如何正確處理用水戶協(xié)會(huì)相關(guān)問題

王斌

【摘 要】四川在實(shí)施過程中，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)提高的過程。在此，我們將這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)提出來和大家共同探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；權(quán)屬；區(qū)別；注冊；環(huán)節(jié)

【Abstract】In the implementation process of Sichuan， there are experiences and lessons， and there is a process of conceptual change and understanding. Here， we will put forward these understandings and experiences to discuss with you.

【Key words】Rural drinking water safety project；Ownership；Difference；Registration； link

新農(nóng)村建設(shè)需要用科學(xué)發(fā)展觀的理念來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用參與式方法建立用水戶協(xié)會(huì)對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理，就是目前水利部倡導(dǎo)的飲水安全項(xiàng)目管理的一種有效辦法。四川在實(shí)施過程中，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)提高的過程。在此，我們將這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)提出來和大家共同探討。

1. 農(nóng)村飲水安全工程的權(quán)屬與用水戶協(xié)會(huì)的關(guān)系

農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)的權(quán)屬問題是我們在作項(xiàng)目首先碰到的最棘手的問題。實(shí)施項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村小型水利工程主體缺位，權(quán)屬不清是水利工作的老大難問題，國家也沒有相關(guān)法律文件來規(guī)范其運(yùn)作。這幾年各地抓水利工程管理不能說不扎實(shí)，但其收效甚微，管理工作仍然是我們水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，就其原因是多方面的，其中權(quán)屬問題是一個(gè)重要因素。過去興建的很多小農(nóng)水工程老化失修嚴(yán)重，甚至人為破壞，國家修建的渠道的條石，被少數(shù)農(nóng)民偷去建房、修豬圈。工程出了那怕是一點(diǎn)小問題就找水利局，水利局又管不過來，最后是無人管理，小問題變成大問題。這主要因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為這些工程不是農(nóng)民自已的，而是國家的，是你水利部門的事，“事不關(guān)已，高高掛起”。如果工程的權(quán)屬是農(nóng)民自已的，其情況就大不一樣，這在很多地方實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。如在巴州炮臺(tái)村的一個(gè)用水戶發(fā)現(xiàn)有人在水表前開口偷水，就主動(dòng)向協(xié)會(huì)反映情況，這就是群眾對工程的擁有感和主人翁意識(shí)的體現(xiàn)。在權(quán)屬問題上，我們也可退而求其次，僅將工程的使用權(quán)或管理權(quán)交給協(xié)會(huì)也可以，這比權(quán)屬不明有了進(jìn)步，但其責(zé)任心和擁有感不如所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓的操作程序可以由當(dāng)?shù)乃姓鞴懿块T作為國家出資人代表與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽定協(xié)議，并在有關(guān)部門備案。

2. 農(nóng)村飲水安全用水戶協(xié)會(huì)與灌區(qū)協(xié)會(huì)的區(qū)別

目前四川也建立了很多灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)，那么這些協(xié)會(huì)與飲水安全用水戶協(xié)會(huì)的區(qū)別，也要給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講清楚。WSDP和RWSSH項(xiàng)目對于較大的、技術(shù)性較強(qiáng)農(nóng)村集中供水工程一般還是主張由專業(yè)隊(duì)伍管理（如供水總站、專業(yè)委員會(huì)、供水公司等），所以農(nóng)村供水協(xié)會(huì)比灌區(qū)協(xié)會(huì)一般來說規(guī)模較小，用水戶較少，活動(dòng)范圍也沒有灌區(qū)協(xié)會(huì)大，而灌區(qū)協(xié)會(huì)可以跨村，跨鄉(xiāng)甚至跨縣，而用水協(xié)會(huì)一般不跨鄉(xiāng)；灌區(qū)協(xié)會(huì)的邊界是以灌區(qū)水文為邊界，用水協(xié)會(huì)是受益用戶為邊界；另外兩者的用途也不同，灌區(qū)協(xié)會(huì)主要工作是農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)用水，每年有農(nóng)忙季節(jié)性工作高峰期，而農(nóng)村供水協(xié)會(huì)主要工作是群眾的生活飲用水安全，工作也是持續(xù)性的沒有閑忙之分。

