南疆墾區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析*

袁 余 ，史為民 ，李鵬程 ，李 銘 ，郭紹杰 ，蘇學(xué)德 ，夏勁松

（1.新疆農(nóng)墾科學(xué)院，新疆 石河子 832000；2.石河子大學(xué)；3.兵團(tuán)第四師六十二團(tuán)）

0 引言

設(shè)施農(nóng)業(yè)是為農(nóng)產(chǎn)品商品化各階段提供最適宜環(huán)境和條件，以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，從而獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境）農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，具有目標(biāo)商品化、途徑全程化、環(huán)境可控化和效益全面化的特點(diǎn)[1]。隨著國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入以及兵團(tuán)深化改革的全面鋪開，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)承載了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)職工增收以及精準(zhǔn)脫貧的多項(xiàng)重任。兵團(tuán)黨委第七次代表大會(huì)制定了壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力、加快向南發(fā)展的重大決策，又把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為兵團(tuán)南疆師團(tuán)吸納人才、聚集人口、增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，在政策和資金上給予了大量支持。南疆具有較好的光熱資源，以塔里木盆地為中心，緯度為北緯 35°40′～ 43°31′、東經(jīng) 73°40′～ 93°44′，三面環(huán)山，地勢西高東低，形成地形高差大、氣候干燥、降水稀少的暖溫帶氣候特征[2]。南疆年日照時(shí)數(shù)2 500～ 3 000 h（東部達(dá) 2 900 ～ 3 450 h[3]），是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展典型的適宜地區(qū)[4-6]。南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以發(fā)展設(shè)施蔬菜和果樹為主，結(jié)構(gòu)類型以日光溫室為主。目前針對南疆區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、溫室栽培和溫室建造的研究較少[7-14]，基本上都是引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)展模式和技術(shù)。

近年來，南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，出現(xiàn)了融資難、運(yùn)轉(zhuǎn)難和買賣難的局面，嚴(yán)重影響了兵團(tuán)黨委向南發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。本文通過對南疆墾區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，分析梳理南疆墾區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及提出解決對策，為今后南疆墾區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 調(diào)研方法

調(diào)研時(shí)間為2017年7～9月，調(diào)研對象包括南疆4個(gè)師設(shè)施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)團(tuán)場、合作社和設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)查內(nèi)容包括設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模、種類、投資情況、栽培品種、栽培模式、成本投入、種植效益情況等。通過發(fā)放南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查表、走進(jìn)企業(yè)和溫室以及召開座談會(huì)了解情況、收集分析統(tǒng)計(jì)資料等形式進(jìn)行調(diào)研。

2 南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展規(guī)模

根據(jù)南疆各師團(tuán)填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截止2017年9月底，南疆墾區(qū)現(xiàn)有各類設(shè)施11 148座，凈種植總面積1 141.53 hm2。南疆4個(gè)師的設(shè)施結(jié)構(gòu)類型以日光溫室為主，總面積達(dá)869.33 hm2，占設(shè)施總面積的76.2%，連棟塑料大棚占17.9%，單棟塑料大棚占5.0%；大型連棟玻璃/陽光板溫室少，僅占設(shè)施總面積的0.9%，主要用于特色花卉、林果種植及觀光休閑和育苗生產(chǎn)用。目前，南疆墾區(qū)設(shè)施閑置數(shù)量為207座，閑置面積14.27 hm2，閑置率為1.25%。閑置設(shè)施類型主要是老舊日光溫室，其特點(diǎn)是建造年限久，大部分以草磚作為建筑墻體，采光和保溫蓄熱性能差，難以繼續(xù)使用。

從南疆4個(gè)師的設(shè)施面積分布來看，二師設(shè)施面積占設(shè)施總面積的48.1%，主要以日光溫室為主，占二師設(shè)施面積的94.4%。塑料大棚主要分布在一師，總面積達(dá)208.27 hm2，占南疆墾區(qū)塑料大棚總面積的79.4%。

