農(nóng)村居民個人收入差距問題及對策分析

鐘勇

摘 要：三明市地處閩西北山區(qū)，市域總面積2.29萬平方公里，其中耕地19.34萬公頃、林地189.66萬公頃；2016年末戶籍人口284.2萬人，常住人口253萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口110.6萬元，人均農(nóng)業(yè)資源比較豐富。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“四化”同步的加快推進，三明市各級政府加大了惠農(nóng)強農(nóng)工作力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會保障和新農(nóng)村建設(shè)等取得了長足進步，農(nóng)村居民切切實實分享到了改革發(fā)展的成果，收入持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)收入差距縮小。2016年全市城鄉(xiāng)居民收入比2.13：1，收入差距低于全國、全省水平。但作為沿海省份的內(nèi)陸山區(qū)，與全省及沿海地區(qū)比較，該市農(nóng)村居民（以下簡稱農(nóng)民）收入水平仍總體偏低，農(nóng)戶間收入差距問題比較突出。2016年全市農(nóng)民人均可支配收入13918元，居全省9個設(shè)區(qū)市的第七位，比全省平均數(shù)低7.3%。從住戶調(diào)查的農(nóng)民收入高低五等分看，高、低兩個收入組的人均收入分別為37952元、5419元，兩者收入比達7：1，比2011年的5.8：1擴大了1.2倍，表明農(nóng)民收入差距呈擴大態(tài)勢。如何有效緩解這一態(tài)勢，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村穩(wěn)定，也關(guān)系到促進農(nóng)村消費升級、培育經(jīng)濟增長動能和全面建成小康社會等重要方面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入現(xiàn)狀；差距；對策建議

一、三明市農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

近年來，三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快增長，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入從2011年的303.95億元增加到2016年的505.36萬元，年均增長10.7%；農(nóng)民人均可支配收入從8205元增加到13918元，年均增長11.2%，高出GDP年均增速2.6個百分點；城鄉(xiāng)居民收入差距從2.53：1縮小到2.13：1，有力助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。突出表現(xiàn)在：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平提高。2016年末全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場總數(shù)分別達4096家和2857家，合作社成員及帶動非成員農(nóng)戶24.8萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的44.9%；土地流轉(zhuǎn)總面積79.1萬畝，分別比2006年、2011年增長3.4倍和41%。二是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和三產(chǎn)融合呈加快發(fā)展趨勢。2016年末全市共有農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體391個，從業(yè)人員數(shù)1.28萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)1.1萬人，年接待635.67萬人次，年營業(yè)收入6.62億元，年利潤總額1.52億元。

2.農(nóng)民收入構(gòu)成趨向多元

從三明市農(nóng)民收入構(gòu)成上看，呈現(xiàn)出“二增二減”的變化趨勢，即工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比增加，經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入占比減少。一是工資性收入已成為農(nóng)民收入的重要來源，其占比由2011年的35.6%上升到2016年的38.1%。2016年全市外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力達58.81萬人，比上年增長3.16%；外出勞務(wù)收入總額達876112.78萬元，人均比上年增加603.92元。二是經(jīng)營凈收入由2010年57.3%下降至51.5%，比重明顯下降，但仍是農(nóng)民收入的主要來源。三是轉(zhuǎn)移凈收入所占比重由4.5%上升到了8.4%，對農(nóng)民收入的貢獻持續(xù)增強。四是財產(chǎn)凈收入所占比重由2.5%下降到2.0%，對農(nóng)民收入影響不大?？梢?，農(nóng)民增收主要依賴于農(nóng)民外出務(wù)工帶來的工資性收入增長，農(nóng)村社會保障等普惠性轉(zhuǎn)移支付成為農(nóng)民增收的重要補充。

二、農(nóng)民收入差距擴大的主要原因

從基尼系數(shù)看，在2002年至2011年的10年間（因住戶調(diào)查指標(biāo)調(diào)整，2012年起不再統(tǒng)計農(nóng)村居民基尼系數(shù)），三明市農(nóng)民收入基尼系數(shù)從0.26升至0.34，呈逐年擴大態(tài)勢，已接近0.4的“警戒線”邊沿。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.地域差別和自身因素導(dǎo)致收入差距擴大

（1）自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等差距導(dǎo)致的經(jīng)濟發(fā)達程度的差異，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入水平的差別。不同的地區(qū)，由于在所處的地理位置，自然資源稟賦，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)以及各種資源占有方面的差異都不可避免地表現(xiàn)為收入水平的差距。如：福建省農(nóng)民人均收入前三位的廈門、泉州、福州3市均為沿海地區(qū)，其人均收入分別三明市高出26.4%、19%和14.9%；在三明市12個縣（市、區(qū)）中，梅列、三元、永安等3個縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化率分別高達97.8%、84.5%和67.6%，其農(nóng)民人均收入也分居全市前三位，分別比全市平均高出22.1%、20.4%和12.3%。

