農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認知和心態(tài)分析及政策啟示

陳品

摘要：采用問卷調(diào)查法調(diào)查了江蘇省淮北地區(qū)的東海、泗洪、響水和阜寧等4縣476位農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認知和心態(tài)，結(jié)果表明，一半以上被調(diào)查農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識比較片面，近2/3被調(diào)查農(nóng)民進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因主要是來自外部的影響；對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有信心的只有1/4左右；面對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的市場風險近1/2的被調(diào)查農(nóng)民選擇徘徊觀望，被調(diào)查農(nóng)民普遍認識到市場和技術(shù)在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，渴望政府能加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

關(guān)鍵詞：種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民；認知；心態(tài)

中圖分類號： F304.5文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）09-0482-02

調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)始終是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。進一步促進我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是多年來各級政府和農(nóng)民尤為關(guān)心的問題，但要避免政府的盲目引導(dǎo)就必須弄清影響種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要決定因素。對種植結(jié)構(gòu)變化的決定因素，人們在宏觀層面上認識比較一致，認為國內(nèi)外市場需求或價格、各種作物的相對比較優(yōu)勢和國家支持政策等因素是影響種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素[1]。在微觀層面上，人們對基層村莊和農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定因素的研究主要基于地理區(qū)位[2]、市場基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施[1，3]、土地細碎化[4]、農(nóng)民素質(zhì)[5-6]等視角，而對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體——農(nóng)民自身的認知、心態(tài)與行為的研究相對較少。農(nóng)民種植行為的選擇與調(diào)整是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀基礎(chǔ)[5，7]，研究農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認知和心態(tài)對于揭示種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀機制、制定區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施具有重要意義。

1材料與方法

江蘇省淮北地區(qū)是我國東部沿海的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力相對較大的地區(qū)。為把握該地區(qū)農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認知和心態(tài)，推進該區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整，選擇了該地區(qū)的東海、泗洪、響水和阜寧等4縣種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行實地問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識、農(nóng)民如何進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的期盼等。調(diào)查有效問卷為476份，其中東?？h131份、泗洪縣110份、響水縣128份、阜寧縣107份。

2結(jié)果與分析

2.1農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認知分析

48.74%的被調(diào)查農(nóng)民認為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整就是大力發(fā)展一個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，表明大多數(shù)農(nóng)民對于種植結(jié)構(gòu)有較深的認識，能夠正確理解種植結(jié)構(gòu)的含義，但也有部分農(nóng)民對這個問題的認識還比較膚淺，8.40%的認為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整就是政府號召種什么就種什么，20.16%的認為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整就是市場上什么好賣就種什么，15.13%的認為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整就是少種糧食，多種瓜果蔬菜，甚至有7.56%的認為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整就是鄉(xiāng)村干部窮折騰，搞表面文章。

56.72%的被調(diào)查農(nóng)民認為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功的關(guān)鍵在于市場，39.92%的農(nóng)民認為關(guān)鍵在于技術(shù)，表明隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及通過近幾年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐，大部分農(nóng)民已體會到市場在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，在他們心目中市場因素的重要性已經(jīng)超過技術(shù)因素。

經(jīng)多年結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐，65.13%的被調(diào)查農(nóng)民體會到種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要自己的努力和政府的支持有效結(jié)合，而只有14.71%、12.60%的被調(diào)查農(nóng)民認為主要靠自己的努力或政府的支持。進一步分析發(fā)現(xiàn)，選擇主要靠“自己的努力”和“自己的努力與政府的支持相結(jié)合”的基本是文化水平較高或能力較強的農(nóng)民，選擇主要靠“政府的支持”和“說不清楚”的農(nóng)民往往是文化水平較低或者能力較弱的農(nóng)民。

