方主官間的責任關系，確保建構(gòu)一套行之有效的“責任機制”“協(xié)同機制”和“問責機制”[9]，水利站水管員、河長、庫長等責任單位和責任人應切實做好水利設施維護和管理工作。最后，廣大農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等應當發(fā)揮主人翁意識，自覺抵制各種破壞道路橋梁、農(nóng)田水利等基礎設施的行為。

3.4 因勢利導，倡科技

3.4.1 廣優(yōu)化，強服務，提升農(nóng)技服務力量 一是要針對當前農(nóng)戶熱衷于咨詢農(nóng)資店的情況，政府部門或者科研院所在進行日常技術培訓時，應當適當優(yōu)化培訓人員結(jié)構(gòu)，積極邀請農(nóng)資店經(jīng)營業(yè)主參加，以提升其在解決農(nóng)戶生產(chǎn)技術困惑時的能力和水平。二是要積極幫助廣大農(nóng)戶打通農(nóng)技求教渠道，至少每個片區(qū)對應有一名專業(yè)科技服務人員。三是要進一步明確農(nóng)技部門與科研院所職責，形成多元化科技服務合力；進一步激發(fā)農(nóng)技站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制單位科技服務活力，打通科技服務“最后一公里”。通過上述三個方面的共同推進，逐步提升農(nóng)技服務的力量。

3.4.2 廣研究，強聯(lián)合，提升農(nóng)技服務水平 一是進一步加強投入，鼓勵地方科研院所加強對本區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種進行廣泛深入研究，為農(nóng)技服務做足研究準備。二是進步拓展地方農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)技推廣與服務方面的職能，形成與縣鄉(xiāng)一級農(nóng)技推廣部門的無縫對接，讓科研院所的最新研究技術可以迅速傳遞給縣鄉(xiāng)一級農(nóng)技一線農(nóng)技推廣服務部門，從而提升整體農(nóng)技服務水平。

3.4.3 廣拓展，多渠道，增加農(nóng)技服務形式 在農(nóng)技服務方式創(chuàng)新方面，應當結(jié)合農(nóng)戶使用頻率較高的微信、QQ等渠道向農(nóng)戶提供及時的農(nóng)技咨詢與服務?？梢蕴剿髋c相關網(wǎng)絡公司、涉農(nóng)企業(yè)共同建立微信公眾號、客戶端等形式，實現(xiàn)農(nóng)技服務與企業(yè)營銷的雙贏。

3.5 因需而向，提“興致”

3.5.1 廣調(diào)研，多創(chuàng)新，加大金融支撐力度 金融機構(gòu)應當在充分調(diào)研基礎的上認清當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，在政策、法規(guī)允許條件加強信貸模式和信貸產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，放寬貸款年齡和資產(chǎn)抵押等方面的限制，滿足更多經(jīng)營主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3.5.2 廣保障，多兌現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)保險普及度 保險業(yè)機構(gòu)應當咸寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展特色點與時俱進，在拓寬保險保障范圍的同時，逐步增加保險賠付力度，真正成為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以信賴的伙伴才能吸引更多的人購買農(nóng)業(yè)保險，從而提升咸寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中抗擊風險的能力。

3.5.3 廣平衡，多撬動，拓寬農(nóng)業(yè)項目資金扶持廣度 政府部門作為項目資助單位一方面應當在積極做好項目資金申請和管理的同時結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，平衡項目資金資助范圍和對象。另一方面應當探索多種形式項目資金資助形式，多多撬動社會資本的廣泛參與。

3.6 因時而謀，增儲備

3.6.1 廣鼓勵，多引導，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備人力資源 習總書記在十九大報告中強調(diào)，要加強農(nóng)村基層基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。咸寧市既要有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術和裝備也要有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊，還要有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力儲備。而現(xiàn)在隨著農(nóng)村勞動力的大量外流，絕大多數(shù)年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當作一份職業(yè)來看待。課題組認為，要破解這普遍性難題，不能畢其功于一役，需要久久為功。一是在當前大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的背景下，結(jié)合市委市政府“三抓一優(yōu)”中心工作，廣泛鼓勵城市社會資本投資包括田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等新興發(fā)展業(yè)態(tài)，拓寬區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者眼界，讓其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展有更加深入的認識，增強日后發(fā)展信心。另一方面，應當在大中專院校教育過程中，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣引導教育，吸引其畢業(yè)后樹立正確的擇業(yè)觀，減少對農(nóng)業(yè)的歧視。

3.6.2 廣培訓，多培育，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有人才資源 政府部門應當聯(lián)合高校、科研院所等單位以“農(nóng)民大學”、“職業(yè)農(nóng)民”等為培訓載體，廣泛加強對于廣大農(nóng)戶尤其是廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。另外，還應當結(jié)合當前大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)類大專院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)量身制定行之有效的優(yōu)惠政策，鼓勵他們積極投身現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為助力咸寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和在全省率先建成特色產(chǎn)業(yè)增長極培育新生力量。

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