2.2 種植結(jié)構(gòu)和栽培模式

2.2.1 種植結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，2016年6月至2017年6月，南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)際種養(yǎng)面積1 126.67 hm2，使用數(shù)量10 941座，使用率98.75%。其中，設(shè)施育苗生產(chǎn)面積285 hm2，主要在連棟玻璃/陽光板溫室、日光溫室中；設(shè)施蔬菜種植面積465 hm2，主要有茄果類、葉菜類等蔬菜品種；設(shè)施果樹面積337.27 hm2，主要為冬棗、油桃、葡萄等；設(shè)施食用菌面積10.13 hm2；設(shè)施花卉面積15.27 hm2；設(shè)施觀光休閑面積12.53 hm2；設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.47 hm2，主要在一師，養(yǎng)殖品種為鰲蝦。

2.2.2 栽培模式

設(shè)施蔬菜主要為番茄、黃瓜、辣椒等果菜類和葉菜類，有2種栽培模式：（1）一年兩茬栽培。以番茄+小白菜為例，第一茬種植番茄，12月初開始定植，4月中旬開始收獲，10月拉秧；第二茬種植小白菜，10月下旬完成定植，12月初開始收獲。（2）一年一大茬。以黃瓜為例，1月15日至2月初完成定植，4月下旬開始收獲，一直持續(xù)到12月初。設(shè)施蔬菜栽培形式有土壤栽培和基質(zhì)栽培，目前土壤栽培占南疆墾區(qū)設(shè)施蔬菜栽培面積的70%以上?；|(zhì)栽培又分為無機(jī)基質(zhì)栽培和有機(jī)基質(zhì)栽培。無機(jī)基質(zhì)栽培主要分布在一師（基質(zhì)多為黃沙+爐渣）和二師（基質(zhì)多為椰糠），配備有簡易的水肥一體化施肥灌溉設(shè)備；有機(jī)基質(zhì)栽培主要分布在三師，基質(zhì)多采用葉河陽光公司研發(fā)的有機(jī)基質(zhì)，栽培過程中灌清水即可。南疆墾區(qū)設(shè)施果樹栽培品種主要有冬棗、油桃和葡萄，主要以提早栽培為主，以設(shè)施冬棗提早栽培為例，2月底扣棚升溫，至8月初開始收獲。

2.3 投資與經(jīng)營情況

2.3.1 投資情況

調(diào)查結(jié)果顯示，目前兵團(tuán)南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有5種投資主體和5種投資模式。投資主體包括國家投資、對口支援省市投資、兵團(tuán)投資、師團(tuán)投資和社會(huì)或個(gè)人投資。投資模式：一是政府財(cái)政投資占主體或全部由政府投資建設(shè)；二是政府對自行建設(shè)溫室的農(nóng)工給予財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息；三是師團(tuán)職工獨(dú)資建設(shè)；四是企業(yè)享受地方政府招商引資優(yōu)惠政策投資建設(shè)；五是非師團(tuán)農(nóng)工身份的個(gè)人，享受優(yōu)惠政策，承租溫室或投資建設(shè)溫室。

截止2017年9月底，南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)投資41.64億元。其中以團(tuán)場投資為主，投資共計(jì)24.9億元，占總投資的59.8%；社會(huì)或個(gè)人資金14.555億元，占總投資的35.0%；國家資金1.635億元，占總投資的3.9%；對口援疆資金0.059億元，占總投資的0.1%；兵團(tuán)資金0.2億元，占總投資的0.5%；師資金0.285億元，占總投資的0.7%。在投資的設(shè)施類型上以日光溫室為主，共投資37.47億元，占總投資的90%；單棟塑料大棚3.076億元，占總投資的7.4%；連棟玻璃/陽光板溫室投資0.847億元，占總投資的2.3%；連棟塑料大棚投資0.242億元，占總投資的0.6%。