（2）農(nóng)民受教育程度、年齡和職業(yè)差異導(dǎo)致收入差距。據(jù)三明調(diào)查隊對1588戶、5758人實施的2013-2014年居民收支入戶調(diào)查元數(shù)據(jù)，運用收入轉(zhuǎn)換矩陣這一分析工具，就三明市居民收入流動性進行定量測試結(jié)果顯示：從農(nóng)民收入向上流動角度看，受教育程度越高，變量的系數(shù)就越大；從收入向下流動角度看，受教育程度越高，變量的系數(shù)就越小。即教育程度的高低決定著收入流動性的高低，教育程度對收入向上流動成正向作用，對向下流動有阻礙作用。從職業(yè)差異對收入流動性影響的分析結(jié)果表明：從事能源與采礦業(yè)、交通運輸與零售服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)業(yè)、公共管理與公共服務(wù)業(yè)的家庭比從事農(nóng)林牧漁業(yè)的家庭有更大的向上收入流動；從事制造業(yè)與建筑業(yè)、交通運輸與零售服務(wù)業(yè)、公共管理與公共服務(wù)業(yè)的家庭比從事農(nóng)林牧漁業(yè)的家庭有更小的向下收入流動?？梢?，加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程，為更多從事農(nóng)林牧漁行業(yè)的家庭進入城鎮(zhèn)從事其他行業(yè)，對提高居民收入整體向上流動，具有不可替代的作用。此外，年齡對家庭收入流動性影響雖不顯著，但在收入向上流動時，平均年齡組處于51歲-60歲的家庭收入向上流動的概率是顯著的。這符合51歲-60歲的家庭擁有更多的具有升值價值的固定耐用投資品--如房地產(chǎn)，以及這一年齡組家庭子女開始就業(yè)并履行家庭生活支出義務(wù)的客觀事實。

2.來自農(nóng)業(yè)的家庭收入增長難度大

對于低收入農(nóng)戶來說，其家庭收入來源還是主要依賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到價格和成本的雙重擠壓，小農(nóng)戶的生存更面臨以大資本、高科技、全產(chǎn)業(yè)鏈為特征的大農(nóng)業(yè)的沖擊，來自于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民增收難度越來越大。

（1）多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，價格下行。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提升較快，加之農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性約束，使得農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)性過剩問題比較突出。從三明市看，稻谷、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、禽類、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場相對低迷，價格從幾年前穩(wěn)中有升轉(zhuǎn)向趨于下行，如稻谷價格高位滯漲后略有下行；茶葉和以橙類為主的柑桔價格長年低位徘徊，大量茶果園失管；蔬菜市場波動大，2016年下半年永安萵苣嚴(yán)重滯銷，價格從每公斤1.5-2元降至0.5元左右，不足彌補物耗成本。

（2）自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收。三明作為山區(qū)老區(qū)，農(nóng)業(yè)有機構(gòu)成低，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對落后，抗御自然災(zāi)害能力較弱。如2015年底的極端低溫凍害導(dǎo)致下年的柑桔、桃、梨等水果大幅減產(chǎn)，一般減產(chǎn)達3-6成；沙縣夏茂益鑫農(nóng)業(yè)合作社長年流轉(zhuǎn)耕地5000多畝，主要用于水稻制種，2016年因花期遭遇強臺風(fēng)造成損失300多萬元。

（3）生產(chǎn)成本逐年上漲。近十多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力和土地租金等生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，且總體增幅高于價格上漲幅度。如：由于上游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)，2017年以來農(nóng)資價格上漲較快。建寧縣信遠植保合作社反映，2017年3月下旬三明產(chǎn)尿素價格從去年10月的每噸1300元提高到1770元，漲幅達36.2%；草甘膦價格從每噸約9000元提高到13000元，漲幅達44.4%。同時，農(nóng)業(yè)用工難、用工貴問題也很突出，目前季節(jié)性、臨時性雇工工資達男工120-160元、女工100-120元左右，近五年間上漲達50%，一些規(guī)模經(jīng)營業(yè)主難以承受。此外，地租過快上漲也加重了家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營壓力。

（4）小規(guī)模農(nóng)業(yè)缺乏競爭力。兼業(yè)農(nóng)戶為主、小規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)低端化仍是三明農(nóng)業(yè)的短板，生產(chǎn)效率低下，競爭力弱。以常規(guī)稻生產(chǎn)為例，仍以人力為主的小規(guī)模生產(chǎn)往往賺不到工資，而一些實行適度規(guī)模經(jīng)營、全程機械化作業(yè)的家庭農(nóng)場或種植大戶，每畝單季毛收益可達700元左右（未扣除地租）。如，建寧縣上莊家庭農(nóng)場以生產(chǎn)黃桃、翠冠為主，果園面積180畝，長年施用生物有機肥，還注冊了“達興莊”商標(biāo)，實行產(chǎn)品精包裝銷售，近幾年其黃桃價格保持在20元/公斤左右，翠冠價格5.5元/公斤左右，分別比當(dāng)?shù)厥袌龊推胀S花梨價格高出一倍以上。

