水利行業(yè)投資體制改革模式研究

崔金波

[摘 要]水利工程建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有做好水利工程建設(shè)才能更好地發(fā)展經(jīng)濟。目前，我國水利工程建設(shè)處于初步發(fā)展時期，還無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，在很大程度上是由于水利經(jīng)濟建設(shè)投資不足造成的，從而需要對水利投資情況進行改革。本文闡述了我國水利投資發(fā)展的現(xiàn)狀和意義，并且還探討了相關(guān)的解決方法。

[關(guān)鍵詞]水利投資；體制改革；市場經(jīng)濟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.055

[中圖分類號]F283；F407.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

0 引 言

我國水利行業(yè)的投資體制十分不完善，在水利建設(shè)管理方面還存在很多問題，尤其是管理體制上需要進行革新。由于管理體制不合理造成水利工程建設(shè)效率低，質(zhì)量得不到保障，從而無法保障大型水利工程附近居民的安全。同時，由于水利行業(yè)建設(shè)經(jīng)費不足，無法對水利工程進行及時的保護和維修，更加不利于水利工程建設(shè)以及保護生態(tài)環(huán)境。為了減少這種情況、保證水利工程附近居民的安全，需要對水利工程進行改革和完善，讓其更加適用于市場經(jīng)濟。所以對于我國來說，改革水利行業(yè)投資體制已成為目前水利工程建設(shè)的熱點問題。

1 我國水利行業(yè)投資現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程也在進行不斷完善和發(fā)展，而我國水利行業(yè)的投資和發(fā)展也出現(xiàn)了一定的變化。由于水利工程建設(shè)的資金主要依靠財政撥款，從而會對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，很容易產(chǎn)生財政赤字，但是對市場經(jīng)濟來講，又具有一定的推動作用。以經(jīng)濟為目標的核心建設(shè)項目，對水利工程的建設(shè)管理具有積極的影響，但是由于缺乏系統(tǒng)的管理，也會使水利行業(yè)在建設(shè)過程中出現(xiàn)一定的問題。

1.1 水利行業(yè)投資規(guī)模小

與傳統(tǒng)的交通、房地產(chǎn)等行業(yè)相比，水利行業(yè)的投資規(guī)模較小，投資的數(shù)額沒有明顯增長，尤其在我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下更不利于發(fā)展水利工程市場。特別是在投資規(guī)模和額度不斷增長的今天，水利行業(yè)的投資比率卻在不斷下降，盡管目前水利工程的投資與之前相比有所增長，但占國家財政支出的比重很小。沒有足夠的資金建設(shè)工程以及沒能對工程進行及時維護，就會對附近居民的人身和財產(chǎn)安全造成不利影響，甚至?xí)l(fā)社會恐慌。

1.2 維修和運行經(jīng)費不足

某些經(jīng)濟欠發(fā)達西部地區(qū)的財力有限，從而會存在維修和運行經(jīng)費不足的問題，在建設(shè)的時候很容易出現(xiàn)“爛尾”工程，建設(shè)一半的水利工程會對當?shù)氐挠盟a(chǎn)生不良影響，在河套平原、青銅峽等地區(qū)尤其突出。

1.3 水利維護體制不完善，投資不合理

在建設(shè)水利行業(yè)投資體系的時候，需要對其進行改革和完善，但目前的維護制度還不完善，水利工程在出現(xiàn)問題時需要進行及時維護，不然出現(xiàn)水災(zāi)時會對周圍居民造成傷害。在我國步入社會主義新時期后，水利防洪工程占到總投資的50%，灌溉工程占12%，但是防澇等自然災(zāi)害的水利行業(yè)投資總量不足10%。當個別城市出現(xiàn)澇災(zāi)或者是大暴雨時，城市會出現(xiàn)十分嚴重的內(nèi)澇，那么就容易暴露我國城市的內(nèi)澇問題。

我國屬于發(fā)展中國家，大型水利工程建設(shè)就需要依靠政府進行建設(shè)，但是如果僅僅靠政府撥款，就極易造成財政赤字。每年水利工程投入的多少與當?shù)氐臍夂蛴泻艽蟮年P(guān)系。例如，長江中下游地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)梅雨季節(jié)，在這個時候澇災(zāi)就會頻繁出現(xiàn)，對其投資建設(shè)比重比較大，這也是造成投資不合理的重要原因。

由于我國稅制不斷進行改革，財政收入變少，資源利用率也在不斷下降，就很難有多余的資金進行水利工程建設(shè)。因此工程建設(shè)資金一般由國家承擔，但是隨著稅制改革的完成，分配到水利行業(yè)用于投資建設(shè)的資金變得更少，所以在建設(shè)工程的時候很容易出現(xiàn)爛尾的施工現(xiàn)象。