2.3.2 經(jīng)營情況

新疆南疆師團(tuán)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的人員有5 035人，人均管理定額0.224 hm2。其中合作社社員807人，企業(yè)職工603人，團(tuán)場職工2 092人，非職工人數(shù)1 533人。在南疆各師中，一師從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的人員有1 257人，占南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.97%；二師從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的人員為2 652人，占南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.67%；三師從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的人員有654人，占南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.99%；十四師從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的人員為472人，占南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.37%。在設(shè)施種植結(jié)構(gòu)及人員分布方面，從事設(shè)施育苗生產(chǎn)的人員有1 560人，占南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)人員的30.98%；從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的人員2 619人，占南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)人員的52.02%；從事設(shè)施果樹生產(chǎn)的人員686人，占南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)人員的13.62%；其他從事食用菌、花卉、觀光休閑和養(yǎng)殖生產(chǎn)的人員有170人，占南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)人員的3.38%。

由于南疆各墾區(qū)氣候、自然環(huán)境和地理位置不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營較為分散，種植的品種不同，生產(chǎn)和經(jīng)營模式以家庭為單位的分戶經(jīng)營為主，通過買斷、租賃、承包等形式。目前主要的生產(chǎn)經(jīng)營方式有：（1）職工或非職工兼具投資者、生產(chǎn)者與經(jīng)營身份，實(shí)行自由種植，銷售主要以商販上門收購為主。（2）“企業(yè)+合作社+職工”的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式，企業(yè)發(fā)起并成立設(shè)施農(nóng)業(yè)合作社，社員以團(tuán)場職工為主。合作社在生產(chǎn)前統(tǒng)一采購農(nóng)資分發(fā)社員，并幫社員墊付一定農(nóng)資費(fèi)用，生產(chǎn)過程中對入社職工的種植模式、水肥使用、病蟲防治等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和全程指導(dǎo)服務(wù)；職工按照合作社的種植要求和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行種植，企業(yè)最后統(tǒng)一銷售，并按照銷售結(jié)束后的收入再統(tǒng)一計(jì)算兌現(xiàn)。（3）企業(yè)公司化運(yùn)營，自行組織生產(chǎn)銷售，雇傭團(tuán)場職工為員工。

2.4 收入與效益

通過分析南疆各師團(tuán)填報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2016年6月至2017年6月，南疆墾區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.10億元：生產(chǎn)蔬菜9.35萬t，產(chǎn)值2.07億元；育苗11.90億株，產(chǎn)值2.10億元；生產(chǎn)水果0.53萬t，產(chǎn)值0.66億元；生產(chǎn)鮮蘑菇0.11萬t，產(chǎn)值0.04億元；其他花卉、觀光休閑和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值0.23億元。南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均投入、產(chǎn)值和效益分別為1.7萬元/667 m2、2.5萬元/667 m2和 0.8萬元/667 m2左右；按人均管理定額0.224 hm2，計(jì)算南疆墾區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的人均純收入為2.688萬元/年。

各經(jīng)營主體平均效益和產(chǎn)投比分別為：非職工1.8 萬元/667 m2，產(chǎn)投比 2.4；合作社 1.8萬元/667 m2，產(chǎn)投比1.8；公司1.1萬元/667 m2，產(chǎn)投比 2.1；職工1.1萬元/667 m2，產(chǎn)投比 1.4。

在設(shè)施種養(yǎng)類別上，以設(shè)施養(yǎng)殖效益最高，為17.2萬元/667 m2，產(chǎn)投比為5.3；花卉生產(chǎn)效益4.4萬元/667 m2，產(chǎn)投比為4.0；食用菌生產(chǎn)效益3.6萬元/667m2，產(chǎn)投比3.5；觀光休閑效益3.6萬元/667m2，產(chǎn)投比1.7；設(shè)施果樹種植效益2.2萬元/667 m2，產(chǎn)投比4.3；設(shè)施蔬菜種植效益1.9萬元/667 m2，產(chǎn)投比3.2；設(shè)施育苗效益1.5萬元/667 m2，產(chǎn)投比1.2。