3. 農(nóng)村飲水工程用水戶協(xié)會(huì)是否必須注冊

用水戶協(xié)是否注冊也是我們在實(shí)施外資項(xiàng)目中一個(gè)爭論不休的問題。原則上來說，農(nóng)村供水用水戶協(xié)會(huì)作為一個(gè)非政府組織（NGO），有條件的應(yīng)該注冊，這有利于行使獨(dú)立法人權(quán)利，明正言順的管理供水工程。但不是必須注冊，這是由于用水戶協(xié)會(huì)規(guī)模小，與外界商業(yè)橫向往來不多的特點(diǎn)決定的。注冊是手段而不是目的，項(xiàng)目區(qū)大部份的供水協(xié)會(huì)沒有注冊，但只要參與式方法扎實(shí)，通過村規(guī)民約，制訂供水公約以及協(xié)會(huì)章程來規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作，一樣能使工程運(yùn)行良好，從而達(dá)到我們成立協(xié)會(huì)的預(yù)期目的。目前正在四川和陜西兩省實(shí)施的RWSSH項(xiàng)目，也沒有硬性要求其農(nóng)民協(xié)會(huì)（WASH）必須注冊。四川省為了避免“協(xié)會(huì)”這個(gè)名字，好象與“注冊”有某種必然聯(lián)系，因此我們有些協(xié)會(huì)改稱為“用水戶合作組織”，“管水小組”，“井長”等等。另外，供水工程的效益有一段滯后時(shí)間，先可以暫緩注冊，等協(xié)會(huì)壯大發(fā)展后再注冊也可。

4. 農(nóng)村飲水工程用水戶協(xié)與村委會(huì)的關(guān)系

在實(shí)施中我們對農(nóng)村飲水安全用水戶協(xié)會(huì)與村委會(huì)的關(guān)系也作了界定。兩者的關(guān)系可以是隸屬關(guān)系也可是合作伙伴關(guān)系。如蒼溪縣的林旗村飲水工程是一個(gè)單村工程，供水協(xié)會(huì)設(shè)在村委會(huì)下面，協(xié)會(huì)在村委會(huì)指導(dǎo)下開展工作，而巴州的炮臺(tái)村飲水工程就是獨(dú)立于村委會(huì)外的供水協(xié)會(huì)。供水協(xié)會(huì)的邊界是供水管網(wǎng)可達(dá)的受益戶以及水源工程的保護(hù)范圍，目前兩個(gè)協(xié)會(huì)都運(yùn)轉(zhuǎn)良好。要強(qiáng)調(diào)的是，一定不要將協(xié)會(huì)與村委會(huì)對立起來，要合作供事，村委會(huì)的干部可以是協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員也可不是，但都要群眾說了算，要通過民主選舉，即按協(xié)會(huì)章程有關(guān)選舉條款辦事。

5. 建立用水戶協(xié)會(huì)要重視的幾個(gè)環(huán)節(jié)

（1）一是要重視能力建設(shè)。成立用水協(xié)會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)是當(dāng)?shù)厝擞心芰φJ(rèn)識(shí)和解決自己的問題，強(qiáng)調(diào)的是“自下而上”和賦權(quán)以及各個(gè)利益相關(guān)主體的參與，其思想核心在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展的焦點(diǎn)應(yīng)該是人的發(fā)展，只要人的發(fā)展和能力在發(fā)展過程中得到強(qiáng)化，發(fā)展才是可持續(xù)的?！叭r(nóng)工作”關(guān)鍵是農(nóng)民，只有現(xiàn)代化的農(nóng)民，才有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，只有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，才有現(xiàn)代化的農(nóng)村。人的素質(zhì)是最寶貴的因素。因此四川在建立用水戶協(xié)會(huì)的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目群眾的能力建設(shè)和人的基本素質(zhì)的提高，增強(qiáng)他們的“造血機(jī)能”完善，“送一條魚，不如送一個(gè)釣魚桿”，造血比輸血更重要。目前農(nóng)村大部分年青人都外出務(wù)工，留在家的大部分是“61.38.99部隊(duì)”即兒童、婦女和老人，因此提高能力建設(shè)尤為重要。所以我們在建立農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目用水戶協(xié)會(huì)時(shí)，也要使受益村民懂得為什么要搞飲水安全工程，安全飲水工程的意義，環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，如何規(guī)劃，如何建設(shè)，如何制定水價(jià)，如何收取水費(fèi)，如維護(hù)工程，如何管理工程等等。民眾只有參與了才會(huì)懂得，只懂得了才會(huì)珍惜，只有珍惜了工程才會(huì)可持續(xù)良性運(yùn)行。

