數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

肖萍　邱川宸

［摘 要］鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作取得一定成效，同時(shí)也面臨一些困境，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在數(shù)據(jù)壁壘；鄉(xiāng)村群體數(shù)字意識(shí)淡薄，覆蓋群體不廣；鄉(xiāng)村信息技術(shù)人才稀缺，信息能力不足；數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制不夠健全，缺乏制度保障。發(fā)揮數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)治理效能，應(yīng)從數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)理念更新、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍創(chuàng)建、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)制度重構(gòu)著力，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類號(hào)］D613 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）08-0051-08

［作者簡(jiǎn)介］肖萍，中共吉安市委黨校管理學(xué)教研室講師；

邱川宸，中共吉安市委黨校社會(huì)主義學(xué)院工作處講師。

［基金項(xiàng)目］2023年江西省全省社院系統(tǒng)課題“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”（YBKT2023066）

2018年1月2日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，此后，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃（2022—2025年）》《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等文件相繼出臺(tái)，為鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的數(shù)字化改革提供了科學(xué)指引。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)的過程中，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位數(shù)字化發(fā)展，將數(shù)字化建設(shè)嵌入新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作勢(shì)在必行。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新數(shù)字時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村振興的有效選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，其內(nèi)在的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化邏輯也削弱了傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的凝聚力和組織力。孫沖亞等（2021）認(rèn)為，面對(duì)數(shù)字社會(huì)“去中心化”等挑戰(zhàn)，要自覺提升數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的意識(shí)和能力，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理中的“同心圓”功能，為建構(gòu)現(xiàn)代化的治理格局和治理機(jī)制涵養(yǎng)力量。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式提出了挑戰(zhàn)，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用也改變了傳統(tǒng)模式下的鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。陳思詩(shī)（2022）認(rèn)為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化管理、智能化革命的重要探索，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化、智能化、可視化，大幅提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員智慧與力量，助推基層治理現(xiàn)代化。王夢(mèng)浛等（2022）也指出，數(shù)字時(shí)代賦予統(tǒng)戰(zhàn)體系變革以全新的路徑選擇，加快推動(dòng)數(shù)字資源與統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度融合，能夠賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作新的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作成效提升。從中國(guó)式現(xiàn)代化的角度看，加強(qiáng)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)，提升數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和能力，有利于增進(jìn)共識(shí)，形成合力，發(fā)揮數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要作用，能夠更好優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，從而增強(qiáng)數(shù)字治理效能，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村開展數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和可行性

（一）重要性：數(shù)字時(shí)代呼喚數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是數(shù)字時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新方法和新趨勢(shì)。在數(shù)字時(shí)代，如何將數(shù)字技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作相融合，提高鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)，是新時(shí)代鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新課題。

1.數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)方式革新

自數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，“數(shù)字革命”在鄉(xiāng)村引發(fā)深刻變革，助力了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、自動(dòng)化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)村治理向精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)民需求由溫飽向個(gè)性多元方向轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步改變了鄉(xiāng)村的生活方式、生產(chǎn)方式，多元的利益訴求也對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作者提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，及時(shí)反饋來自鄉(xiāng)村基層不同主體的多元需求，暢通政府與民眾之間的信息渠道，以數(shù)字要素為主導(dǎo)，不斷提高鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平和實(shí)效，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的能力，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象全覆蓋

隨著社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式主要是通過面對(duì)面和統(tǒng)戰(zhàn)人士接觸來了解情況、開展互動(dòng)，很難覆蓋外出群體。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，以手機(jī)、電腦等數(shù)字設(shè)備為工具，能夠構(gòu)建一個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，通過微信群、公眾號(hào)等平臺(tái)，跨越時(shí)間與空間的距離，將處于不同地域的村民聯(lián)動(dòng)起來進(jìn)行實(shí)時(shí)交流互動(dòng)。通過平臺(tái)，村委會(huì)可以發(fā)布并長(zhǎng)時(shí)間展示鄉(xiāng)村公共事務(wù)公告；村民可以作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，充當(dāng)“信息員”和“議事員”角色，自主反饋民意，主動(dòng)參與和開展鄉(xiāng)村基層治理工作，為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策。