在設(shè)施類型上，以日光溫室種植效益最高，為1.7萬元/667 m2，產(chǎn)投比2.4；連棟塑料大棚種植效益0.9萬元/667 m2，產(chǎn)投比1.3；單棟塑料大棚種植效益0.4萬元/667 m2，產(chǎn)投比1.6；大型連棟玻璃/陽光板溫室主要用于觀光休閑和育苗生產(chǎn)，由于投入大、運(yùn)行成本高，目前絕大部分處于虧損狀態(tài)，效益為-0.4萬元/667 m2，產(chǎn)投比 0.9。

3 取得成效

（1）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)得到各師團(tuán)的普遍重視，將其作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職工增收的重要抓手。在政策、資金、土地資源、人才等方面給予大力支持。（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)面積逐年增加，溫室大棚的利用率也在不斷提高。南疆許多團(tuán)場已建成了規(guī)?？捎^的集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；茬口安排緊湊，蔬菜一年兩茬或一大茬，或育苗加秋茬蔬菜。果樹前期間作基質(zhì)栽培的蔬菜以增加產(chǎn)出和效益。食用菌基本實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)，一年四季均可栽培。（3）取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從經(jīng)濟(jì)上看，各師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)的單位面積平均效益遠(yuǎn)高于大田，為團(tuán)場職工開辟了一條增收致富的新路，實(shí)現(xiàn)了大田勞動(dòng)力向設(shè)施農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移；帶動(dòng)了相關(guān)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了機(jī)會(huì)。從民生上看，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給量增加，顯著改善了團(tuán)場“菜籃子”的自我保障水平，提高了職工生活水平，支撐了城鎮(zhèn)化建設(shè)。（4）設(shè)施農(nóng)業(yè)豐富了南疆兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容、使團(tuán)場干部職工逐漸了解和熟悉了設(shè)施園藝生產(chǎn)技術(shù)。溫室大棚的建造使用趨于合理化，如連棟式塑料大棚被廣泛應(yīng)用于特色果樹栽培；設(shè)施裝備水平顯著提高，如加溫系統(tǒng)、卷膜通風(fēng)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、水肥一體化設(shè)備得到推廣應(yīng)用；栽培茬口安排和種植模式更加合理，品種更加豐富，設(shè)施果樹、觀光休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展；一批先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，如工廠化育苗技術(shù)、高架草莓無土栽培技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、蔬菜果樹基質(zhì)栽培技術(shù)、蟲媒授粉技術(shù)、產(chǎn)品采后處理技術(shù)等。單產(chǎn)穩(wěn)步增加、從業(yè)者素質(zhì)逐步提高。（5）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。除職工自主經(jīng)營外，農(nóng)民專業(yè)合作社、團(tuán)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、私企、國有控股公司等新型經(jīng)營主體數(shù)量增加，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋了從溫室建造、設(shè)備制造、種苗及農(nóng)資供應(yīng)、市場經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品物流營銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，其影響力日漸增強(qiáng)。

4 存在的問題及原因分析

4.1 投入資金有限，融資難度加大

一是南疆師團(tuán)缺少國家設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持，政策性補(bǔ)貼項(xiàng)目少，扶持力度有限；兵師團(tuán)資金投入能力不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，投入資金不可持續(xù)，銀行融資困難；由于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相比其他行業(yè)較低，見效較慢，社會(huì)、個(gè)人投資的積極性不高。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期（即溫室建造）需要投入的一次性資金大，而回收期限長，讓資金成為“死錢”，資金滾動(dòng)盈利方式能力弱。三是目前南疆師團(tuán)設(shè)施老舊現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用逐年增加。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)歸屬團(tuán)場，企業(yè)或個(gè)人在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)無法用其抵押進(jìn)行貸款，不能與其他融資渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益較低，產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難度大