當農(nóng)民被問及“你對當前自家種植結(jié)構(gòu)滿意嗎？”時，回答“滿意”和“基本滿意”的分別占13.44%和45.38%，合計為58.82%。對當前自家種植結(jié)構(gòu)滿意和基本滿意的農(nóng)民中，67.86%的被調(diào)查農(nóng)民進行了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整后感到滿意或基本滿意，32.14%的被調(diào)查農(nóng)民并沒有進行實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整而對傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)表示滿意。回答“不滿意”的占4118%，對當前自家種植 結(jié)構(gòu)不滿意的農(nóng)民中，93.88%的被調(diào)查農(nóng)民不知道如何進行調(diào)整，而只有6.12%的被調(diào)查農(nóng)民近期準備調(diào)整。在對當前種植結(jié)構(gòu)不滿意的196位農(nóng)民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有25.51%的被調(diào)查農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整有信心，而選擇“沒有信心”或“說不清楚”的分別為28.58%和45.91%。

2.2農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿分析

當農(nóng)民被問及“你是怎樣對種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的？”，選擇“減少了旱地作物種植面積，發(fā)展水稻”的為53.78%，主要由于水稻近年來種植效益相對較高，隨著農(nóng)田水利條件的改善，農(nóng)民選擇了“旱改水”；選擇“增加了瓜果、蔬菜的種植面積”占42.86%；選擇“種植稀罕作物”占7.98%；選擇“挖田種植水生植物、養(yǎng)殖水產(chǎn)”為10.50%，主要由于近年來淺水藕等水生植物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的比較效益較高，農(nóng)民將一些原來的低洼地和部分水稻田進行開挖整理而“退耕還水”。

36.97%的被調(diào)查農(nóng)民由于目前的種植結(jié)構(gòu)效益差，自己探索，從而開展了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；30.25%的被調(diào)查農(nóng)民由于政府號召而調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，表明政府在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中做了一定有效的宣傳、引導(dǎo)工作；26.05%的被調(diào)查農(nóng)民看到別人調(diào)整的效果好后跟著調(diào)整，只有6.72%的被調(diào)查農(nóng)民從報紙、電視和廣播中得到消息后調(diào)整，反映了充分利用媒體來宣傳并引導(dǎo)農(nóng)民進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較大的潛力。

當被問及“在安排作物時，你首先考慮的因素是什么？”時，44.53%的被調(diào)查農(nóng)民回答是自家生活需要，而首先考慮市場行情的為32.77%，這表明被調(diào)查農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，確保口糧的自給仍然是一個主要目標。

當被問及“如果去年市場上的西瓜是1元/kg，今年你家種了西瓜，但今年西瓜只有0.2元/kg，種西瓜還不如種水稻收入高，明年你還打算種西瓜嗎？”時，回答打算先出去跑跑看看行情，看能否找到銷路，到時再作決定的占30.25%，這部分農(nóng)民已經(jīng)比較理性和主動；但也有21.01%的回答不種了，還是種水稻保險一點，這部分農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險面前，膽子較小，自信心不足；回答繼續(xù)種香一年臭一年嘛，估計明年價格還會漲上去和再種一年看看的分別占2521%和21.01%，這反映了農(nóng)民在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中與市場進行初步博弈后所表現(xiàn)出的觀望心理。

2.3農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的期盼分析

61.34%的被調(diào)查農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中最需要得到的服務(wù)是機械化或省力的種植技術(shù)，50.42%最需要技術(shù)培訓(xùn)，47.05%最需要農(nóng)產(chǎn)品營銷信息，這些結(jié)果基本符合該地區(qū)當前結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民的實際心態(tài)。隨著該地區(qū)近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，在農(nóng)村直接務(wù)農(nóng)的中青壯年勞動力日趨減少，機械化或省工省力的種植技術(shù)成為農(nóng)民在發(fā)展種植業(yè)過程中最需要的技術(shù)，而仍滯留在農(nóng)村的農(nóng)民，有著強烈的致富渴望，希望能種上新的作物，增加家庭收入，相應(yīng)地迫切需要生產(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