（2）二是重視部門和社區(qū)參與。我們要求要用“參與式”的方法建立用水戶協(xié)會(huì)，參與式方法有個(gè)著名原則，叫作“三角法原則”即不同的視角，不同的對象，不同的工具。不同的視角就是說，我們在研究分析問題時(shí)要從多角度的視野來觀察和思考問題。不同部門工作背景的人員，他們觀察問題的視角是不同的。例如說，對農(nóng)村供水工程，財(cái)政的同志關(guān)注項(xiàng)目的資金管理，有無挪用、擠占等違規(guī)情況；發(fā)改委的同志更關(guān)注工程的可行性，計(jì)劃的落實(shí)情況等，婦聯(lián)作為一個(gè)非政府組織（NGO）可能更關(guān)注于婦女的參與，她們在工程中發(fā)揮的作用等；衛(wèi)生部門的同志更關(guān)注于水質(zhì)的達(dá)標(biāo)與否，村民用水健康行為等等。在這些參與當(dāng)中，尤以受益社區(qū)群眾的參與最為重要，他們的全過程參與直接關(guān)系到工程的可持續(xù)發(fā)展。多部門和社區(qū)參與，有多種好處，它可以從不同角度，不同的方法對工程進(jìn)行支持和管理，對工程多角度綜合分析評價(jià)，有利于我們的工程更加完善，有利于工程綜合效益的發(fā)揮，有利于工程的良性運(yùn)行。

（3）三是要重視弱勢群體。 弱勢群體，弱勢群體是一個(gè)相對概念，它是針對強(qiáng)勢群體而言的。一般來講，對于城市人口來說，農(nóng)村人口是弱勢；對于男人來說，女人是弱勢；對于大人來說，小孩是弱勢；對于健康人來說，殘疾人是弱勢，對富人來說，窮人是弱視。在農(nóng)村我們一般將“五保戶”，殘疾人，老人、婦女、小孩、貧困人口視為弱勢群體。關(guān)注弱勢群體體現(xiàn)著一個(gè)時(shí)代的良知，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，只有傾聽他們的呼聲，才能體現(xiàn)真正的社會(huì)公平，才有真正安定團(tuán)的結(jié)政治局面。一個(gè)真正公正的社會(huì)是所有人都受益的社會(huì)，在這種意義上，關(guān)心弱勢群體也就是關(guān)心強(qiáng)者自身。

（4）四是要重視前期工作。參與式方法特別重視前期工作，參加過外資項(xiàng)目的同志都知道，外國專家對前期工作非常嚴(yán)格，周期長，內(nèi)容多，如基線調(diào)查，社區(qū)動(dòng)員，環(huán)境移民動(dòng)遷，社會(huì)評價(jià)，等等。如我們第一個(gè)英國支助的農(nóng)村供水項(xiàng)目前期工作花了三年，現(xiàn)在作的這個(gè)世行項(xiàng)目花了一年半。但前期工作完了后實(shí)施工期很快，一般幾個(gè)月就完成，而后期的管理是可持續(xù)的，出現(xiàn)的問題也非常少。而國內(nèi)的工程，雖然建設(shè)周期很快，一些工程甚至是“三邊”工程，即邊規(guī)劃，邊設(shè)計(jì)，邊施工。但留下的后遺癥很多。如大躍進(jìn)和文革兩個(gè)動(dòng)亂時(shí)期修建的很多水庫工程，在很短的時(shí)間內(nèi)就建設(shè)完工，結(jié)果形成了一大批病險(xiǎn)水庫，到現(xiàn)在我們還在為那時(shí)的教訓(xùn)買單。

[文章編號(hào)]1619-2737（2018）05-12-726