一是南疆師團(tuán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平還相對落后，設(shè)施農(nóng)業(yè)總體上仍然是以傳統(tǒng)的低投入、低技術(shù)、低產(chǎn)出的發(fā)展模式為主，生產(chǎn)水平不高，科技含量不高，資源能源利用率低，生產(chǎn)效率低，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，大部分師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的栽培品種為主，造成了設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、檔次和價(jià)位相對較低。二是南疆師團(tuán)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕市場，在后續(xù)管理和扶持方面相對薄弱。同時(shí)，在現(xiàn)有的設(shè)施裝備和設(shè)施運(yùn)行管理水平下，設(shè)施生產(chǎn)的勞作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度高于大田種植，因此若將種植戶付出的人工成本計(jì)入，全面衡量設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的職工收入與大田職工相比并無顯著優(yōu)勢，職工從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。如：大田棉花種植一人管理2.67 hm2，年收入在2.1萬元左右；設(shè)施種植一個(gè)職工管理0.224 hm2，年平均收入為2.6萬元。三是在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合、物流行業(yè)和電商快速發(fā)展的背景下，來自國內(nèi)、國外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入疆內(nèi)對本地市場造成沖擊，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，經(jīng)濟(jì)效益下降。四是目前經(jīng)營主體仍以個(gè)體經(jīng)營為主，經(jīng)營能力有限。雖然近年來南疆師團(tuán)扶持和成立了設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，但由于其未能與職工結(jié)成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主體地位不明確，力量比較薄弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

4.3 營銷能力弱，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品買賣難

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具規(guī)模，組織化程度低，缺乏統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，大都是自產(chǎn)自銷，缺乏統(tǒng)一品牌，難以滿足客戶和市場的需求。市場開拓不足，生產(chǎn)和銷售不能做到滿足多樣化的消費(fèi)需求。二是南疆綠洲環(huán)境造成的城市孤島現(xiàn)象普遍，使產(chǎn)品市場定位相對簡單，并且極容易造成生產(chǎn)和銷售、產(chǎn)量和價(jià)格的矛盾。三是營銷人才缺乏、市場秩序不規(guī)范、營銷渠道不暢通以及產(chǎn)地市場未形成，不能有效運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和不能形成電子商務(wù)的集約化應(yīng)用等。

剖析兵團(tuán)南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題，既有全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡的因素，也有對新形勢下設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不夠，仍停留在保障“菜籃子”工程上，未能從全產(chǎn)業(yè)鏈考慮（設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全、生產(chǎn)體系不規(guī)范、經(jīng)營體系不完善、適應(yīng)市場能力不足，以及缺乏對這一農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌和規(guī)劃）。在投資、生產(chǎn)、銷售經(jīng)營等環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)：

4.4 投資環(huán)節(jié)

4.4.1 缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局

一是目前設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)效益相對較低，政府規(guī)劃中缺少引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展的內(nèi)容。二是目前的規(guī)劃僅限于師團(tuán)級，連隊(duì)很少參與，個(gè)別師團(tuán)出現(xiàn)了為完成建設(shè)任務(wù)或是安置人口而盲目被動(dòng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。三是規(guī)劃未體現(xiàn)差異性?；A(chǔ)較好的師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)保持高速發(fā)展，基礎(chǔ)薄弱的團(tuán)場發(fā)展相對緩慢，未能結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、市場需求及定位等因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了“師師建溫室，團(tuán)團(tuán)有暖棚”的盲目建設(shè)局面。設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、栽培季節(jié)和栽培品種雷同，區(qū)域品種資源和氣候優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性的過剩和缺失，經(jīng)濟(jì)效益偏低，職工缺乏種植熱情，甚至造成部分設(shè)施長期閑置或廢棄。

4.4.2 資金投入不足，且投資比較盲目

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及設(shè)施建造、配套設(shè)備、栽培技術(shù)成果推廣、人員培訓(xùn)、貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、品牌建設(shè)、市場體系建設(shè)等多方面需要的投入和支持。國家投資、對口支援省市投資占南疆師團(tuán)總投資的0.3%，且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對于產(chǎn)業(yè)后端投入較少，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不健全，在資金投入上不持續(xù)。同時(shí)，在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)地位逐漸降低，社會(huì)或個(gè)人從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性受挫、投入資金減少。

