高?！叭苯?jīng)費現(xiàn)狀管理案例研究

摘要：“三公”經(jīng)費的公開透明是社會各界的呼聲，隨著當(dāng)前社會的進步，廣大人民群眾的法制意識不斷增強，“三公”經(jīng)費零增長的態(tài)勢已不能滿足于人民群眾的需要，“不升”并非成績，“負(fù)增長”已成為大勢所趨。高校被認(rèn)為是社會良知和道德的高地，更是響應(yīng)中央的厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費的先驅(qū)，加強“三公”經(jīng)費的管理和監(jiān)督已經(jīng)成為高校反腐倡廉的重要課題。本文以湖南文理學(xué)院地方高校為例，通過調(diào)研，展現(xiàn)目前高?！叭苯?jīng)費“負(fù)增長”的動因和趨勢，進一步規(guī)范管理高?！叭苯?jīng)費的正常支出，促進高校事業(yè)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；“三公”經(jīng)費；“負(fù)增長”

目前，“三公”經(jīng)費是每個行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)關(guān)注的焦點，2013年，習(xí)總書記在新華社報道《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》上做出重要批示，各部門迅速組織學(xué)習(xí)文件精神，并強調(diào)“八項規(guī)定”“六項禁令”。2017年3月，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上關(guān)于政府工作的報告中指出：各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。一方面中央指示蝴蝶效應(yīng)，另一方面高等學(xué)校作為人才培育的搖籃，國之棟梁，更應(yīng)做出表率，前鋒模范帶頭作用，學(xué)校黨政部門通過厲行勤儉節(jié)約、杜絕鋪張浪費的舉措，狠剎奢靡之風(fēng)和形式主義，在一定程度上消除了學(xué)校教職員工對“三公”經(jīng)費的疑慮，與此同時密切了黨群干群關(guān)系，因此實現(xiàn)“三公”經(jīng)費負(fù)增長是大勢所趨，勢在必行。

一、調(diào)研目的

通過采用自我摸底排查的方式，自查自糾“三公”經(jīng)費預(yù)算、決算等是否呈負(fù)增長態(tài)勢，是否響應(yīng)國家層面的號召？“三公”經(jīng)費使用具體情況如何？使用程序是否規(guī)范、合理？教職員工對于“三公”經(jīng)費使用情況了解程度如何？“三公”經(jīng)費是否公開？其透明程度是否信息化、及時化、有效化？我們就此課題研究為契機，以湖南文理學(xué)院為研究對象，對2015-2017年的“三公”經(jīng)費進行同比對照分析，最后得出結(jié)論，以落實貫徹黨中央“八項規(guī)定”“六項禁令”等相關(guān)規(guī)定。

二、調(diào)研對象及方法

1.調(diào)研對象

課題組選取的是湖南文理學(xué)院的“三公”經(jīng)費使用情況，該校作為湖南省一所全日制普通地方本科院校，至今已有近60年的辦學(xué)歷史。分別以2015、2016、2017三個年度學(xué)校33個行政部門處室、22個學(xué)院的“三公”經(jīng)費（包括因公出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待）預(yù)算二上數(shù)為基數(shù)，同年度報表決算數(shù)為參考實際發(fā)生量，測算增減幅度，并分析其內(nèi)在動因，總結(jié)歸納，得出結(jié)論，為進一步控制“三公”經(jīng)費穩(wěn)步負(fù)增長提供可操作的對策建議。

2.調(diào)研方法

課題組采取的方式有三種：一是以財務(wù)官方網(wǎng)站提供的預(yù)算數(shù)及年度決算報表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以財務(wù)用友賬務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為第一手資料，測算因公出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待等增減變動；二是通過致電及發(fā)送電子郵件等方式了解黨政辦下屬車隊現(xiàn)有車輛使用等明細(xì)情況，分析公務(wù)用車的增幅緣由；三是以問卷調(diào)查方式，發(fā)放105份問卷，了解行政部門和教學(xué)院等“三公”經(jīng)費具體使用層面，共收回96份問卷，有效問卷89份。