3.數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)效果最大化

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)特點(diǎn)，特別是數(shù)字時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象日益復(fù)雜多元，統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容不斷拓展豐富，需要更加智能化、現(xiàn)代化的統(tǒng)戰(zhàn)方式來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)效果的最大化。通過數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)，能夠有助于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的工具屬性，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的綜合應(yīng)用，方便匯總鄉(xiāng)村人口資源等各項(xiàng)數(shù)據(jù)并將其納入管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放共享，使數(shù)字要素成為增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素；能夠有助于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的制度屬性，建立基層干部和村民之間的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)回應(yīng)機(jī)制，實(shí)行精細(xì)化全方位多層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作全過程管理，助力形成系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)字治理體系和治理方式；能夠有助于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的價(jià)值屬性，增強(qiáng)村民數(shù)字素養(yǎng)，更新村民觀念，強(qiáng)化村民自我意識(shí)和自主參與意識(shí)，鼓勵(lì)村民以主人翁的精神積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。

（二）可行性：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來契機(jī)

自國(guó)家提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域數(shù)字化水平得到提升，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，這為鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展帶來了契機(jī)，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興插上“數(shù)字翅膀”。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供設(shè)備支持

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，使鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)等新基建向農(nóng)村不斷延伸。據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，截至2021年底，全國(guó)行政村通光纖、4G比例均超過99%；截至2022年8月，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有城區(qū)和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)［1］；截至2022年底，全國(guó)農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.76億戶，較上年增長(zhǎng)11.8%［2］，我國(guó)現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了設(shè)備支持，也為鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供技術(shù)支撐

近年來，各地區(qū)積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開展了一些各具特色的探索，比如江西省攜手中國(guó)電信開辟數(shù)字鄉(xiāng)村新路徑，在全國(guó)率先創(chuàng)新建設(shè)“萬村碼上通”5G+長(zhǎng)效管護(hù)的硬件+軟件綜合性平臺(tái)，實(shí)行“五定包干”長(zhǎng)效管護(hù)做法，致力于農(nóng)村人居環(huán)境治理，目前已實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，全省使用人數(shù)達(dá)7129290人，連續(xù)三年獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表彰［3］。通過這一平臺(tái)，村民可以通過拍照上報(bào)村容村貌等各項(xiàng)事件，充分發(fā)揮群眾鄉(xiāng)村治理的主人翁作用，實(shí)現(xiàn)共建共治。此外，智慧農(nóng)業(yè)加快建設(shè)，數(shù)字惠民服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民構(gòu)建多維多元的生活場(chǎng)景的同時(shí)，也為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了新的技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)支撐。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供人才保障

數(shù)字鄉(xiāng)村向前發(fā)展，在這個(gè)過程中，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域性、專業(yè)型的數(shù)字平臺(tái)不斷創(chuàng)建，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字領(lǐng)域的人才建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供人才保障。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.08億，較上年增長(zhǎng)2371萬；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，較上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)［4］，村民數(shù)字素養(yǎng)得到一定提升。同時(shí)，新的社會(huì)階層人士也能夠發(fā)揮專業(yè)專長(zhǎng)，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支撐；新鄉(xiāng)賢能夠發(fā)揮聯(lián)系溝通與橋梁紐帶作用，為鄉(xiāng)村振興凝聚共識(shí)合力。

二、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)村治理中面臨的困境

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作方興未艾。當(dāng)前，國(guó)家積極推動(dòng)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)字資源整合和開放共享，但由于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)還處于試點(diǎn)探索推進(jìn)的過程，鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展相對(duì)緩慢，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平離數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)發(fā)展的要求仍有不小差距，與新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，存在基礎(chǔ)設(shè)施上“不足”、參與意識(shí)上“不愿”、數(shù)字技術(shù)上“不會(huì)”、實(shí)際行動(dòng)上“不為”的困境。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)字鄉(xiāng)村加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，但是還存在發(fā)展不均衡不充分的問題。各地信息化水平不均衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較為明顯，加上受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政情況，部分地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展需求。同時(shí)，部分地區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)缺乏全局性考慮，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作也多是以村為單位，依托微信小程序、公眾號(hào)或者軟件平臺(tái)等各種載體進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和各自為政的情況，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，無法進(jìn)行有效銜接，統(tǒng)戰(zhàn)信息資源和數(shù)據(jù)很難匯聚融通，存在數(shù)據(jù)壁壘，難以協(xié)同合力。