各級政府部門在產(chǎn)業(yè)后續(xù)組織管理方面相對薄弱，為了達(dá)到完成建設(shè)任務(wù)、安置人口的目的，在前期缺乏科學(xué)布局和合理設(shè)計(jì)，重建設(shè)輕管理，造成溫室建造粗糙、使用性能低、后期維護(hù)成本大。加之南疆師團(tuán)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人大都是內(nèi)地新招貧困人口，無論在前期資金投入上還是種植技術(shù)上都力不從心，造成投入成本持續(xù)增大而經(jīng)濟(jì)效益低，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益優(yōu)勢未能得到體現(xiàn)。

4.5 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

4.5.1 設(shè)施的設(shè)計(jì)與建造和生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)

兵團(tuán)南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)前期的規(guī)劃和建設(shè)，在建設(shè)前往往是以師團(tuán)為單位前往疆內(nèi)外某地參觀學(xué)習(xí)，然后盲目地引進(jìn)幾種日光溫室的結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行建設(shè)，沒有根據(jù)本地區(qū)的氣候特點(diǎn)和資源，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，所以設(shè)施建成后出現(xiàn)諸多問題，如保溫性能差、采光面設(shè)計(jì)不合理、光熱資源利用率低、抗風(fēng)雪能力不強(qiáng)等，造成諸多設(shè)施生產(chǎn)效益低下，有的甚至造成設(shè)施的坍塌，嚴(yán)重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，缺乏量化指標(biāo)及控制量化的設(shè)備和手段。盲目過量的施用化肥，超標(biāo)準(zhǔn)施用農(nóng)藥，致使土壤理化性質(zhì)劣變、次生鹽漬嚴(yán)重、病蟲基數(shù)積累，連作障礙加劇，使設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量降低，有害物質(zhì)超標(biāo)，危害人們健康。

4.5.2 種植品種較為單一

目前兵團(tuán)南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)以發(fā)展設(shè)施蔬菜為主，占南疆師團(tuán)設(shè)施生產(chǎn)總面積的52.0%。蔬菜以常規(guī)茄果類和葉菜類為主，設(shè)施特色水果、特色食用菌、特色養(yǎng)殖等高附加值的設(shè)施品種比例較少。同時(shí)，缺乏設(shè)施專用的優(yōu)良品種，目前所用品種多為露地品種直接搬到設(shè)施中栽培，專業(yè)化、系列化的品種還很少，新品種引進(jìn)工作滯后，良種儲(chǔ)備種類少，適宜設(shè)施栽培、綜合性狀優(yōu)良、耐儲(chǔ)運(yùn)、貨架期長的品種和加工專用品種嚴(yán)重不足。地方傳統(tǒng)品種、特色品種開發(fā)滯后，難以滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求。由于南疆各墾區(qū)所處地域不同，對蔬菜的要求量也各不相同，因此單一種植蔬菜，因市場問題必然導(dǎo)致效益差距較大，有些地方甚至虧損。

4.5.3 管理及生產(chǎn)技術(shù)水平較低，機(jī)械化配備水平低

調(diào)查顯示，目前南疆師團(tuán)設(shè)施配套農(nóng)業(yè)機(jī)械只有卷簾機(jī)，簡易施肥灌溉設(shè)備被少量應(yīng)用，各師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)“低投入、低能耗”，先進(jìn)生產(chǎn)要素支撐不足依然是現(xiàn)階段設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的明顯短板。一是人力勞作仍舊是最主要的投入要素，日常耕作的勞動(dòng)投入仍然以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低。二是栽培管理主要靠經(jīng)驗(yàn)，設(shè)施作物栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)保鮮技術(shù)落后，與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的數(shù)量化、指標(biāo)化管理要求相差甚遠(yuǎn)。三是由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的作業(yè)空間小，不便于機(jī)械操作，加之適宜中小型拱棚、塑料大棚作業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展滯后，使兵團(tuán)南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備使用率遠(yuǎn)低于大田生產(chǎn)，機(jī)械化水平不到20%。