2 水利行業(yè)投資體制改革的意義

對于我國來說，水利行業(yè)的投資體系出現(xiàn)了一定的問題，在經(jīng)濟效益不斷降低的情況下，導(dǎo)致水利工程無法得到很好的維護。水利工程對市場有一定的依賴，也正因為如此其在一定程度上也促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展，以此來適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)。水利行業(yè)投資體制改革主要有以下幾方面的重要意義。

2.1 推動水利管制單位改革

水利工程建設(shè)需要相關(guān)單位進行管制和處理，但是目前我國還缺乏相關(guān)的管制單位，尤其是對水利行業(yè)投資進行管制的單位。那么如果對水利行業(yè)的投資體制進行改革就能在一定程度上推動水利管制單位進行改革。只有兩者同時進行改革才能保證我國的水利工程事業(yè)發(fā)展得更加安全和合理。水利行業(yè)投資體制改革是基于水利工程管理單位的觀念轉(zhuǎn)變而進行轉(zhuǎn)變的，只有其自身發(fā)生改變才能保證水利投資體系能夠正常運轉(zhuǎn)。水利工程建設(shè)的優(yōu)劣與水利管制單位具有密切關(guān)系，國家如果想要大力發(fā)展本國的水利工程，保證大型水利工程附近居民的安全就需要增加工程的經(jīng)費投入，推動水利管制單位改革，由此來提高整個工程的品質(zhì)，保證工程的安全性，也可以進一步推動我國經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 保證水利工程更好地發(fā)展

目前，我國某些地區(qū)的水利工程建設(shè)還存在一定的缺陷，不論是在融資上還是在施工效率和質(zhì)量上都存在一些問題。如果水利工程投資成本減少就意味著在工程建設(shè)的時候用料的質(zhì)量也會隨之下降，即便用最好的方式建設(shè)水利工程也會導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，從而無法為當?shù)鼐用裉峁┌踩纳瞽h(huán)境。但是，如果進行水利行業(yè)投資體制改革，就能在一程度上改變現(xiàn)狀，在提高工程質(zhì)量的同時，還能保證水利工程更好地發(fā)展。

2.3 推動水利發(fā)展市場化

我國在開始邁入社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的階段時，就開始對水利工程進行市場化的改革和發(fā)展，不同于以往水利工程建設(shè)只依靠政府進行建設(shè)，而是由市場和國家共同進行建設(shè)。也就是說，水利工程建設(shè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展而完善的，投資體系更是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不斷完善的過程中進行不斷地改革和發(fā)展。推進這項改革可以促進水利發(fā)展市場化，改變了原先由政府或者事業(yè)單位建設(shè)水利工程的現(xiàn)狀，盡管政府還是對其提供大力支持，但還是給水利工程提供了一定的發(fā)展空間，能夠促進市場不斷改善和發(fā)展。

3 水利行業(yè)投資體制改革的途徑

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是對于西部發(fā)達地區(qū)來說建設(shè)水利工程是必不可少的。水利工程建設(shè)資金缺口大，工程的配套實施不完備，相關(guān)的單位和企業(yè)不能全面準確地進行估計和建設(shè)，從而會浪費大量的人力、物力以及財力。在這種情況下，為了保證國民經(jīng)濟建設(shè)及安全發(fā)展，保證水利工程附近居民的人身財產(chǎn)安全，需要及時解決水利行業(yè)投資中存在的問題，我國可以采取以下措施。

3.1 提高資金投入量

充足的資金是保障水利工程順利進行的基礎(chǔ)，因此政府必須投入足夠的資金，確保水利工程能夠按期完成，而不會出現(xiàn)“爛尾”情況。同時，水利行業(yè)還可以通過其他渠道籌集資金，確保資金的投入量，對防洪、泄洪以及供水等部門進行資金流向疏導(dǎo)，將經(jīng)營和管制下放到各個單位和部門，單獨設(shè)置財務(wù)單位，每筆賬目都要計算清楚。

3.2 加強資金管理

水利行業(yè)要將勞動、工資、人事等單位進行分解，不同事業(yè)形式的單位也要分離，讓資金流向更加透明，對于防洪、泄洪以及供水等部門進行資金流向疏導(dǎo)。不論是水利行業(yè)還是政府都要對資金流動和使用進行嚴格管控，將職工收入與工程投資分開，探索更加科學(xué)的資金使用方式，使水利行業(yè)投資體制更加完善。

4 結(jié) 語

在當前的經(jīng)濟大環(huán)境下，水利行業(yè)投資體制改革是十分必要的，因為水利工程是我國建設(shè)的重中之重，只有水利工程建設(shè)得更加完善和安全，才能保證工程附近居民的人身安全。在建設(shè)水利工程的時候還需要注意一些細節(jié)問題，不僅要考察地質(zhì)環(huán)境，還要注意地質(zhì)問題，才能在選址的時候避開一些工程建設(shè)難題。水利行業(yè)還需要對資金投入、人力管理等方面進行不斷改善，才能保障水利工程高效、快速地建設(shè)，減少建設(shè)時間和行業(yè)資金投入。

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