（二）鄉(xiāng)村群體數(shù)字意識(shí)淡薄，覆蓋群體不全

鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作面向的重點(diǎn)群體是轄區(qū)內(nèi)的新鄉(xiāng)賢、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、民族宗教人士等等，這些群體分布在不同區(qū)域、不同行業(yè)，數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異較為明顯。同時(shí)，由于大量青壯年勞動(dòng)力的外出，居住在鄉(xiāng)村的居民以老幼為主，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村公共治理的過程中，這部分群體的主觀能動(dòng)性和積極性也十分有限。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為3.44億，其中農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比高達(dá)55.2%，60歲及以上老年群體占比37.4%［5］?？梢钥吹?，在鄉(xiāng)村地區(qū)，數(shù)字消費(fèi)水平較低，數(shù)字產(chǎn)品使用較少，有相當(dāng)一部分群體缺乏數(shù)字意識(shí)和技能，對(duì)數(shù)字技術(shù)認(rèn)識(shí)普遍不足。有的因?yàn)槲幕较拗疲W(wǎng)絡(luò)技能缺乏，有的因?yàn)樯暇W(wǎng)設(shè)備不足，自身不感興趣，還有年齡因素、時(shí)間因素等等，這些都會(huì)影響鄉(xiāng)村群體的上網(wǎng)行為，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的覆蓋群體。

（三）鄉(xiāng)村信息技術(shù)人才稀缺，信息能力不足

鄉(xiāng)村人口外流嚴(yán)重，且流出人口多為文化程度高、青壯年人口，相關(guān)信息技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)村從業(yè)人員中老齡化程度相對(duì)較高，文化水平和數(shù)字化技能水平偏低，較難適應(yīng)當(dāng)前的數(shù)字化環(huán)境；而新引進(jìn)的掌握一定專業(yè)技術(shù)和數(shù)字技能的年輕統(tǒng)戰(zhàn)干部，一方面數(shù)量有限，很難滿足鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作需求，另一方面部分人員存在水土不服的情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀了解不夠透徹，難以真正貼合鄉(xiāng)村生活實(shí)際，準(zhǔn)確找出群眾需求。

（四）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制不夠健全，缺乏制度保障

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作中，部分地區(qū)出現(xiàn)重建設(shè)輕應(yīng)用的情況，居民參與度不強(qiáng)。其中一個(gè)很重要的原因就在于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制不夠健全，相關(guān)制度建設(shè)仍然滯后，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有在制度的軌道上運(yùn)行。當(dāng)前，國(guó)家先后出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》和《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等等文件，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行指引，但我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)的基礎(chǔ)和條件不盡相同，具體到各個(gè)鄉(xiāng)村、各個(gè)領(lǐng)域，比如數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，需要更加精準(zhǔn)的政策支持，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和統(tǒng)戰(zhàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行制度指導(dǎo)。此外，目前的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)，資金來源渠道十分單一，基本上依靠地方財(cái)政，并且沒有對(duì)相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)主體的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍進(jìn)行規(guī)范、劃分，部分主體存在不愿為、不敢為甚至是缺位情況，難以形成合力。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作就很難深入推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)治理效能的路徑選擇

（一）以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理格局

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化思想政治認(rèn)同

習(xí)近平總書記提出，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。［6］只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保行進(jìn)方向不偏航、無偏差。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鞏固政治共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，向著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，這也是推進(jìn)工作的政治前提。要強(qiáng)化思想政治認(rèn)同，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，夯實(shí)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政治基礎(chǔ)，強(qiáng)化廣大統(tǒng)戰(zhàn)人員對(duì)建設(shè)家鄉(xiāng)、建設(shè)祖國(guó)的認(rèn)同感和歸屬感，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興作為共同的奮斗目標(biāo)。只有一致的目標(biāo)，共同的追求，在行進(jìn)的道路上才會(huì)更有信念，更有動(dòng)力，面對(duì)新形勢(shì)下的各種挑戰(zhàn)，才能夠心往一處想，勁往一處使，做到齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難。