3.現(xiàn)行統(tǒng)計方法難以準(zhǔn)確反映農(nóng)民收入差距

（1）平均指標(biāo)掩蓋了高低收入差異。目前對居民收入水平的衡量主要用平均指標(biāo)，但隨著高收入家庭特別是少數(shù)收入很高家庭的增多，對平均數(shù)的拉動作用越來越大，平均數(shù)不斷偏離中位數(shù)。如2016年全市農(nóng)村調(diào)查戶中有57.2%的家庭人均收入在平均水平之下。

（2）調(diào)查樣本確定偏差抬高平均收入。一是調(diào)查樣本缺乏代表性。現(xiàn)在使用的住戶調(diào)查樣本是上世紀(jì)80年代確定的，隨著居民的收支結(jié)構(gòu)變化，居民之間收入差距逐步拉大，過去確定的調(diào)查點以及各調(diào)查點樣本戶數(shù)的代表性大大降低。尤其是現(xiàn)有城鄉(xiāng)住戶調(diào)查不能有效反映農(nóng)民工的收入情況，將常住城市本地的非農(nóng)業(yè)戶口居民作為調(diào)查樣本的統(tǒng)計結(jié)果，與包括原有城市居民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市新居民在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民人均收入相比無疑過高。二是調(diào)查樣本確定違背隨機性原則。在對農(nóng)村居民收支調(diào)查和統(tǒng)計中，為減少記賬誤差，在樣本中抽取經(jīng)常性記賬戶時，常常在愿意接受調(diào)查的居民家庭中抽取。而現(xiàn)實中愿意接受調(diào)查的居民家庭一般文化素質(zhì)較高，在收入狀況與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系的前提下，對其記賬數(shù)據(jù)處理的結(jié)果，難免抬高人均收入水平。

三、進一步縮小農(nóng)民收入差距的對策建議

1.深化農(nóng)村改革，增強發(fā)展活力

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵合作社多要素、多形式合作，更好發(fā)揮其對普通農(nóng)戶、貧困戶的輻射帶動作用。以市轄區(qū)、沙縣、永安等為重點，加快推進農(nóng)村“三塊地”的確權(quán)登記頒證，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵要素流動，促進土地等資源要素資本化，使普通農(nóng)戶具有普惠性、可持續(xù)的財產(chǎn)性收入，以此縮小農(nóng)民收入差距。

2.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

（1）立足資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，做大做強“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。重點扶持建寧“三子”、寧化“兩米”、清流花卉與豆腐皮、永安蔬菜與筍竹，以及尤溪、大田茶葉等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)作用，提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（2）以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為示范引領(lǐng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快先進技術(shù)裝備的應(yīng)用推廣，促進要素集成和產(chǎn)業(yè)集聚，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)體系建設(shè)，著力推進三產(chǎn)融合。以永安、建寧、清流等為重點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。

3.盤活資源資產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)扶貧

引導(dǎo)貧困農(nóng)戶盤活宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)、土地承包權(quán)等自有資產(chǎn)或資源，將耕地、林地等流轉(zhuǎn)或參股到龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社進行規(guī)模經(jīng)營，增加其財產(chǎn)性收入和勞務(wù)收入。進一步完善扶貧小額信貸工作機制，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)兩級扶貧擔(dān)?；鸬慕鹑诟軛U作用，鼓勵貧困農(nóng)戶利用貼息貸款參股合作社或龍頭企業(yè)，以此帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收脫貧。

4.進一步完善惠農(nóng)強農(nóng)政策，加快農(nóng)民工市民化

（1）改革和完善農(nóng)業(yè)補貼制度。適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，新增補貼重點向家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模化經(jīng)營主體傾斜。擴大扶持范圍，調(diào)整扶持重點，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，以及休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大財政、稅收和用地用電等政策扶持力度。

（2）大力發(fā)展各類職業(yè)教育，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、住房保障等制度改革，實現(xiàn)進城務(wù)工人員和城市居民公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鼓勵有條件的進城農(nóng)戶有償退出承包地和宅基地，以減少農(nóng)民、致富農(nóng)民。

5.建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系

進一步加大財政對農(nóng)村社會保障的投入，加大對弱勢群體公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補助力度，健全地方財政穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付制度，在此基礎(chǔ)上按照提標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進社保、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

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