在回答“在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，你希望政府干什么？”時，71.43%的被調(diào)查農(nóng)民選擇了協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品銷售和希望政府健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的占59.66%，希望聯(lián)系專家到農(nóng)村指導(dǎo)的為43.69%，希望政府辦好種植結(jié)構(gòu)示范點的為1932%，這同樣反映了農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中對先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、可靠的市場信息和廣闊的產(chǎn)后銷路的迫切需求。

綜上發(fā)現(xiàn)：（1）經(jīng)過多年來的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識有了提高，近一半的被調(diào)查農(nóng)民認為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整就是發(fā)展一個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，但不容樂觀的是還有一半以上的被調(diào)查農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識比較片面；（2）近2/3被調(diào)查農(nóng)民進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因主要是來自外部的影響，如政府的號召、樣板的示范以及媒體的介紹等等，只有1/3的農(nóng)民是自己主動探索而進行調(diào)整的，對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有信心的只有1/4左右；（3）面對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場價格波動帶來的收益風險，近1/3的被調(diào)查農(nóng)民能主動而又理性地面對，1/5左右的被調(diào)查農(nóng)民小心退縮，近1/2的被調(diào)查農(nóng)民徘徊觀望；（4）被調(diào)查農(nóng)民普遍認識到市場和技術(shù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用，他們中絕大多數(shù)目前在結(jié)構(gòu)調(diào)整中最需要得到的服務(wù)也是技術(shù)和市場，他們渴望政府能協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。

3討論

我國自1999年開始啟動了包括種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，十多年來各地在具體操作上有一些值得思考甚至需要反思的地方。在對實踐的深刻反思中，逐漸意識到農(nóng)民心態(tài)的轉(zhuǎn)變是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵[8]。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在不少地方被簡單地理解為增加或削減某些作物的種植面積，而忽視了農(nóng)民這一最重要的“慢變量”在調(diào)整中的主體作用。因而，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中更多是直接強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而忽略了如何為調(diào)整主體農(nóng)民創(chuàng)造條件[9]。我國農(nóng)民素質(zhì)較低特別是市場經(jīng)濟意識薄弱和農(nóng)民組織化程度等客觀現(xiàn)實，決定了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性和艱巨性。目前，人們普遍認同并強調(diào)了我國種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的資源和市場兩大約束，但對農(nóng)民素質(zhì)約束的認識還不夠到位。

由于我國農(nóng)業(yè)長期處于封閉狀態(tài)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，建國后長期的計劃經(jīng)濟思維與農(nóng)民求穩(wěn)的心態(tài)結(jié)合成了一種僵化的種植習慣。因此，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心不是作物種植種類和面積調(diào)整，而是農(nóng)民的認知、心態(tài)和能力的調(diào)整。調(diào)查結(jié)果啟示，當前各級政府和部門要進一步加強種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳引導(dǎo)和服務(wù)支持，特別要加強農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)體系的建設(shè)，為發(fā)揮農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主動性和積極性創(chuàng)造良好的外部條件。

當前江蘇省淮北地區(qū)農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的心態(tài)表現(xiàn)出“多態(tài)性”，大體上可分為自主型（積極主動地進行調(diào)整）、跟隨型（根據(jù)行政指令或者跟在其他人后面，沒有自己的主見）、徘徊型（想調(diào)又不敢調(diào)，不知如何調(diào)）和保守型（沿襲種植習慣不調(diào)整）等四種類型。因此，各地引導(dǎo)和促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施不能一刀切，需要針對不同農(nóng)民的心態(tài)特征及其形成原因，采取有針對性的引導(dǎo)和服務(wù)措施。只有實實在在地重視農(nóng)民的主體性，認識到種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本前提是農(nóng)民心態(tài)的調(diào)整和能力的轉(zhuǎn)變與提高，才能因“農(nóng)民”制宜地制定出切實可行的政策措施，從而更好地發(fā)揮種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

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