2.匯聚多方力量，推動(dòng)共建共治共享

明確了共同的目標(biāo)追求，還需要具體的方法舉措。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以數(shù)字賦能，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，把不同的社會(huì)政治力量聯(lián)結(jié)在一起，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，匯聚各方智慧和力量，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展增添助力。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)能夠以數(shù)字技術(shù)整合現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)資源、聯(lián)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，以此為依托開展線上線下多樣化的統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)。一方面，通過平臺(tái)，來自各個(gè)階層、各個(gè)團(tuán)體、各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)人員都能夠?yàn)榧亦l(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自己的力量；另一方面，可以加快各地各部門的互聯(lián)互通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析匯總各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以群眾智慧總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸納鄉(xiāng)村自然災(zāi)害、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等不確定性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀規(guī)律，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中可能要遇到的種種問題做到迅速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)。以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，把“各方面的智慧和力量凝聚起來”，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、多方參與、民主協(xié)商的共同治理。

（二）以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)理念更新營(yíng)造鄉(xiāng)村善治環(huán)境

1.優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)，要優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字社會(huì)環(huán)境，首先必須要做的就是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。可以看到，鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入條件已基本完善，但由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和歷史原因，鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，目前大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)都無法完全滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求。把握數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠利用外部資源來彌補(bǔ)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的不足，解決鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資金問題，匯聚各方資源，拓寬社會(huì)資金來源渠道，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的數(shù)字化環(huán)境。

2.營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)

數(shù)據(jù)是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。要營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，必須更新數(shù)字理念，樹立數(shù)據(jù)導(dǎo)向，以數(shù)字化理念推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民全方位數(shù)字化。第一，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)數(shù)字化，展示鄉(xiāng)村現(xiàn)代化風(fēng)貌。通過數(shù)字平臺(tái)，結(jié)合GIS地圖功能和鄉(xiāng)村特征，能夠以可視化形式展示鄉(xiāng)村面貌，突顯鄉(xiāng)村文明，呈現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化風(fēng)貌。第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)與農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行溝通，通過構(gòu)建模型對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程跟蹤、智能感知和預(yù)警；通過農(nóng)村電商，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，并推廣訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以“按銷定產(chǎn)”的生產(chǎn)模式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。第三，推動(dòng)農(nóng)民生活數(shù)字化，打造村民智慧新生活。如抖音等娛樂類APP、淘寶等商貿(mào)購(gòu)物類APP和手機(jī)銀行等金融類APP在鄉(xiāng)村越來越普及，村民的生活方式發(fā)生了極大變革，基本具備現(xiàn)代生活條件，但是在教育醫(yī)療等公共領(lǐng)域方面，數(shù)字化場(chǎng)景還有待拓展。需要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等鄉(xiāng)村公共服務(wù)深度融合，對(duì)接優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療的廣泛應(yīng)用，更好地改善民生、服務(wù)群眾，讓村民共享數(shù)字化改革紅利，打造智慧共享的新型數(shù)字生活。通過營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展能夠在數(shù)字化的軌道運(yùn)行，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)也能夠更為靈活高效地團(tuán)結(jié)各方力量，進(jìn)行協(xié)商合作，形成強(qiáng)大合力，達(dá)成鄉(xiāng)村和諧善治的目標(biāo)。

（三）以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村人才振興

1.發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，需要廣大人民群眾的廣泛參與，鄉(xiāng)賢在這個(gè)過程中發(fā)揮了極大的作用。一方面，要激發(fā)鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，尤其是智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“帶頭人”和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，先富帶動(dòng)后富，堅(jiān)持共建共享，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)；另一方面，要激發(fā)鄉(xiāng)賢參與的積極性，在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中，對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)矛盾化解等鄉(xiāng)村基層公共治理事項(xiàng)，能夠依托以鄉(xiāng)賢為代表的民間力量，利用數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)載體，收集整合群眾意見，對(duì)鄰里矛盾進(jìn)行調(diào)和，在村民和鄉(xiāng)村基層政府之間起到溝通作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)共通共治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共治理高效化、智能化。

2.激發(fā)鄉(xiāng)村活力

在政府的組織引領(lǐng)下，不僅要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，還要最大程度調(diào)動(dòng)村民參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮村民“參與者”和“監(jiān)督員”作用，讓村民成為促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的主體力量。在鄉(xiāng)村數(shù)字化過程中，可以用多種形式進(jìn)行宣傳，增加村民的數(shù)字化體驗(yàn)和參與感，深化村民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提升村民的數(shù)字化素養(yǎng)與技能，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的積極主動(dòng)性。如今，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)數(shù)字化高素質(zhì)人才的要求可以說是與日俱增。如何以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村人才振興？首先要加強(qiáng)信息化專業(yè)人才引進(jìn)，利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大宣傳范圍，鼓勵(lì)更多群體積極投身農(nóng)村建設(shè)；要加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，通過考察先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行數(shù)字發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享和數(shù)字化技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升其數(shù)字素質(zhì)，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)提供人才支撐和長(zhǎng)久動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人才振興。