三、調(diào)研結(jié)果分析

通過對22個學(xué)院及33個行政部門處室的“三公”經(jīng)費核查，匯總整理得出以下數(shù)據(jù)，以說明“三公”經(jīng)費的近三年使用情況及增減幅度，具體情況如下表1所示：

1.從“三公”經(jīng)費使用增減幅度分析

（1）公務(wù)接待費有明顯降低趨勢

2016年公務(wù)接待費比較上年同期增長-2.17萬元 ，增長率為-2.44%；2017年公務(wù)接待費比較上年同期增長-9萬元 ，增長率為-10.35%。從具體數(shù)據(jù)圖中可以看出公務(wù)接待費呈逐年遞減趨勢，2017年降低尤為顯著。

（2）公務(wù)用車維護費略有降低

2016年公務(wù)用車費比較上年同期增長-3萬元 ，增長率為-6.00%；2017年公務(wù)用車費比較上年同期增長-39.01元 ，增長率為-0.01%，其中2017年因一輛大客車及小轎車本年報廢，年底需購買一臺上海大眾車予以補給，價值179799.20元，占用用車購置費，除去此項開支，公務(wù)用車維護費僅29萬元，比較上年同期減少18萬元 ，減少率為38.26%。

（3）因公出國費有明顯提升

2016年因公出國費比較上年同期增長6萬元 ，增長率為60.18%；2017年因公出國費比較上年同期增長9萬元 ，增長率為56.23%。高校與行政部門不同之處在于需要不斷提升擴大教職員工個人素養(yǎng)和專業(yè)技能，以滿足不斷更新的知識和技術(shù)，具體而言主要系該校申碩工作，雙一流建設(shè)等需不斷提升師資隊伍建設(shè)，加大出國培訓(xùn)的額度和比例，因此此項開支有較大幅度的提升。

2.從“三公”經(jīng)費支出類型及渠道角度分析

（1）接待費

從上圖可以看出2015年行管支出接待費遠(yuǎn)超過教育科研支出部分，將近5.3倍，直到2017年逐漸縮小兩者之間的差距并基本持平，由此看出在總額控制持續(xù)走低的情況下，行政部門進一步縮減接待費開支，加大教育科研投入比例，更落實了中央的八項規(guī)定、六項紀(jì)律。

（2）公務(wù)用車費

從上圖可以看出，教育與科研部分公務(wù)用車費與行政管理部門相比，幾乎是鳳毛麟角，微乎其微，因?qū)W校車隊隸屬于黨政辦，其上下班接送教職員工及公務(wù)出行，在統(tǒng)計口徑上均歸屬行政管理類型支出，包括校級層面的交通費等，在核算過程中一概計入行政管理成本。故近幾年行政管理部分公務(wù)用車費一直居高不下。

（3）因公出國費

從上圖可以看出2015-2016年因公出國費用主要集中在教育與科研方面，2017年逐漸增大了行政部門使用的金額數(shù)量，一定程度上體現(xiàn)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)有調(diào)整，為了提升高校管理層學(xué)習(xí)和借鑒國外優(yōu)質(zhì)的高校機關(guān)管理方面的先進理念和校園文化，如2017年應(yīng)非洲烏干達(dá)麥克雷雷大學(xué)邀請，湖南文理學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)、湖南省城市文化研究會會長帶隊就大學(xué)人文教育與城市文化建設(shè)主題，進行了訪問，希望在升學(xué)留學(xué)方面提供便利。同年訪問意大利費爾莫音樂學(xué)院和德國北黑森應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，進一步推進了學(xué)校的對外交流與合作，為學(xué)校師生走向世界搭建了新的平臺，揭開了本校與德國和意大利高校合作的新篇章。