4.5.4 科技水平有待提高

調(diào)查結(jié)果顯示，目前南疆各師團(tuán)在生產(chǎn)管理方面應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備還不普遍，設(shè)施園藝栽培技術(shù)還有待進(jìn)一步提高，硬件設(shè)施裝備水平普遍滯后，無土栽培、基質(zhì)育苗、嫁接、滴灌技術(shù)、水肥一體化等設(shè)施園藝高產(chǎn)高效綜合配套技術(shù)應(yīng)用還未普及；以克服土壤連作障礙、設(shè)施土壤修復(fù)、可降解塑料膜等技術(shù)為重點(diǎn)的可持續(xù)利用技術(shù)還不成熟；設(shè)施設(shè)備、栽培技術(shù)和生產(chǎn)管理不配套；涉及品種選育、栽培模式、機(jī)具設(shè)備研發(fā)、環(huán)境調(diào)控技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理等方面的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)及經(jīng)濟(jì)效益不高。

4.6 銷售環(huán)節(jié)

4.6.1 缺乏對設(shè)施產(chǎn)品的營銷和對供需市場的科學(xué)把握和運(yùn)作

目前兵團(tuán)南疆大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售形式主要有職工自產(chǎn)自銷、合作社統(tǒng)一銷售和企業(yè)訂單銷售等方式，嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)的批發(fā)分銷渠道。職工個(gè)人市場開拓能力較弱，銷售范圍較局限；合作社帶動(dòng)性弱，效果不明顯；從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、市場開拓競爭力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。另外，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場外部環(huán)境還不健全，尚未建立起覆蓋面廣、功能齊全的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品消息交流、發(fā)布和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，難以在市場上形成整體效應(yīng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效益未能真正體現(xiàn)。從設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要有產(chǎn)中環(huán)節(jié)的精密控制，還需要產(chǎn)前環(huán)節(jié)的金融、培訓(xùn)支持，產(chǎn)后環(huán)節(jié)的儲(chǔ)存、加工和營銷支持，以及商業(yè)化模式創(chuàng)新。目前兵團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，大部分資源聚集在生產(chǎn)體系，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條嚴(yán)重分割。

4.6.2 組織化程度低

南疆師團(tuán)大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)管理和運(yùn)作機(jī)制是放任自流，組織化程度低。雖然也有像一師阿拉爾墾區(qū)、二師焉耆墾區(qū)等千畝以上連片種植團(tuán)場，但是總體上發(fā)展規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營分散，大部分從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者仍然是不了解市場，盲目生產(chǎn)，無組織、無規(guī)模。從育苗、種植到銷售，多以職工個(gè)人自行從事為主；即使有公司化或?qū)I(yè)合作社帶動(dòng)的，但也結(jié)合的不是十分緊密，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不強(qiáng)。沒有形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系，沒有建立有效的銷售網(wǎng)絡(luò)，尚未形成農(nóng)企、農(nóng)超對接的穩(wěn)定銷售渠道，單個(gè)職工的市場開拓能力不強(qiáng)，銷售區(qū)域不廣，抵御市場價(jià)格波動(dòng)的能力較弱，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.6.3 部分從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低

隨著近年來南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人才緊缺問題日益凸顯，尤其是具有實(shí)踐生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的本土人才缺乏。南疆師團(tuán)從事設(shè)施栽培和水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)營者中，雖不乏經(jīng)驗(yàn)豐富的老菜農(nóng)、老漁人，但部分從業(yè)人員素質(zhì)還不夠高，技術(shù)研究與推廣隊(duì)伍力量薄弱。由于引進(jìn)技術(shù)人員的不穩(wěn)定性和培養(yǎng)本土技術(shù)人才的滯后等原因，導(dǎo)致目前設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)無法滿足南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