（四）以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)制度建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展

1.構(gòu)建數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

在鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需要以系統(tǒng)性、整體性和發(fā)展性思維，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的精細(xì)化管理，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、綜合研判。比如在運(yùn)行機(jī)制方面，需要明確數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作權(quán)責(zé)，定期進(jìn)行工作溝通、工作總結(jié)等等，避免不推不動(dòng)，重建設(shè)輕應(yīng)用的情況；要優(yōu)化數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)流程，提供規(guī)范透明的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)管理服務(wù)，避免隨意化、無約束的工作作風(fēng)。在組織動(dòng)員機(jī)制方面，可以通過數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)平臺(tái)，暢通來自不同行業(yè)協(xié)會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象間的聯(lián)絡(luò)渠道，以此來動(dòng)員各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員積極參與到新時(shí)代的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，定期組織教育、衛(wèi)生、普法等相關(guān)宣講和專業(yè)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)種植、數(shù)字技術(shù)等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，要制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是信息安全標(biāo)準(zhǔn)。信息安全是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的重中之重，數(shù)字平臺(tái)軟件的日常操作和管理，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作中涉及到個(gè)人和公共權(quán)益的信息數(shù)據(jù)，都需要規(guī)范使用和操作；二是數(shù)據(jù)管理和共享標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)的管理，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)合理開放共享，有助于打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，提高數(shù)據(jù)資源的配置效率，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)資源數(shù)據(jù)的有效利用，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。構(gòu)建數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，能夠?yàn)閿?shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供科學(xué)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)效管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

2.發(fā)揮數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作效能

發(fā)揮數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的工作效能，要因地制宜，結(jié)合數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)和鄉(xiāng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村的巨大潛能和創(chuàng)新活力得到釋放。鄉(xiāng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)在于鄉(xiāng)村的綠色生態(tài)、綠色產(chǎn)品，以及與城市迥異的風(fēng)土人情。但受限于鄉(xiāng)村的地理位置、交通條件，大部分鄉(xiāng)村很難把自身的生態(tài)資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，致富增收。發(fā)揮數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，能夠以數(shù)字平臺(tái)全方位實(shí)時(shí)展示鄉(xiāng)村之美，包括鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特風(fēng)俗，讓更多人了解鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，能夠?qū)佣囝I(lǐng)域各階層的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，引入外來資本，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品入城的雙向渠道，還能夠有效整合全國(guó)各地的農(nóng)產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)，開發(fā)宣傳“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，讓本地獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

開展數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作，是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效選擇，也是推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化變革、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大舉措。當(dāng)前，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)、數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐不斷加快，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)的全面融入，促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的有效開發(fā)和利用，引導(dǎo)了鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理效能提升，構(gòu)建了全民共享的新型數(shù)字生活，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的新發(fā)展。在新時(shí)代鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想指引，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，牢牢掌握數(shù)字化變革歷史主動(dòng)，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理念和工作方式，發(fā)揮數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。

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Research on Digital United Front Work From the Perspective of Digital Rural Construction

Xiao Ping Qiu Chuanchen

Abstract： Rural digital united front is an important content of digital rural construction. At present， the digital united front work in rural areas has achieved certain results， but also faces some difficulties， such as lagging digital infrastructure construction and data barriers. The digital awareness of rural groups is weak， and the coverage of the group is not wide. The information technology talents in rural areas are scarce and their information abilities are insufficient. The mechanism of digital united front is not sound enough and lacks institutional guarantees. To enhance the effectiveness of digital united front governance， efforts should be made to build a digital united front platform， update the concept of digital united front， create a digital united front team， and restructure the digital united front system. Taking the digital rural construction as an opportunity， high-quality development of digital united front work should be promoted to assist in rural revitalization.

Key words： Digital rural; Digital united front; Rural revitalization

［責(zé)任編輯：邵猷芬］