四、高?！叭苯?jīng)費“負(fù)增長”成功舉措

由此可以看出湖南文理學(xué)院“三公”經(jīng)費除為教育科研事業(yè)發(fā)展提升而增加的因公出國經(jīng)費外，其余項目均呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，究其緣由有三。

1.加強監(jiān)督力度，建立“三公”經(jīng)費支出預(yù)警機制

對于“三公”經(jīng)費，如接待費，除了中央及湖南省黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法等制度外，學(xué)校依據(jù)中央、省里等相關(guān)文件，并結(jié)合學(xué)校自身情況，制定了校級層面的公務(wù)接待管理辦法，就接待費用標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，明確規(guī)定和嚴(yán)格實行并重，通過提升學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計等多個行政部門監(jiān)督力度，建立反腐長效機制。

2.加強制度建設(shè)，通過內(nèi)控把“三公”經(jīng)費支出關(guān)進制度的籠子里

學(xué)校出臺了差旅費、培訓(xùn)費、會議費等一系列具體的公務(wù)支出管理辦法，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定，建立“三公”經(jīng)費制度公開平臺網(wǎng)絡(luò)，通過黨委會、校務(wù)會、教代會等多種方式予以監(jiān)督和公開，并通過陽光服務(wù)平臺公開進行階段性考核支出進度情況，使得“三公”經(jīng)費使用情況得以透明化、讓不當(dāng)支出行為無處遁形，并將其置身于教職工的日常監(jiān)督之下。

3.加強財務(wù)預(yù)算約束，建立高校行政成本績效考核體制

學(xué)校嚴(yán)格按照“以收定支、量入為出、突出重點、兼顧一般”的原則編制預(yù)算，落實早布置、精細(xì)化、嚴(yán)執(zhí)行的管理體系。把“三公”經(jīng)費嚴(yán)格納入預(yù)算管理體系，并將具體細(xì)化工程納入單位績效考核評價體系，制定預(yù)算經(jīng)費調(diào)整相關(guān)制度規(guī)范，明確“三公”經(jīng)費不得隨意調(diào)整，全面合理測算預(yù)算收入和支出，重點強化預(yù)算的剛性管理，將預(yù)算目標(biāo)與責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合，明確責(zé)權(quán)利，提高管理效益。根據(jù)學(xué)校產(chǎn)教融合、申碩工作、轉(zhuǎn)型發(fā)展、雙一流建設(shè)的總體發(fā)展態(tài)勢，就學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展和提高辦學(xué)質(zhì)量及科研水平的需要，在保證人員經(jīng)費的基礎(chǔ)之上，確保教學(xué)科研優(yōu)先，學(xué)科建設(shè)優(yōu)先，學(xué)生管理優(yōu)先，規(guī)范操作，避免“三公”經(jīng)費“超支”現(xiàn)象發(fā)生，對于沒有預(yù)算的，一律不得支出，有效壓縮高校的行政運行成本。在年終績效考評過程中將各預(yù)算黨委“三公”經(jīng)費支出情況作為績效考評重點打分，就“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”作為實體工程來完成。

隨著社會各界對高校的關(guān)注度與日俱增，高?！叭毕M將直接影響高校聲譽與形象，對于高校的廉政建設(shè)、學(xué)術(shù)傳承能力和創(chuàng)新能力等等都面臨更加嚴(yán)峻的考驗，因而高?！叭毕M領(lǐng)域一要“治標(biāo)”，嚴(yán)懲有關(guān)違紀(jì)行為，對“三公”消費進行一體化治理，二要“治本”，整體上提質(zhì)高校財務(wù)制度，讓制度剛性運行，成為硬約束；三要“治源”，以現(xiàn)代雙一流大學(xué)建設(shè)為著力點，弘揚大學(xué)精神，高舉學(xué)術(shù)旗幟，“三公”經(jīng)費負(fù)增長是大勢所趨，勢在必行。

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作者簡介：

鄒瑜（1985- ），女，回族，湖南常德臨澧人，碩士研究生，講師，研究方向：審計理論與實務(wù).