5 對策及建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）兵、師、團(tuán)成立專門的管理機(jī)構(gòu)（在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)局中設(shè)有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作），兵師設(shè)有專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核機(jī)構(gòu)，師在農(nóng)口設(shè)立設(shè)施辦公室，團(tuán)均有對應(yīng)的設(shè)施辦公室。（2）做好頂層設(shè)計(jì)，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展定位。各師各團(tuán)因地制宜發(fā)展，由師統(tǒng)一設(shè)計(jì)，盡可能做到規(guī)?？刂?，一團(tuán)一品或一連一品，成立公司或合作社，組織引導(dǎo)，以公司和合作社的形式解決技術(shù)和市場問題。

5.2 制定優(yōu)惠政策

針對兵團(tuán)南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和兵團(tuán)南疆的特殊體制，制定支持設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。（1）明確溫室用地的權(quán)屬關(guān)系，針對南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理不動(dòng)產(chǎn)證，解決企業(yè)不能用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行貸款的難題。（2）積極爭取和配合國家有關(guān)部委、保險(xiǎn)部門對南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持。通過政策性保險(xiǎn)，降低職工設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供“保護(hù)傘”。（3）對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施減免政策。

5.3 加大資金扶持力度

（1）建議兵團(tuán)每年安排設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入預(yù)算，主要用于補(bǔ)助設(shè)施農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)示范基地建設(shè)、新品種引進(jìn)和新技術(shù)研發(fā)推廣，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣體系、設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、信息服務(wù)、冷鏈物流、市場銷售等產(chǎn)業(yè)鏈支撐服務(wù)體系，開展農(nóng)技人員和職工技術(shù)培訓(xùn)等。（2）對集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)制定補(bǔ)貼政策。主要用于設(shè)施建造補(bǔ)貼、設(shè)施裝備采購補(bǔ)貼。（3）建立多元投資機(jī)制，把國家支持、政策扶持、項(xiàng)目支持和信貸支持與企業(yè)投資和職工投資有機(jī)結(jié)合起來，形成多元化的投資機(jī)制和產(chǎn)權(quán)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作。

5.4 健全產(chǎn)業(yè)管理體系

（1）鼓勵(lì)各師團(tuán)引進(jìn)和培育設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，帶動(dòng)引領(lǐng)各師的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓國內(nèi)、國際先進(jìn)技術(shù)在該公司試驗(yàn)示范，推動(dòng)高新技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用。（2）支持“龍頭企業(yè)+合作社+生產(chǎn)示范基地”等多種合作經(jīng)營模式發(fā)展，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。（3）成立和制定相應(yīng)的質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品認(rèn)證要求，各師團(tuán)成立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或組織，農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)后方可上市，保證產(chǎn)品質(zhì)量可靠，為創(chuàng)造品牌打基礎(chǔ)。

5.5 大力開展職工技術(shù)培訓(xùn)

（1）組織“兩校一院一站”大力開展南疆墾區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)，提高團(tuán)場技術(shù)人員的種植和管理技術(shù)。（2）通過以典型事例為題材，召開現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)，起到以會(huì)代培的作用，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響力，做到：管理專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和考核制度化；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化和工業(yè)化，可看可學(xué)可復(fù)制；產(chǎn)品有認(rèn)知度和知名度，有一定的文化含量和價(jià)值含量，安全可追溯；公司化經(jīng)營、合作社聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)和示范帶動(dòng)，采取量化管理、承包經(jīng)營，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；積極引進(jìn)人才，充實(shí)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，讓懂管理、懂技術(shù)、懂市場的人才留在隊(duì)伍中，使團(tuán)隊(duì)達(dá)到高效和負(fù)責(zé)，培訓(xùn)對象可從農(nóng)業(yè)政府管理人員、技術(shù)人員和企業(yè)管理人員中選擇。

5.6 加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用

（1）以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為核心，在南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)工程研究中心、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，集中展示設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)，示范帶動(dòng)兵團(tuán)南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。大力發(fā)展基質(zhì)栽培及水肥一體化模式，加強(qiáng)非耕地溫室建造和種植新技術(shù)的應(yīng)用。（2）建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為團(tuán)場職工提供咨詢和技術(shù)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對南疆師團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)。